中共第一個紀律檢查機構(gòu)成立的時間及五大后對紀檢機構(gòu)的權(quán)威性確立

陳弘君

據(jù)筆者迄今為止所看到的史料，中共廣東區(qū)委監(jiān)委是中共第一個地方紀律檢查機構(gòu)，也是中共最早的紀律檢查機構(gòu)。筆者從上個世紀80年代編寫大革命時期中共廣東地方組織史資料時起，曾查閱有關(guān)史料，最近配合廣東省紀委攝制電視文獻片《木棉花開——中國共產(chǎn)黨第一個地方紀律檢查機構(gòu)中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會誕生歷程》，再次查閱史料。根據(jù)有關(guān)歷史文件、有關(guān)當(dāng)事人的回憶資料，并結(jié)合歷史背景進行分析考證，可以認定該監(jiān)委成立的時間應(yīng)在1925年2月至6月之間。中共五大后監(jiān)委被明確定位為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并具有很高的權(quán)威性。

首先，最有說服力的史料是曾任中共廣東區(qū)委秘書長的賴玉潤（又名賴先聲）1964年寫的回憶錄。他回憶稱：“1924年秋延年同志奉派來廣州負責(zé)廣東區(qū)黨委書記，開始建立區(qū)黨委的組織規(guī)模。并擇定文明路75號樓上（原系中華全國總工會辦事處）為區(qū)黨委辦公處。區(qū)團委亦附設(shè)在那里，這是廣東黨開始發(fā)展時期?！雹偎f的延年同志，即陳獨秀的長子陳延年。陳延年于1920年初赴法國勤工儉學(xué)，1922年加入中共，1923年到莫斯科東方勞動者大學(xué)學(xué)習(xí)。1924年國共合作后，廣東成為中國大革命的中心，中共便將周恩來、陳延年等調(diào)派到廣東。陳延年剛到廣東時，任社會主義青年團中央駐粵特派員，不久被委任為中共廣東區(qū)委秘書兼負責(zé)組織部、宣傳委員會工作。周恩來擔(dān)任中共廣東區(qū)委委員長，兼任黃埔軍校政治部主任，1925年2月參與率部東征，便不再擔(dān)任區(qū)委委員長，由陳延年接任。根據(jù)中共四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》規(guī)定，中央和地方黨的機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)人改稱“書記”。廣東區(qū)委的工作部門也健全起來，設(shè)組織部、宣傳部、軍事運動委員會、職工運動委員會、農(nóng)民運動委員會、青年運動委員會、婦女運動委員會、監(jiān)察委員會等。賴玉潤回憶稱：“區(qū)監(jiān)委是林偉民、楊殷、梁桂華等。其它候補委員已記不起?！雹?/p>

賴玉潤于1924年先后任社會主義青年團廣東區(qū)委候補委員、委員，秘書助理、宣傳助理，1925曾擔(dān)任團廣州地方執(zhí)行委員會（代理廣東區(qū)委職權(quán)）書記、團廣東區(qū)委書記。1926年后任中共廣東區(qū)委秘書長。當(dāng)時黨、團組織關(guān)系十分密切，團員可以直接轉(zhuǎn)為黨員，許多重要工作都由黨、團組織共同組成一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來負責(zé)，如為了幫助國民黨改組、建立國共合作為基礎(chǔ)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣東黨、團區(qū)委便共同組成“國民運動委員會”。中共廣東區(qū)委與團區(qū)委又在一起辦公，因此賴玉潤對中共廣東區(qū)委的情況是很清楚的，其回憶是可靠的。

賴玉潤的回憶是按照時間順序?qū)懙?。他敘述陳延年?dān)任中共廣東區(qū)委書記以及區(qū)委機構(gòu)設(shè)置情況后，接著寫到的是1925年“五卅”反帝高潮，再接著寫1925年6月發(fā)生的省港大罷工。可見，廣東區(qū)監(jiān)委成立的時間應(yīng)該是在1925年6月之前。寫至1926年3月20日中山艦事件后不久，廣東區(qū)委機構(gòu)擴大，“區(qū)監(jiān)委：林偉民（書記）、楊殷、梁桂華、馮菊坡、楊匏安等，候補監(jiān)委亦記不起。”①他兩次提到區(qū)監(jiān)委，明顯存在不同的時間段，前者是在1925年2月陳延年擔(dān)任區(qū)委書記后、省港大罷工（1925年6月）之前，后者是在1926年3月中山艦事件之后;前后監(jiān)委的人員構(gòu)成也不同：前者述說“區(qū)監(jiān)委是林偉民、楊殷、梁桂華等”;后者述說“區(qū)監(jiān)委：林偉民（書記）、楊殷、梁桂華、馮菊坡、楊匏安等”，這也說明區(qū)監(jiān)委在1925年2月至6月之間已經(jīng)成立。

第二，1922年入黨的譚天度的回憶。他回憶稱：陳延年主持廣東區(qū)黨委工作期間，“除了組織部、宣傳部、監(jiān)委、軍委、工委、農(nóng)委、團委、學(xué)委、婦委等等工作機構(gòu)迅速臻于完善以外，各方面的工作，諸如培養(yǎng)干部的各種訓(xùn)練班，傳播革命理論的書店和報刊，以及全區(qū)范圍的工人運動、農(nóng)民運動、青年學(xué)生運動、婦女運動，以至士兵運動等等，都蓬勃地開展起來”。②譚天度與陳延年等區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)人過往甚密，區(qū)黨委剛成立時，陳延年就找譚天度談話，征求他愿不愿意到區(qū)黨委辦公室內(nèi)做日常工作。譚天度將自己情況介紹后，陳延年決定讓他繼續(xù)從事原來的群眾工作。隨后，陳延年又安排他擔(dān)任農(nóng)工商學(xué)聯(lián)合會秘書長，并派他到石井兵工廠擔(dān)任中共支部書記，直接接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)。譚天度對廣東區(qū)委的情況是熟悉的，其回憶也是可靠的。

第三，據(jù)1921年入黨的梁復(fù)然回憶，1925年6月發(fā)動省港大罷工時，梁桂華就是中共廣東省監(jiān)察委員。③這也可以說明此前已經(jīng)成立了中共廣東區(qū)監(jiān)委。梁復(fù)然在這篇回憶中還說：當(dāng)時黨團是合在一起開會的。這也佐證了賴玉潤對中共廣東區(qū)委的機關(guān)情況是清楚的，其回憶是可信的。

第四，大革命時期在中共廣東區(qū)委軍委工作的聶榮臻回憶說：“區(qū)委在文明路中山大學(xué)斜對面，是一幢木結(jié)構(gòu)房子，黨的機構(gòu)在三樓，陳延年同志在那里，團的機構(gòu)在二樓。”④這也佐證了廣東區(qū)中共、青年團領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)關(guān)系密切，佐證了賴玉潤、梁復(fù)然的回憶。

第五，中國共產(chǎn)黨特別是地處大革命中心的廣東區(qū)委較早重視紀律監(jiān)察工作，催生了廣東區(qū)監(jiān)委的建立。黨自成立之日起就表明了嚴格的紀律，以及違反紀律所采取的懲處措施。廣東區(qū)委就曾經(jīng)將陳公博、周佛海開除出黨（后來兩人都成為臭名昭著的大漢奸）。青年團廣東區(qū)委從1923年11月起的4個月時間內(nèi)開除了23名團員。中共廣東區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)人周恩來、陳延年等都是旅歐回國的黨內(nèi)精英，他們對國外政黨及政府設(shè)立監(jiān)察機構(gòu)的制度較為熟悉，因此在廣東最早建立黨的監(jiān)委是順理成章的。

第六，幫助國民黨進行改組，借鑒國民黨機構(gòu)設(shè)置的做法，也是廣東區(qū)委在中共內(nèi)部最早成立監(jiān)委的原因之一。中共廣東區(qū)委是黨內(nèi)最直接幫助國民黨改組的地方組織。1924年1月，在共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨的大力幫助下，中國國民黨第一次全國代表大會在廣州召開，大會選舉產(chǎn)生包括中共領(lǐng)導(dǎo)成員組成的國民黨中央執(zhí)行委員會。1月31日，該委員會第一次全體會議就通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會之決議案》，決定設(shè)立監(jiān)察委員會及駐粵、滬、京監(jiān)察委員，“上級機關(guān)監(jiān)察委員，對于下級機關(guān)有發(fā)出訓(xùn)令之權(quán)”等。⑤中共廣東區(qū)委在幫助國民黨改組、建立國共合作為基礎(chǔ)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中，借鑒國民黨組織設(shè)立監(jiān)察委員會的做法，也是符合常理的。endprint

第七，從陳延年于1925年1月5日《致喬年、若飛、一飛、羅覺同志信》中可以判斷，此前尚未成立廣東區(qū)監(jiān)委。他在信中較為詳細地敘述了中共廣東區(qū)委的機構(gòu)及其人員分工，以及廣東黨的許多工作，其中并沒有提及監(jiān)察委員會及其工作問題。由此可以判斷此時區(qū)監(jiān)委尚未成立。

第八，從林偉民的履歷可以判斷區(qū)監(jiān)委成立時間應(yīng)在1924年10月之后、1925年8月之前。林偉民于1924年代表香港海員工會到蘇聯(lián)參加國際運輸工人代表大會，在此期間加入中共，并于1924年10月回國，1925年8月因骨結(jié)核病惡性發(fā)作住院治療，先后三次做手術(shù)，一直不能下床活動，于1927年9月1日逝世。由于他是廣東監(jiān)委的主要負責(zé)人，因此監(jiān)委成立的時間應(yīng)為林偉民回國之后、患重病之前。

第九，中共五大選舉產(chǎn)生中央第一個監(jiān)察委員會，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第一次對設(shè)立紀律檢查機構(gòu)作出規(guī)定;此前除廣東外，沒有發(fā)現(xiàn)其他地方設(shè)立中共的紀律檢查機構(gòu)。1927年4月27日至5月9日，中共五大在武漢舉行，選舉產(chǎn)生中央第一個監(jiān)察委員會，由正式委員7人、候補委員3人組成。1927年6月1日，中共中央政治局通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，其第八章專門就監(jiān)察委員會作出規(guī)定，指出：“為鞏固黨的一致及威權(quán)起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會”;“中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任”;“中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。遇必要時，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會議”;“中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議，但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會意見不同時，則移交至中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會聯(lián)席會議，如聯(lián)席會議再不能解決時，則移交省及全國代表大會或移交于高級監(jiān)察委員會解決之。”

這是中共中央第一次對紀律檢查機構(gòu)的設(shè)立作出規(guī)定，除廣東區(qū)外，也未發(fā)現(xiàn)其他地方此前成立了黨的監(jiān)察機構(gòu)。因此，也可以由此認定廣東區(qū)監(jiān)委是最早的紀律檢查機構(gòu);從這次黨章修正案可以得出結(jié)論：中央監(jiān)委及省監(jiān)委屬于領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而不是一般的工作部門，具有黨的工作部門無法比擬的權(quán)威性;它與黨的委員會具有一定的相互制約性，并賦予高級監(jiān)委較高的權(quán)力。

據(jù)以上考證，中共第一個地方紀律檢查機構(gòu)，即中共最早的紀律檢查機構(gòu)——廣東監(jiān)委成立的時間，可以判斷為1925年2月至6月期間。五大后監(jiān)委被明確定為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》對監(jiān)察委員會的有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)前紀律檢查機構(gòu)的建設(shè)，乃至紀律檢查的改革，都具有十分重要的借鑒意義。

（作者系中共廣東省委黨史研究室巡視員、研究員）endprint