房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗與治理對(duì)策研究
——以H市100起案件為例

王雅君

(浙江警察學(xué)院，杭州 310002)

房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗與治理對(duì)策研究
——以H市100起案件為例

王雅君

(浙江警察學(xué)院，杭州 310002)

房地產(chǎn)領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)已是不爭(zhēng)事實(shí)，涉案金額越來越大，腐敗鏈條越來越長(zhǎng)，窩案串案越來越多。房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗發(fā)生在房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，在用地規(guī)劃審批、改變用地性質(zhì)、暫停緩工程處置、提高用地容積率等工作中，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被開發(fā)商俘獲并逐漸形成道德共謀和利益均沾的生態(tài)鏈。堅(jiān)持懲防并舉、注重源頭、抓早抓苗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成有效的監(jiān)管合力，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，是治理房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題的著力點(diǎn)。

房地產(chǎn)；腐??；治理

房地產(chǎn)領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)已是不爭(zhēng)事實(shí)，涉案金額越來越大，腐敗鏈條越來越長(zhǎng)，窩案串案越來越多。為了研究房地產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法的特點(diǎn)、成因和存在的問題，探討針對(duì)性的治理對(duì)策，我們以H市近十年來發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域的典型經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件為樣本，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件的主要特點(diǎn)

H市2004年至2013年共查處了100起房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件，已處分98人，82名黨員干部被追究刑事責(zé)任，已完成審理的部分案件就挽回經(jīng)濟(jì)損失1.4億余元。這些案件主要有以下特點(diǎn)：

(一)權(quán)錢交易問題突出，領(lǐng)導(dǎo)干部涉案占比高

從職級(jí)來看，查處鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部案件53件，其中地廳級(jí)2件、縣處級(jí)27件，涉及要案(同級(jí)黨委管理干部案件)37件。從對(duì)象身份來看，涉及部門一把手、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、農(nóng)村(社區(qū))書記和主任等案件42件，其中“一把手”案件17件。這些部門的主要領(lǐng)導(dǎo)往往手握大權(quán)、擁有決定權(quán)，成為房地產(chǎn)開發(fā)商公關(guān)的重點(diǎn)。有的還相互結(jié)成利益同盟，存在利益輸送等行為。

(二)涉案金額觸目驚心，大案窩案串案易發(fā)多發(fā)

房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件金額伴隨著房?jī)r(jià)快速增長(zhǎng)不斷攀高，此類案件受賄金額較大，動(dòng)輒上百萬元，甚至上億元。該100起經(jīng)濟(jì)案件中，經(jīng)濟(jì)大案85件，占八成以上，其中涉案金額100萬元以上案件29件，500 萬元以上12件。比如，原市房管局副局長(zhǎng)，被指控在擔(dān)任市建設(shè)委員會(huì)、市住房保障和房產(chǎn)管理局等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，為請(qǐng)托單位和個(gè)人謀取利益，先后索取和非法收受請(qǐng)托人財(cái)物共計(jì)1.24億余元。該領(lǐng)域腐敗案件，由個(gè)體作案向窩案串案發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從查辦案件情況來看，案中案現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，案件來源于辦案中發(fā)現(xiàn)的占46%。

(三)案件類型相對(duì)集中，違紀(jì)違法發(fā)案環(huán)節(jié)較多

從案件的違紀(jì)類型來看，主要有貪污賄賂、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和失職瀆職三類行為。其中賄賂案件59件、貪污案件18件，兩者占3/4以上，其他主要還有私分國(guó)有資產(chǎn)、挪用公款和挪用資金、妨害公司企業(yè)管理秩序等。從該領(lǐng)域案發(fā)情況來看，腐敗幾乎滲透到從項(xiàng)目前期到最終銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。與房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)緊密相關(guān)的征地拆遷、土地出讓、行政審批、工程招投標(biāo)及建設(shè)管理驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記交易等環(huán)節(jié)，以及國(guó)有資產(chǎn)管理處置過程中違法違紀(jì)問題較多，成為該領(lǐng)域腐敗的高發(fā)區(qū)。

(四)作案手段更加隱蔽，新的花樣層出不窮

隨著反腐敗的深入和查辦案件的震懾，腐敗分子為了逃避組織調(diào)查，反調(diào)查手段進(jìn)一步升級(jí)，具有很強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性，同時(shí)也出現(xiàn)一些新的花樣，違紀(jì)違法的手段呈現(xiàn)多樣化。一是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易期權(quán)化。如苦心扶植代理人，采取暗箱操作合伙開發(fā)項(xiàng)目，長(zhǎng)期投資入股“合作”分紅。二是鉆法律制度漏洞“打擦邊球”式腐敗日益增多。如利用權(quán)力低價(jià)優(yōu)惠買房，以土地房產(chǎn)抵押套取銀行貸款再高利轉(zhuǎn)貸牟利。三是為犯罪披上“合法”市場(chǎng)行為外衣。如收受房產(chǎn)不辦理過戶手續(xù)、收受錢款打借條，以虛假交易、借款方式來掩蓋受賄的本質(zhì)。四是將國(guó)有資產(chǎn)做成一本“糊涂賬”或內(nèi)外有別“兩本賬”，伺機(jī)中飽私囊。如企業(yè)改制過程中，隱匿、剝離、占有房產(chǎn)及私分租金收益等。

(五)涉及面廣層次復(fù)雜，造成損失大后果重

從該領(lǐng)域涉案人員來看，既有政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，也有相關(guān)職能部門重要崗位的辦事員，既有基層站所負(fù)責(zé)人，也有農(nóng)村(社區(qū))干部。從案件涉及部門來看，主要是房管、城建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等行政部門，及部分國(guó)有企業(yè)等單位，成為該領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的部門。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，擁有審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的行政單位人員是該領(lǐng)域違紀(jì)違法主要群體，占40%以上。房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗影響深遠(yuǎn)，特別是大案要案和窩案串案危害較大，腐蝕了一批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員，損害了黨和政府形象，并使國(guó)家利益遭受重大損失。比如，某縣一樓盤系列案件中，涉及縣領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、國(guó)土、發(fā)改、國(guó)稅等部門黨員干部40余人，其中市、縣兩級(jí)黨委管干部19人。涉案金額數(shù)億元，5 000余萬畝土地出讓金未補(bǔ)繳到位，導(dǎo)致該項(xiàng)目房產(chǎn)無法辦理房產(chǎn)證，引發(fā)了購(gòu)房業(yè)主的上訪。

二、房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的原因

房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗有非常明顯的房地產(chǎn)開發(fā)的流程特點(diǎn)，集中發(fā)生在征地拆遷、土地出讓、行政審批、項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)管理等五個(gè)環(huán)節(jié)上，其中前4個(gè)環(huán)節(jié)都涉及權(quán)錢交易。而房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗之所以高發(fā)，本質(zhì)上是官商之間的權(quán)錢交易的惡果。

(一)征地拆遷環(huán)節(jié)自由裁量權(quán)過大

拆遷是城市建設(shè)的第一步，也是房地產(chǎn)開發(fā)的前期環(huán)節(jié)。從腐敗情節(jié)來看，主要發(fā)生在辦理農(nóng)用地征用審批、落實(shí)補(bǔ)征指標(biāo)、中介機(jī)構(gòu)選定、承接委托拆遷拆房業(yè)務(wù)、協(xié)助房地產(chǎn)公司處理拆遷事宜等環(huán)節(jié)。在征地拆遷過程中，常常會(huì)有大量信訪、“釘子戶”、違章建筑、遺留問題和利益沖突等疑難雜癥，被業(yè)內(nèi)稱為“天下第一難”。同時(shí)，拆遷補(bǔ)償、拆房工程、土地平整又能帶來高額回報(bào)，成為眾人覬覦的“唐僧肉”。比如，2013年某區(qū)紀(jì)委查辦一起該地區(qū)征地拆遷領(lǐng)域金額最大、涉案人員最多、影響最廣的窩串案，其中區(qū)國(guó)土分局征地拆遷科科長(zhǎng)兼征地事務(wù)所所長(zhǎng)Y某，利用負(fù)責(zé)集體土地補(bǔ)償、房屋拆遷和協(xié)助管理動(dòng)遷、評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)等職務(wù)便利，為拆遷企業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)和村(社區(qū))提供幫助，非法收受財(cái)物近600萬元，被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

通過剖析和橫向比較不難發(fā)現(xiàn)，征地拆遷環(huán)節(jié)中腐敗案的發(fā)生，對(duì)權(quán)力監(jiān)督的缺失和自由裁量權(quán)的濫用是最關(guān)鍵的問題。被拆遷人為了追逐利益最大化，想方設(shè)法拉攏評(píng)估和補(bǔ)償談判工作人員，導(dǎo)致一部分拆遷人員和被拆遷對(duì)象沆瀣一氣。正如Y某反思中所講，“手中的權(quán)力和自由裁量權(quán)必然是外界所看重的，所以他們要拉攏我、討好我”。再者，拆遷中夾雜著各方之間的利益糾葛，違章搭建現(xiàn)象反而越查越多，更有甚者就連政府部門和村(社區(qū))自身也有發(fā)生。最終，這些問題大多以“歷史遺留”為借口得到非法補(bǔ)償，擾亂了正常的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和秩序，導(dǎo)致拆遷市場(chǎng)的不公平，也引發(fā)了一系列諸如“釘子戶”等影響穩(wěn)定的問題，并造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二)土地出讓環(huán)節(jié)監(jiān)管出現(xiàn)空窗

從案發(fā)情節(jié)來看，該類案件主要發(fā)生在辦理土地審批、供地手續(xù)、支付土地使用權(quán)出讓金、地塊出讓、土地批租等環(huán)節(jié)。土地對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商來說是命根子，因此也有人戲稱管理土地的部門為“土地爺”。隨著房?jī)r(jià)的上漲，地價(jià)也一路飆升，地段好的地塊成為開發(fā)商爭(zhēng)搶的“香餑餑”。開發(fā)商對(duì)這些“土地爺”自然是燒香上供，唯命是從。近年來，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策不斷深入，通過招、拍、掛等方式出讓土地的制度越來越嚴(yán)，想通過關(guān)系低價(jià)拿地的可能性越來越小。然而，在10%留用地的開發(fā)和一些土地的批租管理上，還存在制度監(jiān)管的不到位，給了一些人可乘之機(jī)，他們通過在信息公開的渠道和方式上做些手腳，人為制造信息的不對(duì)稱，最后變成由幾家打過招呼的企業(yè)提前做好準(zhǔn)備工作，共同上演一出應(yīng)付制度規(guī)定的“套戲”。比如，某村主任、黨支部書記XXX一案中，他利用負(fù)責(zé)協(xié)助街道(鄉(xiāng))管理該村土地征收、征用、拆遷、安置等職務(wù)便利，幫助H市某房地產(chǎn)公司低價(jià)征用該村兩塊土地合計(jì)43.65 畝，收受該公司負(fù)責(zé)人賄賂230余萬元。

(三)行政審批規(guī)劃環(huán)節(jié)混亂

到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)成為開發(fā)商的另一“心病”。房地產(chǎn)項(xiàng)目的行政許可程序一般分為六個(gè)階段：選址定點(diǎn)、規(guī)劃審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、初步設(shè)計(jì)及施工圖審查、規(guī)劃報(bào)建圖審查、施工報(bào)建、建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案。開發(fā)一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目得辦理土地使用、規(guī)劃許可等5個(gè)證，蓋20多個(gè)公章，需要到國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、人防、消防、環(huán)保、園林、衛(wèi)生防疫、交警、市政、物價(jià)、公積金等部門審批或備案。從案發(fā)情節(jié)來看，房地產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、方案審批、容積率調(diào)整、工程規(guī)劃審批和規(guī)劃驗(yàn)收、房產(chǎn)面積測(cè)繪、銷售審批等環(huán)節(jié)違紀(jì)違法問題較多。比如，容積率提高一個(gè)百分點(diǎn)，開發(fā)商的利潤(rùn)就可以增加10個(gè)百分點(diǎn)。時(shí)間就意味著金錢，和時(shí)間賽跑就是將財(cái)務(wù)成本降到最低。因此，采取偷的辦法或者通過權(quán)錢交易來達(dá)到修改規(guī)劃的目的，想方設(shè)法提高容積率成為開發(fā)商鋌而走險(xiǎn)的理由。某種意義上說，又產(chǎn)生了一種變種的“腐敗”——不給好處，就想方設(shè)法卡你，我不為難你，就是照顧你。因此，一些懷有不良企圖的人，就會(huì)充分利用手中的權(quán)力，在審批的時(shí)限上大做文章，形成給錢辦事的規(guī)矩，出現(xiàn)雁過拔毛的現(xiàn)象也就不足為奇了。

(四)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏制約

在項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)實(shí)施階段后，項(xiàng)目開發(fā)權(quán)、工程招投標(biāo)、施工監(jiān)管以及銷售審批等環(huán)節(jié)最易引發(fā)腐敗。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)通常采用項(xiàng)目公司制度在運(yùn)行，從機(jī)制上也容易導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)主體的變更。近年來，建筑工程行業(yè)不正之風(fēng)尤為突出，像工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、城管執(zhí)法等部門假如不能很好地履行職責(zé)、做到廉潔自律，外加對(duì)監(jiān)督者和執(zhí)法者的監(jiān)督目前還缺乏管用的辦法，使得這些部門人員誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)加大，有的和管理對(duì)象相互勾結(jié)，形成“貓鼠一家”的利益鏈條。

(五)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)利益輸送

從查處案例來看，在國(guó)有資產(chǎn)和資金管理上，也會(huì)與房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗掛上號(hào)，主要表現(xiàn)在將公款改變用途投資開發(fā)房地產(chǎn)或購(gòu)房、企業(yè)改制過程中隱匿侵占國(guó)有房產(chǎn)、通過單位房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租等創(chuàng)收謀利等方面。譬如在國(guó)有企業(yè)改制過程中，涉及大量的國(guó)有資產(chǎn)需要處置，因?yàn)楦鞣N遺留問題和復(fù)雜原因，“這本賬”很難準(zhǔn)確清算，導(dǎo)致一些房產(chǎn)可能被隱匿，甚至落入個(gè)人腰包。再如，近年來房地產(chǎn)開發(fā)的資金受政策影響較大，銀行銀根收緊，融資難度加大，資金鏈緊張的陰霾始終籠罩在一些房企的頭上。在建設(shè)施工中，施工單位工程款結(jié)算相對(duì)延后，工程建設(shè)材料、人工費(fèi)用上漲等不利因素，加劇了資金鏈的緊張。一些老板便將目光瞄向了資金富裕的國(guó)有企事業(yè)單位，拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部以解“燃眉之急”。

三、治理房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的對(duì)策

針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件特點(diǎn)、案發(fā)原因，我們認(rèn)為，必須堅(jiān)持懲防并舉、注重源頭、抓早抓苗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成有效的監(jiān)管合力，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，才能有效降低該領(lǐng)域腐敗。

(一)源頭治理須發(fā)力，增強(qiáng)官員防腐免疫功能

一是筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部思想防線。萬惡之始源于思想的墮落，思想上的墮落必然導(dǎo)致權(quán)力觀錯(cuò)位。這些腐敗案件再次警示我們：一名黨員干部，無論職務(wù)高低、權(quán)力大小，一旦放松世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，降低廉潔自律的要求，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，就可能淪為“貪婪”的俘虜。駱某某直到被調(diào)查時(shí)還說：“我?guī)椭笥奄?gòu)買公房是經(jīng)過房管部門審批同意的，如果有錯(cuò)，那也是房管部門的錯(cuò)，不是我的錯(cuò)?！边@種執(zhí)迷不悟正是不少領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)上模糊的寫照。因此，對(duì)于每個(gè)黨員干部來說，構(gòu)筑拒腐防線就是要把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念始終擺在第一位，常懷律己之心，長(zhǎng)修為政之德。二是加強(qiáng)重點(diǎn)崗位廉政教育和風(fēng)險(xiǎn)防控。針對(duì)不同崗位分別開展任職教育、履職教育和日常教育，把廉政教育貫穿于干部成長(zhǎng)的全過程。牢牢抓住新任領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)群體，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)用性。圍繞房地產(chǎn)行業(yè)的重點(diǎn)流程環(huán)節(jié)開展風(fēng)險(xiǎn)排查，不斷深化崗位風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。對(duì)建設(shè)、房管系統(tǒng)的重要職能處室實(shí)行重點(diǎn)防控，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)直屬單位的監(jiān)督管理。三是完善廉政預(yù)警機(jī)制建設(shè)。以權(quán)力交集密集程度為原則，緊扣中心工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成配套制度，積極推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。細(xì)化該領(lǐng)域權(quán)力相對(duì)集中、容易滋生腐敗的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。針對(duì)查找出的廉政崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性分析預(yù)警信息，定期發(fā)布預(yù)警報(bào)告，落實(shí)提醒教育、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)等六項(xiàng)舉措，有效地促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

(二)制度反腐是關(guān)健，從制度上規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。在試行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善申報(bào)制度，充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，提高執(zhí)行力。嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督，由所在單位和組織部門嚴(yán)格審核把關(guān)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主生活會(huì)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方式，促使報(bào)告內(nèi)容去偽存真。同時(shí)借助房管等職能部門力量，開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人資產(chǎn)、房產(chǎn)等情況核查分析，在一定范圍內(nèi)通報(bào)結(jié)果。有效運(yùn)用成果，建立與領(lǐng)導(dǎo)干部管理相掛鉤機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)異常情況的及時(shí)提醒預(yù)警、落實(shí)整改，更好地發(fā)揮抓早抓小、預(yù)防腐敗的作用。二是完善保障性住房建管機(jī)制。大力推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、人才住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系，堅(jiān)持建設(shè)、分配、使用、管理全過程信息公開。進(jìn)一步推進(jìn)體制改革，將建設(shè)、房管等部門的職能從直接參與開發(fā)建設(shè)、行政審批，轉(zhuǎn)變到監(jiān)管和服務(wù)上，真正做到政企分開、建管分離。健全保障房項(xiàng)目開發(fā)的主體變更、房源調(diào)配權(quán)和房源性質(zhì)變更權(quán)等審批制度，合理限制自由裁量權(quán)。完善品牌開發(fā)商代建制度，實(shí)行公開招投標(biāo)陽光操作，確保保障性住房領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔。三是探索房地產(chǎn)市場(chǎng)中介規(guī)范化管理機(jī)制。通過創(chuàng)新管理體制、改革運(yùn)行機(jī)制，變部門分散管理為政府集中監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的總體規(guī)劃，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，搭建公開的中介服務(wù)平臺(tái)，通過公開選擇方式，讓資質(zhì)高、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效率高、收費(fèi)合理的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心集中管理。強(qiáng)化對(duì)中介組織和從業(yè)人員的監(jiān)管力度，完善行業(yè)工作紀(jì)律，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)跟蹤，提升行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四是形成審批環(huán)節(jié)腐敗過濾機(jī)制。乘全市深化審改之勢(shì)，針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域行政審批涉及部門多環(huán)節(jié)多的現(xiàn)狀，積極構(gòu)建陽光、透明、高效的新型行政審批運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，全力推進(jìn)審批提速和服務(wù)提效。以行政審批權(quán)集中為載體縮減滋生腐敗的土壤，通過審批流程再造、標(biāo)準(zhǔn)再規(guī)范，進(jìn)一步壓縮權(quán)力尋租空間，將業(yè)務(wù)和監(jiān)督職能分立、部門利益分離，提高腐敗難度與成本，形成動(dòng)態(tài)審批標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)生新的腐敗空間，通過這些舉措層層過濾腐敗，鏟除“寄生蟲”。

(三)權(quán)力運(yùn)行要陽光，讓腐敗暴露于“聚光燈”下

一是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，把權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位納入監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要認(rèn)真落實(shí)《 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)于重要干部任免、重大項(xiàng)目決策和大額資金的使用，必須實(shí)行班子集體決策，堅(jiān)持走群眾路線，防止搞專權(quán)。把黨內(nèi)監(jiān)督和加強(qiáng)人大、政協(xié)、政府監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，把組織監(jiān)督和社會(huì)家庭監(jiān)督有效結(jié)合，將監(jiān)督觸角延伸到八小時(shí)以外的圈子。進(jìn)一步強(qiáng)化派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，對(duì)所在部門的領(lǐng)導(dǎo)班子開展監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督的有效性，做到“特事特辦要特別監(jiān)督，重點(diǎn)項(xiàng)目要重點(diǎn)監(jiān)督”，有效防止行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的違規(guī)干預(yù)。二是將“一把手”監(jiān)督落到實(shí)處。通過發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委委員作用來加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，整合各方資源形成監(jiān)督合力，防止“一把手”用權(quán)失控和權(quán)力壟斷。以群眾關(guān)注度高、涉及民生領(lǐng)域廣、權(quán)力相對(duì)集中的部門一把手為目標(biāo)，深入走訪摸底察實(shí)情，通過督廉、問廉和測(cè)廉等方式，公開渠道，廣泛收集廉情信息，全面掌握“一把手”履職守廉實(shí)情。加大監(jiān)督力度，建立跟蹤督查制度，定期進(jìn)行“回頭看”，并將結(jié)果和建議分別報(bào)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門，作為“一把手”考核、獎(jiǎng)懲和選拔任用的重要依據(jù)。三是加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。對(duì)各級(jí)行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，推行所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)和運(yùn)行權(quán)相分離的管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范房產(chǎn)登記與租賃行為，統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范登記、管理、調(diào)配、運(yùn)作、處置等流程，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重大事項(xiàng)方面的管理，建立健全國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管，有效杜絕設(shè)立“小金庫”等現(xiàn)象。四是加強(qiáng)留用地開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度。成立由相關(guān)部門和鎮(zhèn)街為成員單位的留用地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，參與統(tǒng)籌規(guī)劃業(yè)態(tài)布局、項(xiàng)目可行性研究和立項(xiàng)把關(guān)，避免項(xiàng)目開發(fā)的盲目性、趨同性、粗放性。加強(qiáng)監(jiān)管和重大事項(xiàng)的審定。進(jìn)一步落實(shí)留用地管理審批操作程序，對(duì)留用地規(guī)劃布點(diǎn)、抵押融資、招拍掛等工作，采取部門監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督和效能監(jiān)督相結(jié)合，防止村(社區(qū))干部在10%留用地項(xiàng)目開發(fā)上以權(quán)謀私、貪贓枉法。

(四)懲治腐敗不手軟，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打

中央紀(jì)委十八屆二次全會(huì)明確指出，要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，加大對(duì)行賄行為的懲處力度，繼續(xù)糾正房地產(chǎn)開發(fā)、保障性住房建設(shè)等方面不正之風(fēng)和突出問題。地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)懲治腐敗的政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照既打“老虎”又打“蒼蠅”的要求，加大對(duì)房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查處力度，發(fā)揮好查辦案件的治標(biāo)作用，嚴(yán)厲懲治一批腐敗分子，形成一定威懾力，為治本贏得時(shí)間。同時(shí)，要更加注重抓早抓小、防微杜漸，通過明察暗訪、信訪監(jiān)督、巡視工作等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域苗頭性傾向性問題，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；對(duì)于違紀(jì)違法的要一查到底、嚴(yán)肅追責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域典型案件的剖析和通報(bào)，通過案例警示教育使廣大黨員干部引以為戒，從中吸取教訓(xùn)，達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的。

[責(zé)任編輯：劉 紅]

2014-11-02

王雅君(1965-)，女，黑龍江密山人，社科部教授。

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