非營利組織參與社區(qū)教育的角色、優(yōu)勢及路徑

非營利組織參與社區(qū)教育的角色、優(yōu)勢及路徑

湯漢林

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科與藝術(shù)系，福建漳州363000）

摘要：非營利組織在社區(qū)中的作用日益突出，論文分析了非營利組織參與社區(qū)教育，進(jìn)而全面闡述了非營利組織在社區(qū)教育中的角色定位、非營利組織參與社區(qū)教育的優(yōu)勢，最后對非營利組織參與社區(qū)教育的路徑進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：非營利組織；社區(qū)教育；教育服務(wù)

一、非營利組織參與社區(qū)教育

社區(qū)教育是指在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。[1]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非營利組織逐步發(fā)育、成熟并成為我國社區(qū)一種重要的社會力量。非營利組織參與社區(qū)教育，是指非營利組織依法借助其運(yùn)營渠道，并以多種方式，參與社區(qū)教育并提供相關(guān)服務(wù)，從而為社區(qū)教育提供了新的資源配置體制，滿足了社區(qū)多元化的教育需求。

非營利組織參與社區(qū)教育的方式與途徑多種多樣，在宏觀方面，參與政府社區(qū)教育保障政策的制訂、修訂和評估；在微觀方面，參與檢查和監(jiān)督社區(qū)教育的執(zhí)行情況，參與處理社區(qū)教育執(zhí)行中遇到的問題，如有關(guān)的爭議等，對社區(qū)教育的政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督。非營利組織參與社區(qū)教育的主要做法是直接參與，如廈門非營利慈善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過承接區(qū)政府的社區(qū)教育外包項目為社區(qū)教育提供服務(wù)，參加政府有關(guān)社區(qū)教育的會議，來表達(dá)自己對社區(qū)教育的主張和見解，從而直接影響政府的社區(qū)教育決策；另一種是通過間接方式參與社區(qū)教育，如通過書面等形式向政府提議獻(xiàn)策進(jìn)而影響教育決策和行為。

二、社區(qū)教育服務(wù)參與者的角色定位

非營利組織通過承接政府的社區(qū)教育外包項目及主動提供免費(fèi)的社區(qū)教育服務(wù)來參與社區(qū)教育。社區(qū)教育項目外包是政府轉(zhuǎn)型的積極表現(xiàn)，以適應(yīng)小政府大社會的發(fā)展趨勢。我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)實行政府購買社區(qū)教育服務(wù)的方式，建立了政府外包社區(qū)教育服務(wù)項目、非營利組織承接社區(qū)教育服務(wù)項目、社區(qū)成員享受教育服務(wù)?？梢?，非營利組織在社區(qū)教育中日益重要。

政府掌好舵。政府掌舵的實質(zhì)就是服務(wù)，就是為社區(qū)教育搭建一個平臺，提供一種制度保障，以便非營利組織更好地參與到政府的管理過程中來。政府的角色重點是做社區(qū)教育制度的設(shè)計者，如擬定目標(biāo)和藍(lán)圖、完善好制度和制定好政策，做好監(jiān)督者的角色以及提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府的核心任務(wù)表現(xiàn)在：第一是統(tǒng)籌社會教育資源，以便社會教育資源能夠公平、公正、合理地用到社區(qū)教育上；第二是多種途徑籌集資金以便更好外包社區(qū)教育服務(wù)，以政府財政投入為主，以福利彩票為輔助，以優(yōu)惠政策吸引社會資金投到社區(qū)教育，加強(qiáng)社區(qū)勞動力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、老人學(xué)校、咨詢機(jī)構(gòu)等建設(shè)，完善社區(qū)教育機(jī)構(gòu)籌建標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范；第三是加強(qiáng)政府對社區(qū)教育的監(jiān)控、評估，保障社區(qū)成員得到滿意的教育服務(wù)。

非營利組織劃好槳。非營利組織承接了政府的社區(qū)教育服務(wù)項目，必須做好社區(qū)教育的組織實施、質(zhì)量監(jiān)控、評估改進(jìn)等。具體是要做好社區(qū)成員狀況的調(diào)研工作，摸清社區(qū)成員具體的教育需求，確定合理的教育內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，委派相應(yīng)專業(yè)人員進(jìn)行收集學(xué)員的學(xué)習(xí)效果反饋與意見。為了提高社區(qū)教育質(zhì)量，必須合理聘請培訓(xùn)人員、專家和志愿者，而且必須事先讓他們了解社區(qū)成員的情況及教育需求。非營利組織在實施社區(qū)教育過程中，根據(jù)社區(qū)形勢的變化及其成員出現(xiàn)的新問題，及時調(diào)整服務(wù)計劃，這樣也是同時在檢驗社區(qū)教育政策是否符合社區(qū)需求，并對社區(qū)教育政策的有效性及其存在的問題進(jìn)行評估，并及時向政府相關(guān)部門提出改善的建議。

社區(qū)成員接受教育服務(wù)。社區(qū)的全體成員都是接受社區(qū)教育的服務(wù)對象。隨著我國城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，接受社區(qū)教育正在成為社區(qū)成員的意愿。處在社會變革與發(fā)展中的社區(qū)成員，逐漸認(rèn)識到社區(qū)教育對他們自身發(fā)展的價值，并且產(chǎn)生參與的要求。另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，如進(jìn)城農(nóng)民，形成大量的城市流動人口，技能培訓(xùn)與文明素質(zhì)提升成為他們的要求，以便適應(yīng)職場與城市生活；21世紀(jì)，我國許多城市的社區(qū)將逐步進(jìn)入老齡化社會；社區(qū)的不合理規(guī)劃與生存環(huán)境的惡劣；鄰里關(guān)系的淡化與人與人之間的隔閡等等。以創(chuàng)造和諧社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)成員發(fā)展的社區(qū)教育成為解決社區(qū)問題的重要途徑。社區(qū)成員基本學(xué)習(xí)需要主要包括：“基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容和基本的學(xué)習(xí)手段，這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)槟苌嫦氯?，充分發(fā)展自己的能力，有尊嚴(yán)地生活和工作，充分地參與發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，明智地作出決策等所必需的。”[2]可預(yù)見，非營利組織提供的社區(qū)教育在滿足社區(qū)成員發(fā)展需要及解決社區(qū)方面將可發(fā)揮重要作用。

三、非營利組織參與社區(qū)教育的優(yōu)勢

非營利組織作為克服政府失靈，又與現(xiàn)代國家體制相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，擁有靈活、創(chuàng)新、貼近基層和效率高等優(yōu)勢。

（一）非營利組織參與社區(qū)教育，滿足社區(qū)成員的多元化需求

我國社會進(jìn)入多元化的社會。人們的生活呈現(xiàn)出多樣化、個性化、多層次性，社區(qū)成員的教育需求也在不斷發(fā)生變化，

非營利組織因此日漸顯現(xiàn)出它的重要性。不同于政府的運(yùn)作方式，非營利組織的運(yùn)行機(jī)制靈活、多樣、適應(yīng)性強(qiáng)，可以根據(jù)社區(qū)環(huán)境的變化及時作出調(diào)整，而且社區(qū)成員可以平等地參與活動，做到滿足社區(qū)的多樣化需求。如廈門開元區(qū)的某非營利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以社區(qū)居民的生活為中心，聘請高校教授、居民中的專家，開展幼兒教育、兒童教育、家庭教育、房產(chǎn)走向、中老年人心理分析等各類講座，社區(qū)成員感覺受益匪淺。

（二）提高社區(qū)教育的服務(wù)效率，減少社會成本

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與變革，社區(qū)不斷出現(xiàn)新的階層，社區(qū)成員在政治地位、文化背景、知識水平以及經(jīng)濟(jì)狀況等存在明顯的差異，使得他們對社區(qū)教育呈現(xiàn)多元化需求，而政府受到官僚體制的束縛，對社區(qū)成員的教育需求變化反應(yīng)緩慢，而且政府本身事務(wù)繁多，所以很難提供多樣化的社區(qū)教育服務(wù)來滿足社區(qū)成員需求，又由于社區(qū)教育服務(wù)屬于公共物品，其經(jīng)濟(jì)回報較低，因此靠市場機(jī)制也難以實現(xiàn)多樣化的社區(qū)教育服務(wù)。政府與市場存在的不足，這正好給非營利組織提供了發(fā)展社區(qū)教育的空間，非營利組織基于草根性、非營利性，他們與社區(qū)成員具有天然的結(jié)合優(yōu)勢，他們適應(yīng)社區(qū)形勢的變化，提供滿足社區(qū)成員多元化的教育需求，而且，非營利組織帶著強(qiáng)烈的使命與責(zé)任感，可以提供更加高效、專業(yè)的社區(qū)教育。

（三）整合社區(qū)教育資源

筆者把社區(qū)教育資源分為兩大類大類：可見的教育資源與可感受的教育資源?？梢姷慕逃Y源就是社區(qū)內(nèi)的各種學(xué)校、圖書館、博物館、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育場所、宣傳窗、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；可感受的教育資源就是生活在社區(qū)內(nèi)可以感受到的人文氣息、社區(qū)的互助精神、社區(qū)歸屬感、社區(qū)意識等。非營利組織能在政府、市場和非正規(guī)部門之間起橋梁中介、協(xié)調(diào)和溝通的作用，不但能緩解各種社會矛盾，而且能為不同的部門提供合作的機(jī)會，整合不同部門的社會福利資源，優(yōu)化組合，使各方獲得最大效益。[3]非營利組織可以充分利用自身的有利條件，來充分調(diào)動社會方方面面的力量投身到社區(qū)教育，為社區(qū)不同群體提供各種教育機(jī)會。非營利組織通過整合社區(qū)教育資源，彌補(bǔ)了政府在社區(qū)教育方面的不足，能夠提供價格低，甚至免費(fèi)的教育，并且由于提供教育的教師是相關(guān)領(lǐng)域的專家，保證了教育的質(zhì)量，滿足了社區(qū)不同人群的教育需求，開拓了社區(qū)教育的新方式。

（四）資金來源多元化，利于社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展

目前，我國非營利組織的資金來源主要有來自政府的財政撥款、企業(yè)的捐助和民間募捐、非營利組織自身的營利收入。非營利組織資金走向多元化，擺脫了主要依靠政府財政的狀況。非營利組織從事社區(qū)教育是為了社區(qū)成員更好的生活、工作，是為了實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展，不是以營利為目的，這有利于其獲得政府、企業(yè)、基金會和個人的資金支持，彌補(bǔ)單方面依靠政府的局限，緩解社區(qū)教育的資金困難，實現(xiàn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

四、完善非營利組織參與社區(qū)教育的路徑

（一）政府與非營利組織合作雙贏，促進(jìn)社區(qū)教育穩(wěn)步發(fā)展

政府要力行促進(jìn)公民社會的形成，要在建立責(zé)任社會的過程中轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，相信社會，學(xué)會與非營利組織打交道，學(xué)會談判和妥協(xié)，做出表率。當(dāng)前，我國政府要簡政放權(quán)，實現(xiàn)瘦身，走向“有限政府”，就必須做好服務(wù)，創(chuàng)造有利于非營利組織發(fā)展的社會環(huán)境，為非營利組織承接社區(qū)教育項目創(chuàng)造有利的條件。非營利組織做好承接、實施社區(qū)教育工作，與政府形成分工與協(xié)作的關(guān)系。

（二）政府要采取積極措施，大力扶持非營利組織參與社區(qū)教育

非營利組織要順利開展社區(qū)教育一定要得到政府的支持，政府作為服務(wù)者、支持者的角色，要從法律、稅收、財政、勞動就業(yè)政策等方面來大力支持非營利組織的社區(qū)教育項目開展，并且做到政策保障有力，措施執(zhí)行到位，為非營利組織的社區(qū)教育開展創(chuàng)造有利的條件。

力促一個規(guī)范非營利組織發(fā)展的法律框架。法律對于非營利組織的發(fā)展至關(guān)重要，沒有法律，非營利組織將陷入無序、混亂的境地。遺憾的是我國全國人民代表大會目前還沒有出臺專門針對非營利組織的法律，這就需要地方政府依照現(xiàn)有憲法與法律的有關(guān)條文來制定針對非營利組織的地方法規(guī)，才能使非營利組織的自律與政府的有關(guān)部門監(jiān)管、社會監(jiān)督形成良性互動，從而使非營利組織的健康發(fā)展得到保障，這也是我國非營利組織發(fā)展與國際接軌的必然要求。

良好的政策導(dǎo)向。社區(qū)教育面對是社區(qū)不同群體的人員，如待業(yè)人員、流動人口、老人、有心理問題的人群，帶有極強(qiáng)的公益性，許多項目是微利，甚至是免費(fèi)的，因此，必須要有政府的優(yōu)惠政策。如個人和企事業(yè)單位捐贈給非營利組織的財物，應(yīng)全額從應(yīng)納稅額中扣除；對非營利組織從事公共服務(wù)的經(jīng)營活動免征營業(yè)稅，服務(wù)于公共事業(yè)的經(jīng)營所得全額免征所得稅。

拓寬非營利組織資金募集渠道。非營利組織的社區(qū)教育開展需要資金保障。目前我國非營利組織資金來源主要是個人與企業(yè)的捐助。建議政府在每年的省財政預(yù)算中安排一定額度的非營利組織活動資金。

（三）非營利組織加強(qiáng)自身的發(fā)展，增強(qiáng)參與社區(qū)教育的能力

首先，提高非營利組織資金募捐能力。成功的非營利組織表現(xiàn)在其能夠把擁有的資金管好、用好，這也是非營利組織成功發(fā)展的保證。在我國隨著非營利組織的發(fā)展，潛在的資源越來越多，同時對這些資源的競爭也越來越激烈。那些募捐能力差而又不善于學(xué)習(xí)的非營利組織，終將遭到無情的淘汰。非營利組織必須學(xué)會自我推銷，贏得社會信任，廣開資金渠道。非營利組織獲得資金支持的主要渠道是通過個人、基金會、企業(yè)、政府、國際組織等。

其次，做好管好人，用好人的人力資源管理。有效的人力資源管理已經(jīng)成為非營利組織成功的關(guān)鍵所在。非營利組織人力資源的構(gòu)成一般有三類，分別是正式職員、志愿者以及理事和高級顧問。他們各司其職、各盡所能，發(fā)揮著不同的作用。[4]對于正式成員的人力資源管理要做好人力資源規(guī)劃、招聘、甄選、上崗引導(dǎo)、培訓(xùn)、績效管理、薪酬與福利、職業(yè)發(fā)展。重視非營利組織在崗人員培訓(xùn)，強(qiáng)化其專業(yè)化、職業(yè)化是大勢所趨。

再次，加強(qiáng)組織文化建設(shè)。文化滲透在非營利組織的使命、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度之中，體現(xiàn)在每一個成員的日常行為之中。組織文化指組織成員共享的一套意義體系。[5]非營利組織

的文化體現(xiàn)在利他主義或公益精神，而在利他主義背后是同情心、正義感、社會責(zé)任感、犧牲精神和理想主義情懷。非營利組織的文化建設(shè)要以利他主義為基調(diào)，加強(qiáng)組織文化建設(shè)，讓組織文化能夠引導(dǎo)和塑造員工的態(tài)度和行為，增強(qiáng)員工對組織的認(rèn)同感。當(dāng)員工接受了組織文化，規(guī)章制度就內(nèi)化到他們的心中，非營利組織在社區(qū)教育中將能更持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮作用。

（四）建立強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，保證非營利組織可持續(xù)發(fā)展

首先，非營利組織在社區(qū)教育要真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要指非營利組織聯(lián)合起來建立行業(yè)的自律機(jī)制，通過行業(yè)評估、行業(yè)認(rèn)可和行業(yè)自我規(guī)范監(jiān)督，提高非營利組織的社會透明度和公信力，去除渾水摸魚的組織，實現(xiàn)非營利組織的健康發(fā)展。外部監(jiān)督，分為法制監(jiān)督和社會監(jiān)督。法制監(jiān)督是由法律賦予法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)的國家權(quán)力性活動，監(jiān)督部門依法可以對非營利組織在從事社區(qū)教育的項目執(zhí)行、資金管理是否存在欺詐、不公、不正當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行強(qiáng)制規(guī)制；社會監(jiān)督是指各級人民政協(xié)、各社會團(tuán)體、各民主黨派、新聞媒體及社會公民對非營利組織從事的社區(qū)教育的項目、資金報表等透明度進(jìn)行監(jiān)督，也可以進(jìn)行第三方審計及鑒定，特別在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)時代，必須發(fā)揮大眾媒體和自媒體的監(jiān)督作用，真正使非營利組織在陽光下參與社區(qū)教育。

其次，要建立完整的評估體系。隨著社區(qū)教育需求量的增大，非營利組織參與社區(qū)教育的項目越來越廣，教育的內(nèi)容更具實用性和專業(yè)性，因此，需要建立科學(xué)的評估機(jī)制。非營利組織的評估機(jī)制應(yīng)是全方位的，以保證非營利組織可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)的評估機(jī)制包括做好非營利組織執(zhí)行能力評估、非營利組織戰(zhàn)略與使命評估、教育項目評估及執(zhí)行效果評估。

（五）營造非營利組織參與社區(qū)教育的良好環(huán)境

我國的民間公益及民間結(jié)社源遠(yuǎn)流長，互助是中華民族的傳統(tǒng)。繼承我們民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視公民素質(zhì)教育，培育社會的志愿精神和互助精神，為非營利組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好的國內(nèi)環(huán)境。

首先，讓人們在受益中感受到非營利組織是社區(qū)不可或缺的。政府的人事、社會保障等部門要確實做到把社區(qū)教育的培訓(xùn)項目外包給信得過的非營利組織執(zhí)行，并責(zé)成地方人大通過相關(guān)政策來保障非營利組織在社區(qū)教育中的地位。非營利組織要深入社區(qū)，了解各類成員的教育需求，依他們所需制定出好的教育項目，提供好的師資隊伍，同時要利用好社區(qū)的宣傳欄、櫥窗、網(wǎng)站，擴(kuò)大宣傳教育項目，介紹好師資隊伍，使人們清楚自身可以參與哪個教育培訓(xùn)，真正做到把社區(qū)居民的利益放在首要地位，滿足社區(qū)居民的各種教育需求。這是非營利組織在社區(qū)中得以發(fā)展的基礎(chǔ)。這樣，一旦人們對非營利組織提供的教育服務(wù)產(chǎn)生信任，社區(qū)就會逐漸形成一個良好的教育氛圍，人們在接受教育的過程中得到素質(zhì)的提升與生活啟發(fā)，生活更舒心，工作更游刃有余。

其次，用好志愿者。非營利組織工作的開展需要大量的志愿者參與，社區(qū)里有一支龐大而有力的志愿者隊伍，包括社區(qū)居民本身，還有高校、部隊、企事業(yè)等的員工。作為一個服務(wù)于社區(qū)的非營利組織，要把社區(qū)居民的積極性調(diào)動起來并參與到社區(qū)教育服務(wù)之中，這樣既可以增強(qiáng)非營利組織服務(wù)社區(qū)的力量，也可以培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識和服務(wù)意識。社區(qū)的發(fā)展需要全體社區(qū)居民的共同締造，非營利組織在社區(qū)中的教育服務(wù)也要通過社區(qū)居民的積極參與才能得以發(fā)揮。做好宣傳教育，讓社區(qū)居民理解、支持社區(qū)教育活動，使社區(qū)居民更多地參與到非營利組織中來，擴(kuò)大志愿隊伍，這是非營利組織社區(qū)教育順利開展的基本保障。社區(qū)里有許多熱心志愿者，他們秉承以知識、體能、能力、經(jīng)驗、技術(shù)、時間等來貢獻(xiàn)社區(qū)。志愿者是非營利組織重要的人力資源，非營利組織的許多活動是依靠志愿者來完成的。因此，非營利組織在深入社區(qū)提供教育服務(wù)要加強(qiáng)與志愿者溝通，用好志愿者，真正為社區(qū)創(chuàng)造一個良好的教育氛圍。

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