淺議岷縣提高農(nóng)民組織化程度存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1 現(xiàn)狀

岷縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即20世紀(jì)80年代的萌芽起步階段，90年代行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展階段，近幾年的農(nóng)民專業(yè)合作組織興起階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織295個(gè)、會(huì)員2066人；協(xié)會(huì)70個(gè)，會(huì)員1825人。主要存在四種類型。一是由企業(yè)和種養(yǎng)大戶牽頭，聯(lián)合從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建專業(yè)合作組織。二是由能人牽頭，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)民辦實(shí)體，搞加工，闖市場(chǎng)。三是由村委會(huì)牽頭，吸收本村及周邊村組從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民參加，以提供市場(chǎng)銷售和技術(shù)服務(wù)為主。四是農(nóng)業(yè)科研技術(shù)部門牽頭，發(fā)揮人才、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組建的合作經(jīng)濟(jì)組織。

2 存在的問(wèn)題

2.1 合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶能力偏低

目前全縣上規(guī)模、上檔次的合作組織所占比例很小。由于組織化程度低，目前合作組織普遍規(guī)模小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力較弱，功能和作用并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

2.2 合作組織與農(nóng)民間未形成真正的利益共同體

目前，岷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)較普遍的是以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，在這種以龍頭企業(yè)為紐帶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，一體化程度低，企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不緊密，生產(chǎn)者在與龍頭企業(yè)關(guān)系中處于弱勢(shì)，在市場(chǎng)談判活動(dòng)中處于對(duì)立雙方，而非合作的同方，農(nóng)戶難以分享農(nóng)產(chǎn)品的加工增值的利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體并沒(méi)有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。

2.3 合作組織運(yùn)作機(jī)制有待完善

多數(shù)合作組織的組織機(jī)構(gòu)不太健全，運(yùn)行機(jī)制不理想，內(nèi)部管理制度薄弱，管理人員素質(zhì)有待提高。如一些農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然成立了，但徒有虛名，幾年由于種種原因并未開展活動(dòng)，還有一些組織雖有活動(dòng)，但運(yùn)作困難，主要原因是白手起家，啟動(dòng)資金籌集困難，會(huì)員費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且不易收取，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張。

2.4 政策、資金支持有待加強(qiáng)

目前全縣尚未出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策，也沒(méi)有相關(guān)資金扶持的政策。

3 對(duì)策與建議

3.1 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是促進(jìn)農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措；是提高農(nóng)民組織化程度、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本手段；是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)在要求；是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作組織無(wú)疑應(yīng)成為發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先選擇和扶持的組織形式，要把切實(shí)扶持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織工作列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.2 加大宣傳和服務(wù)力度

一是要在基層干部和農(nóng)民群眾中大力宣傳，普及合作組織的基本知識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)、合作意識(shí)。二是要加強(qiáng)市場(chǎng)知識(shí)和市場(chǎng)開拓能力的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織帶頭人的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)合作組織骨干。三是各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分利用新聞媒體，采取各種形式和途徑，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)影響，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。四是要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織樹立品牌意識(shí)，申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，維護(hù)農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)利益。要借助現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供公共政策咨詢，收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、科技服務(wù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程服務(wù)信息，

3.3 著手立法，優(yōu)化扶持政策和發(fā)展環(huán)境

要確定農(nóng)民專業(yè)合作組織的合法地位和運(yùn)行規(guī)則。建議縣委、縣政府盡快出臺(tái)大力發(fā)展全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)意見，該意見要在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、政策扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面提出具體的措施，相關(guān)業(yè)務(wù)部門可以研究制定諸如注冊(cè)登記、示范章程、財(cái)務(wù)制度、核算辦法等農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中具體扶持政策措施，為全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.4 加大扶持，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)政策支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

一是財(cái)政投入。各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排專門資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，并逐年增加。二是信貸扶持。金融部門要在政府支持下，以低利率或全貼息，向農(nóng)民專業(yè)合作組織提供在商業(yè)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目以及入社農(nóng)戶購(gòu)買合作股份等方面提供貸款，以解決資金缺口。三是項(xiàng)目扶持。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織申請(qǐng)并承擔(dān)實(shí)施國(guó)家、省、市有關(guān)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和項(xiàng)目。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先予以安排，逐步使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為承擔(dān)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和農(nóng)技推廣項(xiàng)目的重要載體。

3.5 加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展

堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織由松散型合作向緊密型合作轉(zhuǎn)變。由單項(xiàng)合作向多項(xiàng)合作，一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，在內(nèi)部管理上，要努力達(dá)到“四個(gè)一”，即有一個(gè)規(guī)范的章程，包括組織原則、服務(wù)宗旨、組織機(jī)構(gòu)、成員權(quán)利義務(wù)等；有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，包括建立健全成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織；有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，包括組織活動(dòng)制度、民主管理制度、信息服務(wù)制度、資金積累制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度、民主監(jiān)督制度等等；有一個(gè)合理利益分配辦法，包括建立健全價(jià)格機(jī)制、收益分配機(jī)制、積累發(fā)展機(jī)制和成員利益保障機(jī)制等。

備注：李艷芳為本文執(zhí)筆人。