河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

□文/李 琴 高祥曉 孫志敏 孫朋娟

（中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院 河北·保定）

黨的十八大報(bào)告明確提出：堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本要素，所以在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人的方面至關(guān)重要。河北省作為農(nóng)業(yè)、人口大省，擁有的農(nóng)村人力資源數(shù)量非常豐富，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村中出現(xiàn)大量剩余的勞動(dòng)力，且存在質(zhì)量不高、數(shù)量過剩等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究對提高農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。

一、河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)有了長足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，有力的支撐了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入一個(gè)全新的階段，呈現(xiàn)出總量增大、增速加快的態(tài)勢。在十二屆全國人大第三次會議上，李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)說，要促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重。河北省在2015年1月召開的地方兩會上也提出重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合是解決民生問題的重要組成部分。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，常住人口和勞動(dòng)力資源絕大比重在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約有兩千萬人。一直以來，河北省進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。據(jù)人社廳統(tǒng)計(jì)，2014年河北省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力60 萬人。截至2014年底，全省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1，730.9 萬人。根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見》，預(yù)計(jì)到2015年底，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到1，842 萬人，其中就地就近轉(zhuǎn)移和省內(nèi)勞務(wù)輸出400 萬人，省外勞務(wù)輸出200 萬人。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題分析

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)。工業(yè)化能夠通過對產(chǎn)業(yè)、資金等生產(chǎn)要素進(jìn)行聚集，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的步伐，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通常情況下，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率（工業(yè)增加值/GDP）的合理比值在1.4～2.5 之間。但實(shí)際上河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直落后于工業(yè)化發(fā)展。從表1 可以看出，雖然河北省城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值在逐步向合理區(qū)間靠近，但在發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化水平一直滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化水平的滯后使大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，既妨礙了農(nóng)業(yè)效益的提高，也不利于農(nóng)民收入的增長，成為阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要因素。（表1）

表1 河北省近十年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比較

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不高，造成就業(yè)層次低。據(jù)調(diào)查，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低，職業(yè)技能水平低，崗位勝任能力差。目前全省尚未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化及未上學(xué)人口比重為22.3%，初中的占61.3%，高中及以上的占16.4%，其中大部分為45 歲以上婦女和55 歲以上男性群體，整體勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有待提高，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高和技能低下使外出務(wù)工者勝任能力差，也就意味著勞動(dòng)者對于崗位的選擇范圍變窄，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)技能低與進(jìn)城就業(yè)競爭激烈的矛盾，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢惡化。

（三）市民化就業(yè)社會保障機(jī)制和就業(yè)服務(wù)體系不完善。首先，社會保障制度不完善。近年來，河北省開始注重農(nóng)村社會保障制度的建立，但仍然不夠健全和到位。雖然進(jìn)行了戶籍制度改革，但城鄉(xiāng)分割的社會體制要從根本上轉(zhuǎn)變還需要一定的過程。河北省農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力群體在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面缺乏相應(yīng)的社會保障，不利于推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；其次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系不健全。河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效管理機(jī)制還尚未建立起來：一方面農(nóng)村勞動(dòng)力市場和中介組織發(fā)育遲緩，導(dǎo)致供求信息不對稱，勞動(dòng)力供需關(guān)系脫節(jié)；另一方面政府扶持力度不夠，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，缺少就業(yè)渠道的介紹、職業(yè)技能的培訓(xùn)和有效組織。這就給河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移帶來了很大障礙。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題解決對策

（一）加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有利于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，同時(shí)也是擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力再就業(yè)的有效途徑。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展對勞動(dòng)者素質(zhì)要求不高且能吸納較多勞動(dòng)力的新興行業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理化轉(zhuǎn)移，為河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)開辟新的途徑。

（二）加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的競爭能力。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，以培訓(xùn)促就業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)服務(wù)體系。河北省要把沉重的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)。通過建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，推廣適用技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)、增強(qiáng)勞動(dòng)者的競爭能力，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會。

針對河北省農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)中存在的問題，可有效地開展對農(nóng)村勞動(dòng)力分層次、分專業(yè)、分類型的培訓(xùn)，如河北省各個(gè)市均有區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可針對農(nóng)學(xué)、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、果樹、蔬菜等方向進(jìn)行，突出河北省區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（三）完善社會保障制度和就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)。2014年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，進(jìn)行了戶籍制度的改革，取消了農(nóng)業(yè)戶口，并且對戶口遷移政策進(jìn)行了重大調(diào)整，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鎮(zhèn)常住人口公共服務(wù)均等化具有重要意義。隨著戶籍制度進(jìn)一步改革，將為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造平等的生存發(fā)展條件。但現(xiàn)階段河北省社會保障制度不健全仍制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這就需要省政府采取措施，逐步探索建立覆蓋廣大農(nóng)村的多層次、補(bǔ)充性的農(nóng)村社會保障制度，逐步取消在社會保障制度上的城鄉(xiāng)差別，最終形成完善的社會保障體系。此外，還要建立健全就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場秩序，保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的權(quán)利，使其合法權(quán)益不受侵害。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過外出打工，農(nóng)民工具備了一定的資金和市場經(jīng)營理念，為自主創(chuàng)業(yè)提供了有利條件。要鼓勵(lì)引導(dǎo)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人。政府要有計(jì)劃、有組織地幫助農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提供技術(shù)信息服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金支持、降低準(zhǔn)入門檻等創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過建立創(chuàng)業(yè)政策扶持體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，使他們成為振興縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍和城鎮(zhèn)發(fā)展的助推器。

（五）完善相關(guān)政策和制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。要改革體制，完善制度，盡快消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要健全勞動(dòng)保障監(jiān)控制度，加大對侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度，及時(shí)受理勞動(dòng)爭議；完善公共服務(wù)體系，把農(nóng)民工納入公共管理服務(wù)體系中，安排適當(dāng)資金保障農(nóng)民工在就醫(yī)、子女入學(xué)等方面享有城鎮(zhèn)居民同等待遇；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行方式，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等多種方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

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