《中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定》框架下的中韓自貿(mào)區(qū)法律問題探析

蔚羅藍(lán)

(哈爾濱工程大學(xué)　人文社會科學(xué)學(xué)院，黑龍江　哈爾濱　150001)

?

《中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定》框架下的中韓自貿(mào)區(qū)法律問題探析

蔚羅藍(lán)

(哈爾濱工程大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，黑龍江哈爾濱150001)

摘要：中韓兩國剛剛簽署《中韓自貿(mào)協(xié)定》，在處理自貿(mào)區(qū)的法律問題時，首先適用當(dāng)事人的約定，如果沒有約定且達(dá)不成合意時，要考慮國內(nèi)法與國際法適用上的先后順序，依據(jù)“最密切聯(lián)系”原則，找到法律依據(jù)。自貿(mào)區(qū)案件主要類型為經(jīng)濟(jì)類，民事糾紛與行政糾紛類處于較小的比例，所以設(shè)立專屬的基層法院足以解決這些問題，同時對于其中專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)的糾紛，可以設(shè)立專門的專業(yè)法庭來解決。為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，增加韓國企業(yè)投資的放心度，便利兩國企業(yè)的技術(shù)交流，完善相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度十分必要，所以，可以考慮增設(shè)專門審理知識產(chǎn)權(quán)糾紛的法庭，具體解決此項糾紛。

關(guān)鍵詞：《中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定》；自貿(mào)區(qū)；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一、中韓自貿(mào)區(qū)建立的必要性

中韓兩國從1992年開始建交直至今日，經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后更是加快了貿(mào)易往來的步伐，據(jù)韓國海關(guān)《國別報告》的數(shù)據(jù)顯示：中國已經(jīng)連續(xù)多年成為韓國最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場、最大的貿(mào)易順差來源地，韓國則是中國的第三大貿(mào)易伙伴、第二大進(jìn)口來源地和第四大出口目的地”[1]，中韓兩國之間的貿(mào)易往來對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響巨大。

巨大的關(guān)稅負(fù)擔(dān)會放緩對外貿(mào)易的發(fā)展，降低出口拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性，帶來巨大的貿(mào)易逆差，拖慢進(jìn)出關(guān)手續(xù)辦理速度，降低雙邊貿(mào)易進(jìn)度；出于減少貿(mào)易壁壘、促進(jìn)貿(mào)易自由、簡化交易繁瑣度、帶動經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)迫在眉睫。而當(dāng)今世界，以WTO為代表的多邊貿(mào)易機(jī)制出現(xiàn)了停滯不前的狀態(tài)，使得建立自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成了很好的選擇。尤其是將會出現(xiàn)兩國貿(mào)易相互依存的局面，中國將會為韓國提供具有強(qiáng)大購買力的消費市場，而中國企業(yè)也能在競爭中學(xué)習(xí)到韓國先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗[2]，從而促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，同時廣泛的經(jīng)濟(jì)合作也將帶來兩國和平共處、互惠雙贏的政治局面。

二、《中韓自貿(mào)協(xié)定》的宗旨原則

中韓自貿(mào)區(qū)的談判于2012年5月就已啟動，2015年3月中國商務(wù)部宣布，中韓兩國已簽署了《中韓自貿(mào)協(xié)定》，并開始了將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的階段。中韓自貿(mào)協(xié)定是中國目前領(lǐng)域范圍最為全面的自貿(mào)協(xié)定，堪稱是一個高水平高質(zhì)量的、利益大致均衡的自貿(mào)協(xié)定；涉及的問題包含了傳統(tǒng)的貨物、服務(wù)、投資貿(mào)易領(lǐng)域的開放問題，備受關(guān)注的電信、金融、自然人流動方面，還包括了有“二十一世紀(jì)新議題”之稱的環(huán)境、勞工、標(biāo)準(zhǔn)、競爭中立問題，是中國目前水平最高的貿(mào)易協(xié)定。

通過現(xiàn)有的資料綜合來看，《中韓自貿(mào)協(xié)定》秉持著“利益大體平衡、全面、高水平”的宗旨，在“全面性原則”“與WTO相一致原則”以及“利益與成本綜合考量原則”的權(quán)衡下開展的貿(mào)易協(xié)定磋商。截止目前，韓國基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在半導(dǎo)體與零部件、機(jī)械設(shè)備、汽車等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有質(zhì)量技術(shù)優(yōu)勢，而中國在紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、家具等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢，中韓自貿(mào)區(qū)的建成將給韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值帶來2%到3%的提升[3]，而中國也將可以利用韓國的經(jīng)驗技術(shù)與市場環(huán)境來解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的問題。

三、中韓自貿(mào)區(qū)建立存在的法律問題

眾所周知，由于中韓兩國處于不同的法系，法律制度與國家體制之間均存在差異，所以中韓在關(guān)于國內(nèi)法的效力等級適用問題、商業(yè)糾紛的解決途徑、知識產(chǎn)權(quán)智力成果的保護(hù)力度等多個方面均有很大程度上的不同，中韓自貿(mào)協(xié)定要發(fā)揮期待中的巨大作用，解決這些法律問題十分必要，這些法律問題可總結(jié)為以下三個方面：

1.立法模式不同國內(nèi)法存在差異

中國的立法權(quán)劃分等級是，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方一定程度分權(quán)、多級并存、多類結(jié)合的立法權(quán)劃分模式。全國人大及其常委會負(fù)責(zé)以“法律”的形式訂立基本法律一般法律，而地方各級人大及常委會負(fù)責(zé)訂立“地方性法規(guī)”，除了權(quán)利機(jī)關(guān)外，行政機(jī)關(guān)比如國務(wù)院及各成部門在全國人大的授權(quán)范圍內(nèi)也可以通過發(fā)布“行政法規(guī)”、“部門規(guī)章”的方式“立法”，地方政府也可以設(shè)立“地方政府規(guī)章”，這些等級效力不同的法律法規(guī)使很多韓國企業(yè)一開始感到無所適從，不知發(fā)生的糾紛該適用何種規(guī)范，尤其是當(dāng)兩個法律規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容存在沖突的時候，中國有相當(dāng)多的國內(nèi)法需要做好相關(guān)的法律解釋，只有這樣，韓國企業(yè)才能更好了解中國的法律，便利的解決糾紛。

2.建立健全多元化的監(jiān)督與糾紛解決機(jī)制

通常情況下自貿(mào)協(xié)定應(yīng)當(dāng)有一個有效的監(jiān)督機(jī)制，保證信息的充分公開，建立再審及上訴制度，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因為《中韓自貿(mào)協(xié)定》的雙邊國際條約性質(zhì)，所以有必要建立共同執(zhí)行機(jī)構(gòu)，來監(jiān)督自貿(mào)協(xié)定的履行。該委員會可以由中韓兩國的高級官員擔(dān)任首席代表，并在兩國定期輪流召開會議。

中韓自貿(mào)區(qū)建成后，必將需要大量的貿(mào)易糾紛解決途徑，單靠訴訟方式與ADR方式(非訴解決糾方式)解決糾紛顯然不夠，還需要有自己的探索與創(chuàng)新。例如上海自貿(mào)區(qū)，建立訴訟與非訴訟相銜接的商事糾紛解決機(jī)制，在司法機(jī)關(guān)內(nèi)建立訴訟與非訴訟糾紛解決的對接平臺，在傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)機(jī)制基礎(chǔ)上引入商事調(diào)解組織、商會、行業(yè)協(xié)會及其它具有調(diào)解職能的組織，建立商事糾紛特邀調(diào)解組織名冊，對屬于自貿(mào)區(qū)法庭管轄權(quán)限內(nèi)、適宜委托調(diào)解的商事糾紛，在立案前或者立案后，經(jīng)當(dāng)事人選擇同意后，委托或者委派調(diào)解組織先行調(diào)解[4]。同時法院按照相關(guān)規(guī)定，來審查確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，從而不斷拓寬糾紛解決的途徑，為自貿(mào)區(qū)各企業(yè)化解糾紛創(chuàng)造有利條件，更好實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的便利價值。

四、關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的法律建議

1.關(guān)于準(zhǔn)據(jù)法的選擇問題

自貿(mào)區(qū)主要處理國際貿(mào)易的事項，因而自貿(mào)區(qū)的法律糾紛也往往具有涉外的性質(zhì)，所以在選擇解決糾紛的準(zhǔn)據(jù)法時，會出現(xiàn)到底適用國內(nèi)法還是適用國際法的問題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉外民事或商事合同糾紛案件法律適用若干問題》中規(guī)定，首先應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人雙方的約定，如果達(dá)成合意，尊重雙方的自己選擇的法律作為審理案件的準(zhǔn)據(jù)法，但是當(dāng)雙方?jīng)]有事先約定同時又無法達(dá)成合意時，管轄法院需要確定準(zhǔn)據(jù)法適用問題。

《民法通則》第142條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的條約，國際條約沒有規(guī)定，可以適用國際慣例?！边@表明了我國在處理自貿(mào)區(qū)法律適用問題時一般傾向于優(yōu)先適用已經(jīng)加入的國際條約，當(dāng)國際條約沒有規(guī)定的時候適用相關(guān)的國內(nèi)法，當(dāng)國內(nèi)法與國際條約都沒有規(guī)定時，才適用國際慣例。

以已經(jīng)運行的上海自貿(mào)區(qū)為例[5]，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》規(guī)定，自貿(mào)區(qū)在處理與國際結(jié)算、國際大宗商品貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)時，適用我國加入或者簽署的國際條約、協(xié)定，而沒有相關(guān)國際條約規(guī)定的，適用國際上處理相關(guān)金融業(yè)務(wù)時適用的國際慣例。例如，在處理涉及知識產(chǎn)權(quán)的糾紛時，可以把我國于1992年10月加入的《伯爾尼公約》，作為適用的法律依據(jù)；而在國際貿(mào)易往來方面出現(xiàn)糾紛時，通用的國際貿(mào)易術(shù)語、跟單信用證“單單一致、單證相符”的習(xí)慣要求，以及國際上關(guān)于托收的慣例，可以成為處理相關(guān)問題的法律依據(jù)。

所以，在處理自貿(mào)區(qū)的法律問題時，首先適用當(dāng)事人的約定，如果沒有約定且達(dá)不成合意時，要認(rèn)真的考慮國內(nèi)法與國際法適用上的先后順序，依據(jù)“最密切聯(lián)系”原則，找到法律依據(jù)。

2.關(guān)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立法院級別管轄問題

綜合學(xué)界的討論，在自貿(mào)區(qū)管轄法院層級設(shè)立方面，一共出現(xiàn)了三種意見：設(shè)立派出法庭、基層法院和中級法院。經(jīng)過比較研究后，筆者建議，應(yīng)當(dāng)設(shè)立基層法院。

首先，《中華人民共和國人民法院組織法》第19條規(guī)定：人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。最高人民法院制定《人民法庭工作試行辦法》，規(guī)定人民法庭的職能是審理一般的民事案件和輕微的刑事案件以及指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作，宣傳政策、法律法令，處理接待來信來訪，人民法庭的工作主要是處理非訴訟事務(wù)。而自貿(mào)區(qū)的案件多具有涉外性質(zhì)，且法律關(guān)系復(fù)雜，依據(jù)《組織法》相關(guān)規(guī)定，推知派出法庭是不能勝任的，如果設(shè)立自貿(mào)區(qū)的專屬基層法院來解決自貿(mào)區(qū)內(nèi)的一切法律爭議糾紛，基于基層法院的體系完備、各業(yè)務(wù)庭的職責(zé)分明、處理案件專業(yè)性更高，相互協(xié)調(diào)配合，更有利于實現(xiàn)訴訟的“高效便民”原則，既保證訴訟效率，又便利當(dāng)事人。

如果在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立中級法院，將與我國規(guī)定地中級法院的級別管轄不相符，浪費審判資源。自貿(mào)區(qū)的案件主要的類型為經(jīng)濟(jì)類，民事糾紛與行政糾紛類處于較小的比例，所以設(shè)立專屬的基層法院足以解決這些問題，同時對于其中專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)的糾紛，可以設(shè)立專門的專業(yè)法庭來解決。以上海浦東自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)為例，上海自貿(mào)區(qū)法庭成立7個月中，共收案243件，其中投資貿(mào)易類商事案件204件，金融類14件，知識產(chǎn)權(quán)類15件，房地產(chǎn)類9件[6]。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，可以在中韓自貿(mào)區(qū)內(nèi)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)類案件管轄的專業(yè)性，凸顯自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)特性，設(shè)立專門的專業(yè)法庭處理民商事糾紛，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，如果設(shè)立中級法院管轄一審案件，不僅與行政區(qū)劃的要求不符，還會使整個機(jī)構(gòu)顯得龐大冗雜，造成司法資源的浪費。

3.設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)稱為國際貿(mào)易的三大支柱產(chǎn)業(yè)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，高新科技產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的比重在不斷加大，代表其研發(fā)設(shè)計的知識產(chǎn)權(quán)的重要性在不斷地提升，所以，在中韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方面，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必不可少。正如前文已經(jīng)分析到，韓國相比中國，在科技方面的優(yōu)勢更加顯著，其在電子設(shè)備、汽車及零部件的生產(chǎn)上具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢，所以，為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，增加韓國企業(yè)投資的放心度，便利兩國企業(yè)的技術(shù)交流，完善相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度十分必要。可以考慮增設(shè)專門審理知識產(chǎn)權(quán)糾紛的法庭，具體解決此項糾紛，做到專業(yè)化，從而提高效率，降低成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉旭穎.中國自貿(mào)協(xié)定那些值得期待[N].國際商報，2015-03-15.

[2]宋宇.韓媒：中韓草簽自貿(mào)協(xié)定逾90%產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅[N].參考消息，2015-02-26.

[3]蒙少東，馬永飛，金世源.關(guān)于建立中韓自貿(mào)區(qū)的若干思考[J].對外經(jīng)貿(mào)，2013(12)：12-14.

[4]馬立群.上海自貿(mào)區(qū)“法律尺度”突破意味著什么[N].經(jīng)濟(jì)日報，2013-09-23.

[5]徐凱.關(guān)于自貿(mào)區(qū)司法保障的遠(yuǎn)景透析[J].江西社會科學(xué)，2015(1)：160-166.

[6]彭鳳蓮.中國自貿(mào)區(qū)法律適用基本問題研究[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報，2015(2)：140-147.

(責(zé)任編輯：陳道斌)

Legal Problems of China-South Korea FTA Based on China-South Korea FTA

YU Luolan

(College of Humanities and Social Sciences， Harbin Engineering University， Harbin 150001， China)

Abstract：Both China and South Korea just signed China-South Korea FTA. In dealing with the laws of the free trade area，the first step is to apply the agreement by the parties； if the agreement isn’t reached and can’t achieve the purpose， the order in the domestic and international laws should be carefully considered，and according to “most closely connected” principle，the legal basis should be founded.Most cases in free trade area are of economy class， with a small rate of civil disputes and administrative disputes， so a grass-root court is qualified to solve these problems. A professional court should be established to solve specialized cases. At the same time， a court for intellectual property right disputes should be set up.

Key words：China-South Korea FTA； FTA(Free Trade Area)； Intellectual property protection(IPR)

中圖分類號：D922.295

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-4476(2015)06-0027-03

作者簡介：蔚羅藍(lán)(1994— )，女，湖北襄陽人，哈爾濱工程大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院。

收稿日期：2015-04-16；

修訂日期：2015-06-06