淺析農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)制度

羅燕圓

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村到城市務(wù)工人員不斷增長，相對應(yīng)的農(nóng)村中的留守未成年人也在不斷增多。由于缺少必要的監(jiān)護(hù)，農(nóng)村留守未成年人所引發(fā)的社會問題也隨之不斷增多。例如，留守未成年人的撫養(yǎng)問題、教育問題、監(jiān)護(hù)問題、犯罪問題，等等，并已引起國家和社會的廣泛關(guān)注。立足于我國農(nóng)村留守未成年人權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀，配之以對我國法律相關(guān)規(guī)定的分析，適度考量國外相關(guān)方面的立法，探索既適合我國國情，同時有利于保護(hù)留守未成年人權(quán)利的監(jiān)護(hù)制度，以豐富我國的農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守未成年人；監(jiān)護(hù)制度；委托監(jiān)護(hù)；親權(quán)；制度完善

中圖分類號： G913.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1672-0539（2015）02-0065-05

一、農(nóng)村留守未成年人概述

（一）農(nóng)村留守未成年人的概念

留守未成年人相關(guān)概念提出的最早時間還得追溯到1994年。上官木子在《留守兒童問題應(yīng)引起重視》一文中提出了“留守兒童”這一概念[1]。目前對農(nóng)村留守未成年人的概念問題，學(xué)界還存在著許多爭議。比較具有代表性的認(rèn)識便是段成榮和周福林的主張。他們認(rèn)為：農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或者一方因外出打工而離開戶籍所在地，不得不將孩子留在家鄉(xiāng)，因此留守兒童不能和父母在一起共同生活[2]。

在本文的研究當(dāng)中，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從兩個方面對農(nóng)村留守未成年人的概念進(jìn)行界定。一方面，是對“留守”狀態(tài)和時間的界定；另一方面，是對“未成年”人的界定。

“留守”的前提是指一個家庭中，未成年人的父親或者母親一方或者雙方離開家庭，到外地打工謀生，留下他們未成年的孩子在家中由其他親屬進(jìn)行照看。但是，對于父母離開多久才能稱得上是“留守”，社會各界也存在爭議。根據(jù)現(xiàn)有的研究表明，當(dāng)未成年人離開其父母的時間長達(dá)半年以上，他們的成長狀態(tài)就會受到明顯影響，即無論是在心理上的成長還是在生理上的成長，都會產(chǎn)生不同程度的影響。由此可見，當(dāng)未成年人離開父母的時間達(dá)到半年以上，便具備了“留守”的時間要件。我們可以將處于以上情況之下的未成年人稱為“留守”未成年人。

“未成年”的概念已經(jīng)很明確。根據(jù)我國《未成年人保護(hù)法》第二條之規(guī)定，未成年人是指未滿十八周歲的公民（1）。

綜上可知，農(nóng)村留守未成年人是對在農(nóng)村中未滿十八周歲的公民，其父親或者母親一方或者雙方離開家庭到外地打工謀生，留下他們在家中由其他親屬進(jìn)行照看，時間長達(dá)半年以上的這一類人總稱。

（二）農(nóng)村留守未成年人的群體特性

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的步伐加快，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，這樣一來，農(nóng)村留守未成年人的數(shù)量也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。農(nóng)村留守未成年人的問題也越來越多。例如，留守未成年人的撫養(yǎng)、教育、監(jiān)護(hù)、犯罪問題，等等。這些問題已引起國家和社會的關(guān)注?？v觀留守未成年人這樣一個特殊的群體，其特性可以歸納為以下三點：

1.農(nóng)村留守未成年人的數(shù)量不斷增多

中華全國婦女聯(lián)合會2008年3月發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》顯示，全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人[3]。而2013年5月10日全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》中提到：農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過六千萬，總體規(guī)模擴(kuò)大；根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童總數(shù)的37.7%，占全國兒童總數(shù)的21.88%。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加了約242萬[4]。

2.農(nóng)村留守未成年人的監(jiān)護(hù)力度薄弱

留守在農(nóng)村的未成年人大多數(shù)是由其父母委托給祖父母或者外祖父母進(jìn)行照看，而這些所謂的“監(jiān)護(hù)人”大多是上了年紀(jì)的老年人，在有些情況下，他們自身的照料都成問題，就更不要提及他們對留守未成年人的監(jiān)護(hù)能力。在這種情況下，農(nóng)村留守未成年人的監(jiān)護(hù)就成為一大社會問題。

3.農(nóng)村留守未成年人的問題愈加嚴(yán)重

隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，農(nóng)村留守未成年人暴露出來的問題也不斷增加，例如撫養(yǎng)問題、監(jiān)護(hù)問題、教育問題、心理問題和犯罪問題等不斷暴露出來，加之家庭和社會對這些問題不能及時地處理和解決，導(dǎo)致問題的嚴(yán)重性不斷積累，這勢必成為影響社會安全穩(wěn)定的一大隱患。

二、農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)立法現(xiàn)狀

我國《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《民通意見》等法律及司法解釋中規(guī)定了未成年監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)內(nèi)容，并且未成年人監(jiān)護(hù)制度框架基本上已經(jīng)搭建。但是隨著新問題的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行有關(guān)立法已滿足不了實踐的需要，其中對于未成年的健康成長特別是農(nóng)村留守未成年人的健康成長及其合法權(quán)益的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。原因主要在于以上法律及司法解釋中有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)制度的實際操作性偏弱、相關(guān)內(nèi)容規(guī)定得也過于簡單、粗陋。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）監(jiān)護(hù)制度覆蓋親權(quán)制度的立法混淆了二者的區(qū)別

我國理論界對于親權(quán)的概念界定不一，但基本內(nèi)涵是一致的，均認(rèn)為“親權(quán)系父母基于其身份，對未成年子女以教養(yǎng)保護(hù)為目的之權(quán)利義務(wù)之集合。”[5]而一般來說，監(jiān)護(hù)指的是對于不在親權(quán)照護(hù)之下的未成年人、精神病人等無民事行為能力人和限制行為能力人以及民事行為能力不充分的老人、連體人、植物人等，為其人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的照護(hù)而設(shè)置的民事法律制度[6]。親權(quán)和監(jiān)護(hù)是兩個不一樣的法律制度，這一點從它們的概念可以看出，主要體現(xiàn)在三個方面。第一，主體不同。親權(quán)制度的主體僅為父母；監(jiān)護(hù)制度則還涉及親友、組織機(jī)構(gòu)。第二，客體不同。未成年人是親權(quán)針對的唯一對象，而精神病人、連體人、老人等卻還是監(jiān)護(hù)制度的范疇。第三，內(nèi)容不同。親權(quán)的內(nèi)容是關(guān)于未成年子女的監(jiān)護(hù)，而監(jiān)護(hù)強(qiáng)調(diào)被監(jiān)護(hù)人人身、財產(chǎn)的監(jiān)督和保護(hù)。

從上面的比較可知，監(jiān)護(hù)和親權(quán)有著明顯的差別，但是在我國立法中卻采取監(jiān)護(hù)制度覆蓋親權(quán)制度的方式，這勢必造成實踐中對兩者的混淆和認(rèn)知錯誤。因此，我國監(jiān)護(hù)制度的缺陷之一就是將監(jiān)護(hù)和親權(quán)不區(qū)別立法。endprint

（二）我國未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移和委托監(jiān)護(hù)在立法上過于籠統(tǒng)

我國關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)委托轉(zhuǎn)移的主要依據(jù)，來源于《未成年人保護(hù)法》第16條和《民通意見》第22條的規(guī)定（1）。但是該內(nèi)容只是給未成年人委托監(jiān)護(hù)權(quán)提供了合法依據(jù)，而對于委托監(jiān)護(hù)的法律性質(zhì)、父母與受委托監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)事務(wù)中的權(quán)限、受委托監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)、委托人與受托人之間的關(guān)系、受委托監(jiān)護(hù)人違反監(jiān)護(hù)職責(zé)或要求提前辭去委托是否需承擔(dān)責(zé)任，以及如何承擔(dān)責(zé)任等問題，都沒有做出明確具體的規(guī)定，因而在實踐中可操作性不強(qiáng)[7]。目前，以口頭形式設(shè)立委托監(jiān)護(hù)是我國農(nóng)村留守未成年人委托監(jiān)護(hù)的通常做法，這種非要式合同的行為將導(dǎo)致委托權(quán)限不明、委托事項含糊的結(jié)果，再加上委托的期限一般都比較長，一旦父母與受委托監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)事務(wù)中的分工不明確，就必定導(dǎo)致受委托監(jiān)護(hù)人不能全面履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況，并且部分留守未成年人還頻繁更換受委托監(jiān)護(hù)人，這對于留守未成年人的成長來說都相當(dāng)不利。

（三）我國關(guān)于監(jiān)護(hù)人職責(zé)的規(guī)定可操作性不強(qiáng)

我國《民法通則》第18條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人職責(zé)，《民通意見》第10條對其進(jìn)行了補(bǔ)充。從法條中我們可以知道，在監(jiān)護(hù)人職責(zé)上，我國立法并沒有規(guī)定具體的內(nèi)容，這在實踐中可能會產(chǎn)生監(jiān)護(hù)人對其職責(zé)片面履行的情況。此外，部分委托監(jiān)護(hù)人自身監(jiān)護(hù)能力的欠缺也造成他們履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失。相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，目前中國的“留守未成年人”數(shù)量超過5800萬人，其中的79.7%由祖輩撫養(yǎng)。這種隔輩監(jiān)護(hù)對于留守未成年人來說，加大了其健康成長的風(fēng)險性。理由如下：

首先，從監(jiān)護(hù)的內(nèi)容上看，由于監(jiān)護(hù)人一般年齡偏大、文化水平不高、健康狀況不佳以及教育方式傳統(tǒng)滯后，導(dǎo)致隔輩監(jiān)護(hù)通常情況下只能照護(hù)留守未成年人的基本生活，而對于未成年人的文化課學(xué)習(xí)、心理需求滿足、法制教育等方面幾乎起不到任何作用。對于留守未成年人這個特殊群體來說，他們與自己的父母聚少離多，自身心理狀況跟正常未成年人肯定不同，此時如果監(jiān)護(hù)人不能夠?qū)α羰匚闯赡耆诉M(jìn)行心理疏導(dǎo)和價值觀、社會觀的良好培育的話，很容易使其心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重的還會使未成年人走上犯罪道路。此外，受傳統(tǒng)思想的影響，留守未成年人監(jiān)護(hù)人在性教育方面幾乎是缺失的，這對于未成年人的健康成長來說也是一大隱患。據(jù)法制網(wǎng)報道，留守女童被性侵的比例高達(dá)94%。

其次，逆向監(jiān)護(hù)使留守未成年人的成長也十分不利。在一些經(jīng)濟(jì)落后且資源不足的農(nóng)村，因生活所迫農(nóng)民不得不外出打工，留守未成年人此時交由祖輩照顧。但是由于一些老人年齡偏大、身體狀況不佳，他們不僅無法盡到自己身為臨時監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，甚至還需要留守未成年人來照顧他們的起居生活。在此種情況下，留守未成年人是否能夠得到全面、健康的成長實在令人擔(dān)憂。

（四）缺乏科學(xué)有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

我國民法通則第18條和《未成年人保護(hù)法》第53條以及《未成年人保護(hù)法》第62條是我國監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的主要法規(guī)（1）。但是，在這些法規(guī)條文中都只是一般性的規(guī)定，在實施程序和要求上都模糊不清。這對于實踐的應(yīng)用來說肯定會產(chǎn)生一系列的問題。一個成熟完善的制度，必須配備一套科學(xué)有效的監(jiān)督體系。我國在監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度上的缺失必然增加留守未成年人的合法權(quán)益受侵害的機(jī)率，同時也對留守未成年人的全面成長十分不利。

三、我國農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善

（一）明確區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)

親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)概念的混淆導(dǎo)致了我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺失，將親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)區(qū)別開，明確親權(quán)是父母對子女的教養(yǎng)保護(hù)，而監(jiān)護(hù)主體不限定為父母，保護(hù)的是限制民事行為能力人、無民事行為能力人的合法權(quán)利。這能消除社會上存在的“父母健在，別人都不能為監(jiān)護(hù)人”的錯誤認(rèn)識。筆者認(rèn)為，我國可以參照大陸法系國家的普遍做法，對親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)分別作出規(guī)定，即在有親權(quán)人存在的情況下不適用監(jiān)護(hù)制度，因為親人之間存在一種天然的血緣關(guān)系，相比于監(jiān)護(hù)人而言，這在某種程度上更有利于維護(hù)留守未成年人的利益。這樣的一個立法體例有利于明確二者之間的區(qū)別，使我國的監(jiān)護(hù)制度更加完善。我國可以在法律中分別規(guī)定親權(quán)和監(jiān)護(hù)制度，在親權(quán)方面可以分為人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，未成年人在親權(quán)方面的人身權(quán)具體可以分為受教育權(quán)、生命健康權(quán)和懲戒權(quán)，而在財產(chǎn)權(quán)上可以分為財產(chǎn)管理權(quán)、使用收益權(quán)、處分權(quán)和財產(chǎn)代管權(quán)[8]。在設(shè)立親權(quán)的時候我們應(yīng)該在法律中明確規(guī)定親權(quán)制度的使用優(yōu)先于監(jiān)護(hù)制度，只有當(dāng)親權(quán)人無法對未成年人進(jìn)行保護(hù)的時候，我們才可以使用監(jiān)護(hù)制度。而對于那些不能由委托監(jiān)護(hù)人行使的權(quán)利，如受教育權(quán)、懲戒權(quán)、生命健康權(quán)等，必須由親權(quán)人親自行使，不得委托于其他監(jiān)護(hù)人。

（二）進(jìn)一步完善我國未成年人委托監(jiān)護(hù)制度

眾所周知，未成年時期是一個人的人格形成和身心成長的決定性時期，父母在孩子的成長中扮演著不可替代的角色。因此，留守未成年人的父母在提高家庭生活水平、為子女創(chuàng)造更好生活條件的初衷下，應(yīng)提高認(rèn)識，清楚子女最本質(zhì)的需求是父母的關(guān)愛。權(quán)衡利弊，父母應(yīng)盡量將子女帶在身邊撫養(yǎng)和接受教育。沒有條件的，應(yīng)該從子女的最大利益出發(fā)，為留守在農(nóng)村的子女選擇合格的委托監(jiān)護(hù)人，明確約定委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡的職責(zé)和享有的權(quán)利。在定期給子女提供物質(zhì)生活條件的同時，也要經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)視頻、電話或書信與他們進(jìn)行溝通，對子女進(jìn)行精神上的教育，在精神層面上確保親情到位。節(jié)假日時，進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)?；丶铱纯?，或?qū)⒆优拥缴磉吷钜欢螘r間，增加與孩子面對面生活的時間，縮短父母與子女分離的期限。對于留守的未成年人來說，委托監(jiān)護(hù)是非常重要的。針對委托監(jiān)護(hù)的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該重視以下三個問題：首先，監(jiān)護(hù)人的形式問題，我國法律對于未成年人的監(jiān)護(hù)一般是不存在書面合同的，但是在處理留守未成年人這個問題上，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該訂立書面合同，這樣能夠明確雙方的權(quán)利義務(wù)，在遇到糾紛時也能依據(jù)條款解決問題，不會傷害親戚朋友之間的感情，有利于維持彼此之間的友好關(guān)系。但是并不是所有的委托監(jiān)護(hù)都需要訂立書面合同，例如短期的委托監(jiān)護(hù)就不需要訂立書面合同，而且如果是留守未成年人的近親屬也不需要訂立書面合同。其次，委托監(jiān)護(hù)人的資格問題。親權(quán)人在選擇監(jiān)護(hù)人的時候，不僅應(yīng)考慮監(jiān)護(hù)人的道德品質(zhì)，還應(yīng)對監(jiān)護(hù)人的教育水平有一個初步的了解。筆者認(rèn)為，我國法律應(yīng)為留守未成年人監(jiān)護(hù)人的資格設(shè)定一定條件限制。例如，可以規(guī)定受過刑事處罰的人不宜作為留守未成年人的監(jiān)護(hù)人，或是下落不明滿6個月以上的人不適合作為監(jiān)護(hù)人，或是無民事行為能力人或限制民事行為能力人不能作為留守未成年人的監(jiān)護(hù)人，等等。最后，監(jiān)護(hù)人的權(quán)利問題。委托監(jiān)護(hù)畢竟只是親權(quán)的一個補(bǔ)充，我國法律應(yīng)允許其有權(quán)辭去監(jiān)護(hù)人的資格。同時，在我們的現(xiàn)實生活中很多的委托監(jiān)護(hù)是無償?shù)?，這其實不利于更好地保護(hù)留守未成年人的權(quán)益?？梢栽诤贤屑s定給予監(jiān)護(hù)人一定的報酬，這樣能促進(jìn)監(jiān)護(hù)人更好地維護(hù)留守未成年人的各項權(quán)利，讓留守未成年人更好地成長。endprint

（三）在立法中明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)

針對我國現(xiàn)行立法關(guān)于監(jiān)護(hù)人職責(zé)的規(guī)定操作性不強(qiáng)這一問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合實際，以維護(hù)兒童最大利益為出發(fā)點和原則，改革和完善我國未成年人監(jiān)護(hù)制度，具體規(guī)定監(jiān)護(hù)人及代理監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)以及對違反監(jiān)護(hù)制度的懲處措施，并且規(guī)定對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)制度。目前我國民法對于未成年人的監(jiān)護(hù)人的權(quán)利問題有較為完善的規(guī)定，但對于未成年人的監(jiān)護(hù)人的義務(wù)規(guī)定卻相對較少。在未成年人的監(jiān)護(hù)人的職責(zé)義務(wù)方面法律規(guī)定應(yīng)更加明確。例如，在未成年人犯罪問題上可以適當(dāng)規(guī)定未成年人的監(jiān)護(hù)承擔(dān)部分責(zé)任等。并且，在監(jiān)護(hù)人違反監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)規(guī)定的情形出現(xiàn)的時候，也應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的懲罰條款，不能讓監(jiān)護(hù)成為監(jiān)護(hù)人不承擔(dān)自己責(zé)任的借口。最后，筆者還認(rèn)為，應(yīng)制定監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)督制度，無論是從公眾個人角度監(jiān)督，還是從國家社會新聞媒體的角度監(jiān)督，我們應(yīng)當(dāng)在法律上先完善這種監(jiān)督制度，并將其付諸于實踐。

（四）建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為保護(hù)留守未成年人保駕護(hù)航

監(jiān)護(hù)是一個復(fù)雜的過程，而對于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。我們可以在法律上建立一個至上而下的體系，從國家層面說，可建立一個專門的留守未成年人保護(hù)中心，主要負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)成立的登記管理，監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任、更換與撤銷，被監(jiān)護(hù)人財產(chǎn)目錄制作與移交的審查，監(jiān)護(hù)人報酬的確定等工作[7]；在基層，我們可以要求居（村）民委員會定期對留守未成年人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行登記，這樣定期的登記能夠起到對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督作用，促使監(jiān)護(hù)人能夠更好地履行自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)，而且居（村）民委員會也可以將孩子的近況和監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況如實地反映給孩子的家長，能夠使家長及時發(fā)現(xiàn)問題并盡早解決。這樣更加有利于留守未成年人的健康成長。我們還可以從另外一個方面對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，例如我們可以讓其他有監(jiān)護(hù)資格的人對留守未成年人的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，這樣能夠更加全面地對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，從而更好地保護(hù)留守未成年人的權(quán)益。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村青壯勞動力大量流向城市，農(nóng)村留守未成年人的數(shù)量不斷上升，未成年人的權(quán)益保護(hù)已經(jīng)影響到社會的安全穩(wěn)定。在當(dāng)今社會生活中，農(nóng)村留守未成年人的權(quán)利保護(hù)出現(xiàn)許多新問題。這種局面產(chǎn)生的根源在于農(nóng)村留守未成年人的特性，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村留守未成年人的監(jiān)護(hù)不力，難以行之有效地保護(hù)留守未成年人的權(quán)益。因此農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善十分必要。本文立足于我國農(nóng)村留守未成年人權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀，配之以對我國法律相關(guān)規(guī)定的分析，適度考量國外相關(guān)方面的立法，探索既適合我國國情，同時又利于保護(hù)留守未成年人權(quán)利的監(jiān)護(hù)制度。希望此研究能夠完善和豐富我國的農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)制度。

注釋：

（1）中華人民共和國未成年人保護(hù)法，1992年1月1日起施行； 中華人民共和國民法通則，1987年1月1日起施行.

參考文獻(xiàn)：

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Analysis of Rural Staying Minors Guardianship System

LUO Yanyuan

（School of Law Fujian Normal University，F(xiàn)uzhou Fujian350117，China）

Abstract：With the rapid development of social economy， rural-to-urban migrant workers continues to grow， the corresponding minors left behind in rural areas is constantly increasing， due to the lack of necessary care， rural staying minors with social problems caused by the growing， for example， stay minors support issues， education issues， custody issues， crime and so on. These problems have caused widespread concern in the state and society. In this paper， the concept of rural staying minors from starting， by staying on the current status of rural Minors analysis to identify at which deficiencies and propose appropriate recommendations for the improvement of the problem.

Key words： minors left in rural areas； guardianship system； delegate custody；parental rights； system improvement.

責(zé)任編輯：劉玉邦endprint