關于土地資源利用現(xiàn)狀及其可持續(xù)利用的分析

趙國豐

摘要：土地資源是農業(yè)生產最重要的物質基礎。其可持續(xù)利用對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的意義。然而，人們對土地資源的掠奪式的使用已經威脅到人類的生存與發(fā)展，只有正確處理土地利用與經濟發(fā)展的關系。土地的可持續(xù)利用就顯得尤為重要。本文從土地可持續(xù)利用的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題入手，分析原因，提出相關的對策和建議。

關鍵詞：土地資源；現(xiàn)狀；問題；分析；建議措施

一、土地資源現(xiàn)狀概況

土地是一切資源和環(huán)境要素的載體也是人類賴以生存發(fā)展必不可少的有限資源，現(xiàn)階段土地資源存在稀缺和沖突等矛盾，土地質量退化速度快，大部分地區(qū)的土地利用都處于粗放經營的模式，土地投入產出效益不高，土地作為人類賴以生存和社會經濟得以發(fā)展的基礎，是社會生產力的根本源泉，也是一項寶貴的資源和財富。土地資源不可再生性及其稀缺性，決定了土地資源利用必須向持續(xù)性、高效利用的方向發(fā)展。

二、土地資源在可持續(xù)發(fā)展中遇到的問題

1、水土流失。水地流失是我國土地利用中非常嚴峻的問題，全國水土流失面積356萬平方公里，每年流失的土壤問題達50億噸，水土流失導致耕地的土層變簿，土壤肥力下降，造成農作物播種面積的減少和農作物單產的下降，并且進一步糧食總產量下降。水土流失還導致江底抬高，湖泊蓄水能力下降。

2、土地荒漠化。地沙化是指風蝕導致土地沙化，草地面積減少，草場退化，草場產草量減少，草場載畜量下降，形成“沙進人退”的局面。不只這樣，還會造成沙塵暴，嚴重時會出現(xiàn)“白風暴”（含鹽分的風暴）。土地沙化的另一個后果是侵吞綠洲，導致位于下風向綠洲的風沙，浮塵天氣增多，洲生態(tài)環(huán)境也趨向惡化。

3、土地鹽漬化。我國鹽堿耕地為677萬公頃，主要集中在西北干旱地區(qū)、東部黃濰海平原、三江平原。鹽堿耕地的微生物活力差，土壤呈板結狀，有機質含量低，屬于中低產田。

4、地生產力低。一是建設用地占用大量沃土，而新開墾的土地質量欠佳。二是土地肥力逐年下降，特別是有機質含量下降甚為嚴重，造成土壤板結、團粒結構差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、病蟲害發(fā)生頻繁，畝產量難以提高。

三、我國土地資源遇到的問題及分析

1、公民意識不強，法律法規(guī)體系不健全。公民土地憂患意識薄弱，對土地的緊張趨勢認識不夠。法制觀念不強，沒有形成依法用地的良好社會風尚。同時，土地法律法規(guī)不健全，相關規(guī)定過于原則化、可操作性差：而且地方土地管理部門隸屬于同級地方政府，依法執(zhí)政障礙多難度大。

2、土地產權模糊，主體不明確。城市土地產權不清，投有明確的財產法人代表，國家土地所有權得不到實現(xiàn)，造成了土地地方所有制。加之現(xiàn)行的土地收益分配政策是小部分上繳中央，大部分甚至全部歸地方，從而出現(xiàn)了農村土地的集體所有權主體“虛置”的現(xiàn)象，淡化了土地的公有制意識，集體所有權弱化。

3、土地使用制度尚不完善。目前，城市土地使用權確立了有償出讓原則，但由于歷史原因，行政劃撥無償使用土地的情況依然存在，導致城市土地使用制度“雙軌”并存，引發(fā)了征而不用、少征少用，好地劣用等現(xiàn)象，土地利用率非常低下，浪費嚴重。農村土地實行的家庭聯(lián)產承包責任制，按人口分配土地，土地經營權不能出賣，排斥了土地資源的流轉、集中，土地經營規(guī)模狹小破碎，阻礙了農業(yè)機械化大生產和規(guī)模經營，阻礙了農業(yè)的專業(yè)化和商品化。

4、規(guī)劃和管理滯后，利用結構不合理，利用率低下。城市土地利用規(guī)劃和管理滯后。各地熱衷于城市建設，出現(xiàn)了“圈地”運動和形象工程，盲目上大廣場、大馬路，功能分區(qū)不科學、布局不合理，重復建設現(xiàn)象突出。農業(yè)用地結構不合理，利用率下降，土地退化嚴重。農村毀林開荒、過度開發(fā)等掠奪性經營，導致土地質量下降，水土流失、土地沙漠化等嚴重問題的出現(xiàn)。

5、基本農田保護制度落實不到位。基本農田保護使地方發(fā)展經濟的成本急劇上升，地方政府缺乏保護動力。基本農田保護完全采取行政命令的方式，約束機制與激勵機制不匹配，剝奪了農民財產的支配權和使用權。土地監(jiān)察制度難操作。集體經濟組織和個人占用土地的違法行為時間拖的太久，往往只能申請法院強制執(zhí)行。

6、缺乏技術支持。技術研究和推廣不力。農作物病蟲害的綜合防治技術以及抗旱、澇、鹽、堿能力差。科研成果推廣力度不夠。技術落后并利用不當，目前，普遍使用化肥、農藥、除草劑和塑料大棚，雖然促進農業(yè)生產發(fā)展，但也給農業(yè)生產帶來很多潛在的危機，導致嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。技術結構不合理，目前，我國農業(yè)在農業(yè)技術中往往偏重于生物技術，良種、生物防治、生物發(fā)酵為代表的生物技術沒有得到重視。

四、對保護土地資源的幾點建議與措施

1、加強土地資源管理，合理利用資源。對農業(yè)用地轉為非農業(yè)用地進行嚴格的控制，保證耕地的動態(tài)平衡。嚴格制定和實施規(guī)劃，確?，F(xiàn)有基本農田數(shù)量。提高土地利用效率，提高土地資源可持續(xù)利用。

2、控制人口增長，緩解人地矛盾。在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現(xiàn)人地平衡的根本措施。人口增長將成為持續(xù)發(fā)展最大的“瓶頸”。為此，我們必須繼續(xù)推行計劃生育政策，做好農村地區(qū)的人口控制工作，維護土地資源可持續(xù)利用。

3、保護耕地，控制建設用地的使用。加強耕地保護立法：劃定耕地保護區(qū)；強化全民保護耕地意識。保護土地資源的利用。

4、優(yōu)化土利用結構，調整布局。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎上，結合城市規(guī)劃進行城市用地結構調整，對城市的規(guī)模和用地面積進行重新核定。要在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，通過產業(yè)調整，清理現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，清退不合理占地，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，集約用地，有序發(fā)展的道路。

五、總結

我國土地利用的現(xiàn)狀告訴我們，近年來耕地大量減少，土地退化，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。一些地區(qū)土地資源稀缺，人地矛盾突出，但土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，也是不可再生的有限資源。所以，走土地資源可持續(xù)利用之路，才能保證農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。