讓法治成為一種信仰

楊小軍，陳建科

(國家行政學(xué)院，北京100089)

信仰的力量是無窮的。從信仰的社會(huì)功能來講，法治信仰發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)秩序、穩(wěn)定社會(huì)倫理價(jià)值、力圖根本解決人生問題的作用。法治信仰的核心是法律至上，之所以選擇法律至上，是歷史經(jīng)驗(yàn)的驗(yàn)證，是解決現(xiàn)實(shí)問題和擔(dān)當(dāng)未來使命的選擇，是國家權(quán)力歸屬以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然邏輯結(jié)果。法治不僅應(yīng)當(dāng)形式上被信仰，而且應(yīng)當(dāng)是一種民主政體下的美德，一種政治自由，一種人文關(guān)懷。讓法治成為一種信仰，工作涉及方方面面，但是最重要的就是信仰形式或者儀式的外在強(qiáng)化，違憲審查機(jī)制的激活，還有法治宣傳特別是飯碗與興趣分開的意義上的法治宣傳。

一、信仰的力量

一位穆斯林題材詩歌創(chuàng)作者，尤素?！ぞ斑B慶，曾寫下一首膾炙人口的詩作——《信仰的力量》?！啊J(rèn)主獨(dú)一’的信仰，為我們確定了人生的方向，就像一盞明燈在‘頓亞’的漫漫旅途中把我們的心照亮。有了信仰，在困難和挫折面前就會(huì)意志堅(jiān)強(qiáng)。有了信仰，在嫉妒和誹謗面前就會(huì)心胸坦蕩。有了信仰，在榮譽(yù)和成績(jī)面前就會(huì)謙遜禮讓。有了信仰，在工作和事業(yè)當(dāng)中就會(huì)埋頭苦干自覺向上。有了信仰，面對(duì)壞人壞事就能挺身而出勇敢堅(jiān)強(qiáng)。有了信仰，面對(duì)歪風(fēng)邪氣，就能大義凜然，堅(jiān)決抵抗。有信仰的人，遠(yuǎn)奸近賢，品行優(yōu)良。有信仰的人，尊老愛幼，道德高尚。有信仰的人，扶危濟(jì)困，慷慨解囊。有信仰的人，敬主順圣，兩世兼忙。他們的行為，會(huì)取得真主的喜悅。他們的精神，會(huì)受到眾人的贊賞。信仰是善功的動(dòng)力，信仰是惡行的屏障。信仰使我們成了真正的穆斯林，信仰讓我們對(duì)未來充滿希望。優(yōu)良傳統(tǒng)要在我們身上光大發(fā)揚(yáng)。今世是人們的種植場(chǎng)，有信仰的人，后世里將永居天堂?！保?］這就是信仰①這里的信仰是一種心理能力或者心理傾向，既包括宗教信仰也包括非宗教信仰。。信仰的力量是偉大的，可以細(xì)致入微，影響人們的人格品行、人生軌跡方向。信仰的力量是偉大的，可以轟轟烈烈，產(chǎn)生覆地翻天的影響。從辛亥革命開始的現(xiàn)代中國革命運(yùn)動(dòng)，深刻影響著中國信仰的重建和變遷，便隨著運(yùn)動(dòng)過程的各種“主義信仰”，一方面整合各種政治思潮，另一方面也深刻影響著中國政黨政治的重大發(fā)展變遷過程［2］。

“人類從在地上拾起第一根木棒、在山中點(diǎn)燃第一堆篝火開始，就開始了尋找力量的過程。美國未來學(xué)家阿爾文·托夫勒認(rèn)為，從遠(yuǎn)古至今力量表現(xiàn)為三種基本形式:暴力、財(cái)富和知識(shí)……托夫勒忘記了還有一種力量，一種甚至貫穿所有現(xiàn)代力量的力量:信仰。……有諺語說‘那統(tǒng)轄思想的，比統(tǒng)轄城池的更有力量’。統(tǒng)轄思想的力量，來自信仰?！保?］按照信仰的社會(huì)功能進(jìn)行分析，我們也許會(huì)得到如下的結(jié)論:無論是宗教還是非宗教信仰，法治信仰或者其他信仰，都起著穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)倫理價(jià)值、力圖根本解決人生問題的作用或者擁有類似的力量［4］。

二、法治信仰的核心——法律至上

在所有的社會(huì)形態(tài)當(dāng)中，除非人民信仰法律，賦予法律以普遍而終極的意義，把法律當(dāng)作一種超驗(yàn)的真理來判斷和看待，一切法律都是形同虛設(shè)，都是沒有生命力的“死法”;人民不會(huì)衷心擁護(hù)法律，除非其能夠代表某種更高的真理，如若一部法律與他們的信仰相背離，那么這部法律也將面臨被人民拋棄的命運(yùn)［5］。法治信仰的核心或者實(shí)質(zhì)就是法律至上。此種結(jié)論從十五大報(bào)告關(guān)于依法治國的界定以及十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的總體目標(biāo)的規(guī)定中就可以看出。1997年中國共產(chǎn)黨十五大報(bào)告中闡明，依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律，通過各種途徑以及形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)、文化事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，保障國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化與法律化，讓這種制度與法律不隨領(lǐng)導(dǎo)人之改變而改變，不隨領(lǐng)導(dǎo)人看法或注意力改變而改變。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中規(guī)定，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化?！保?］這就蘊(yùn)含了法律至上的理念，相比其他規(guī)范形式，法律具有至高無上的地位，任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得有超越憲法法律的特權(quán)，否則就應(yīng)依法予以追究相應(yīng)法律責(zé)任。

為什么要堅(jiān)持法律至上?原因可以概括為四個(gè)方面:其一，歷史教訓(xùn)的總結(jié)。歷史上領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力集中思想特別濃厚的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)大于法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)黨和國家的前途命運(yùn)等重大問題由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人決定，從而導(dǎo)致災(zāi)難性后果，在中國這樣的例子不少而且也不遠(yuǎn)。其二，現(xiàn)實(shí)問題與未來使命的選擇。中國現(xiàn)在改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，利益格局的調(diào)整面臨很大阻力，未來全面建成小康社會(huì)以及21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命，也使得我國不得不選擇法律至上這條路，不然真的走上了一條死路。其三，國家權(quán)力的歸屬所決定。我國一切國家權(quán)力屬于人民，我國的法律經(jīng)過人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)制定，最能體現(xiàn)人民意志，代表人民利益。其四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切服從于行政權(quán)力的安排，權(quán)力不但干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)也干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，忽視市場(chǎng)的作用，窒息了市場(chǎng)的活力，打擊了勞動(dòng)者的積極性;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，重視法律至上權(quán)威，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障、規(guī)范和空間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。這里有一個(gè)問題需要說明，堅(jiān)持法律至上與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，這一點(diǎn)在黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》中已經(jīng)作出了明確回答，黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律至上是一致的，法律至上蘊(yùn)含黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

三、法治信仰的價(jià)值涵攝——美德、政治自由與人文關(guān)懷

法治不僅應(yīng)該形式上被信仰，更應(yīng)該是內(nèi)化于人民精神世界的實(shí)質(zhì)意義上的價(jià)值關(guān)懷，是包含崇高價(jià)值追究的一種心理能力或者心理傾向。

首先，法治信仰當(dāng)是民主政體下的一種美德。在君主政體下或者專制政體中，無須多少道義即可維持或者支撐下去，這一政體下的法律，只要君主高揚(yáng)的手和臂膀，就能夠控制一切，解決一切問題，而在民主政體中，則還需要另外一種動(dòng)力，這就是美德;在君主政體下，下令執(zhí)行法律的人自認(rèn)為高踞法律之上，而不用像民主政體那樣需要具備美德，而民主政體下，下令執(zhí)行法律之人，不僅意識(shí)到自己本身也應(yīng)受到法律的約束，同時(shí)還要為法律制定與執(zhí)行過程中的違法行為承擔(dān)不利后果;君主政體下，因?yàn)榫髀犘抛嬔曰蛘呤韬龃笠舛赶洛e(cuò)誤導(dǎo)致法律中止執(zhí)行，彌補(bǔ)過失很容易，他只需撤換樞密院或者自行更正一時(shí)的失誤即可，而民主政體下的法律停止執(zhí)行，則只可能出現(xiàn)于共和政體的腐?、倜系滤锅F認(rèn)為，當(dāng)美德不復(fù)存在時(shí)，野心和貪婪，誰能夠接受它，他將滲入他們的心中。因?yàn)橛?，目?biāo)改變了，過去喜歡的，現(xiàn)在不喜歡了，過去守法獲得了自由，如今卻用獲得的自由對(duì)抗法律。每個(gè)公民都像從主人家中逃出的奴隸。過去的準(zhǔn)則變成了如今的戒律，過去的審慎如今被視為膽怯，而占有欲卻不被認(rèn)為是貪婪。個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)過去匯聚成為公共金庫，如今的公共金庫卻成了個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。共和政體變成了強(qiáng)取豪奪的對(duì)象，它的力量至此則變成了個(gè)別人的權(quán)勢(shì)和普羅大眾的許可。，一旦出現(xiàn)這種情況，國將不國［7］27-28。

其次，法治信仰當(dāng)是一種政治自由。似乎沒有一個(gè)詞比自由的含義更多，沒有一個(gè)詞比自由以更多的方式影響人的精神，人們往往根據(jù)自己的習(xí)慣來理解自由，但是往往把人民的權(quán)利和人民自由混為一談。自由是什么?“不錯(cuò)，民主政體下的人民仿佛可以隨心所欲，可是，政治自由絕不意味著可以隨心所欲。在一個(gè)國家里，即在一個(gè)有法可依的社會(huì)里，自由僅僅是做他應(yīng)該做想要做的事和不被強(qiáng)迫做他不應(yīng)該做、不想做的事。我們應(yīng)該牢記，什么是不受約束，什么是自由。自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利;倘若一個(gè)公民可以做法律所禁止的事情，那就沒有自由可言了，因?yàn)槠渌送瑯右灿羞@個(gè)權(quán)利?！保?］165政治自由其實(shí)是享有安全或者至少自認(rèn)為享有安全。可能出現(xiàn)兩種情況，政制在法律上是自由的，但是實(shí)際上并不自由，或者公民事實(shí)上是自由的，但是法律上并不自由，就政制與自由關(guān)系而言，唯有通過基本法確認(rèn)，自由方能實(shí)現(xiàn)，但是就自由與公民間關(guān)系而言，公民法或者特別法也能促進(jìn)或者傷害自由，由于安全的威脅主要以公訴或者私人訴訟的影響最為嚴(yán)重，所以公民自由主要仰賴于優(yōu)良的刑法［7］198-200。賦稅與自由的關(guān)系也耐人尋味，稅收可因自由的增加而增多，但是奴役增加了就要減稅。這實(shí)質(zhì)上是一種補(bǔ)償，在政治寬和的國家，相對(duì)較重的稅賦，補(bǔ)償是自由，而對(duì)于專制的國家，也有一種補(bǔ)償，這種補(bǔ)償是減輕賦稅。

最后，法治信仰當(dāng)是一種人文關(guān)懷。在人類社會(huì)發(fā)展過程中，當(dāng)個(gè)人通過努力，還不能滿足衣食住行的需要時(shí)，就會(huì)衍生出種種弊病，這些弊病的日積月累，就會(huì)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，放任這些社會(huì)問題日益惡化，國家的統(tǒng)治也將會(huì)面臨嚴(yán)重的危機(jī)，在此背景下，給付行政、福利行政發(fā)展起來，法律承擔(dān)起社會(huì)保障的作用，法律背后的國家承擔(dān)起至少是補(bǔ)充性的義務(wù)或者責(zé)任［8］。隨著政治的寬和，文明的發(fā)展，諸如行政協(xié)商、行政指導(dǎo)、行政合同，以及行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制中的期限、聽證、勸導(dǎo)等溫和性執(zhí)法手段以及公民的參與也都體現(xiàn)著法治信仰的人文關(guān)懷。

四、讓法治成為一種信仰

讓法治成為一種信仰，要做的工作方方面面。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“法律的權(quán)威來源于人民的真心擁護(hù)與真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！保?］也許做到了這些，法治信仰的環(huán)境也就形成了，我們的法治國家、法治政府、法治社會(huì)也就建成了。但是筆者認(rèn)為，目前最重要的是以下有三個(gè)問題。其一，制定或者形成一套法治信仰的儀式或者形式。信仰法治，首先應(yīng)當(dāng)從形式上做到對(duì)法治的崇尚?；蛟S外在的形式不如內(nèi)化的精神內(nèi)容更能夠符合法治信仰的內(nèi)在要求。但是不斷的莊重的儀式的洗禮也能夠強(qiáng)化人們的內(nèi)心感受，轉(zhuǎn)化為人們的精神內(nèi)容，變成人民大眾的精神追求。設(shè)立憲法日，就是這樣的一種形式。2014年11月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過決定，把每年的12月4日作為國家憲法日。也許有人認(rèn)為憲法日應(yīng)當(dāng)是對(duì)一個(gè)國家來說具有開天辟地意義的日子，12月4日，是1982年憲法在五四憲法的基礎(chǔ)上，全面修改的日子，可能并不具有開天辟地的意義，把5月4日作為憲法日，或者共同綱領(lǐng)通過日作為憲法日可能更符合憲法日的主題。不管怎么樣，中國的這一舉動(dòng)向世人表明了對(duì)憲法的敬畏之心，對(duì)于全民憲法意識(shí)的培養(yǎng)，憲法精神的弘揚(yáng)，以及憲法實(shí)施，依法治國的推進(jìn)都將具有重要的意義。其二，激活違憲審查機(jī)制。關(guān)于違憲審查機(jī)制，有的學(xué)者提出要建立和完善我國的違憲審查機(jī)制，其實(shí)這樣的說法值得商榷。我國有違憲審查機(jī)制，從立法、執(zhí)法、司法(狹義的司法)和法律監(jiān)督領(lǐng)域，從中央到地方都有，并具有多層次、網(wǎng)格化、多元化特點(diǎn)。我國的違憲審查機(jī)制有著充分的憲法、組織法依據(jù)，不需要制定新的法律，也不需要對(duì)法律進(jìn)行修改。現(xiàn)在，最大問題是這一機(jī)制沒有激活。違憲審查的一次啟動(dòng)，勝過一萬次的法治宣傳，因?yàn)橐淮芜`憲審查的教育是生動(dòng)而且深刻的，其意義不僅在于一次違憲案件的追究本身，還在于可能調(diào)動(dòng)了整個(gè)社會(huì)、人民大眾對(duì)憲法的熱情，對(duì)憲法的信仰。其三，加強(qiáng)法治宣傳教育，特別是不搞飯碗和興趣分開意義上的法治宣傳。愛因斯坦曾經(jīng)說過，只有當(dāng)一個(gè)人不用對(duì)什么事情負(fù)責(zé)任的時(shí)候，才能夠真正的進(jìn)行科學(xué)探索，只有把飯碗和興趣愛好分開的時(shí)候，所作的研究才是真正的研究，才能真正的做出成果。道理大概是一樣的，體制內(nèi)的人所做的法治宣傳教育不是說都不符合法治信仰的精神實(shí)質(zhì)，而是說體制外的人發(fā)出的聲音更純粹的包含法治信仰的真摯感情，更能引起人民大眾的共鳴。

［1］尤素福·景連慶．信仰的力量［J］．中國穆斯林，2002，(6)．

［2］李向平．20世紀(jì)中國的“信仰”選擇及其影響［J］．學(xué)術(shù)月刊，2012，(5)．

［3］金一南．信仰的力量［J］．中國黨政干部論壇，2010，(7)．

［4］呂大吉．關(guān)于宗教本質(zhì)問題的思考［J］．中國社會(huì)科學(xué)，1987，(5)．

［5］［美］哈羅德·J·伯爾曼．法律與宗教［M］．梁治平，譯．北京:三聯(lián)書店，1991:90-91．

［6］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］．http://Politics．People．com．cn/n/2014/1029/c1001-25926893．html

［7］［法］孟德斯鳩．論法的精神［M］．許明龍，譯．北京:商務(wù)印書館，2009．

［8］章劍生．現(xiàn)代行政法基本理論［M］．北京:法律出版社，2014:109-114．