中小學(xué)校園極端暴力事件的預(yù)防及應(yīng)急對策

馬思思

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

依據(jù)媒體的報(bào)道作不完全統(tǒng)計(jì)，從2001年到2014年至少有23起校園極端暴力事件發(fā)生。尤其是2010年，短短50天內(nèi)就連續(xù)發(fā)生了6起校園極端暴力事件，其嚴(yán)重震撼了人們的心靈。

2010年發(fā)生了系列校園極端暴力事件后，教育部曾制定政策，要求教育部門：為學(xué)校配備必要的安保人員，嚴(yán)格學(xué)生管理、加強(qiáng)夜間值班和巡邏；在校園建設(shè)中要突出校舍安全，配備安全設(shè)施、消防設(shè)施；要在學(xué)校校門和重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備和入侵報(bào)警設(shè)備。然而，隨著時間的流逝校園極端暴力事件帶來的惡劣影響逐漸被社會淡忘，很多地方的學(xué)校忽視了校園安全建設(shè)的必要性。消失了一段時間的校園極端暴力事件又再次出現(xiàn)。2012至2014年每年都有校園極端暴力事件發(fā)生，校園安全問題再次進(jìn)入到人們的視線中。

一、中小學(xué)校園極端暴力事件的特點(diǎn)

（一）暴力侵害性

校園極端暴力事件的最大特點(diǎn)就是犯罪者手持暴力工具對手無寸鐵、毫無防備的學(xué)生及老師進(jìn)行暴力侵害。這種侵害不僅會給師生帶來不可磨滅的恐怖記憶，在身體上留下難以消除的傷殘，有的甚至危及師生的生命安全，嚴(yán)重地影響了社會的治安穩(wěn)定。

（二）突發(fā)性

校園極端暴力事件和有組織犯罪不同，其通常從犯罪的策劃、籌備到實(shí)施過程都是一個人獨(dú)立完成的，隱蔽性較強(qiáng)、選擇目標(biāo)帶有隨意性、事前沒有明顯的征兆、事發(fā)突然，常常讓人始料不及。校園極端暴力事件的犯罪分子沒有明顯的特征，任何人、任何時間、任何地點(diǎn)都可以實(shí)施襲擊，事先預(yù)測的難度非常大，防范起來也非常困難。這種案件的突發(fā)性非常強(qiáng)，特別是面對反抗能力較弱的中小學(xué)生，案件一旦發(fā)生，就算有人報(bào)警，警察用最快的時間趕到現(xiàn)場，也無法阻止悲劇的發(fā)生。

（三）恐怖性

恐怖性是中小學(xué)校園極端暴力襲擊事件的最主要特征。其恐怖性首先表現(xiàn)在犯罪手段極其殘忍。犯罪分子一般會通過爆炸、砍殺、綁架等手段對毫無抵抗力的中小學(xué)學(xué)生、幼兒園兒童實(shí)施暴力行為或暴力威脅。例如南平慘案、雷州慘案、泰州慘案等都是對幼小的毫無抵抗力的小學(xué)生、幼兒園兒童進(jìn)行殺戮，其性質(zhì)帶有明顯的恐怖性。再者，這種恐怖性還會對公眾造成極大的精神沖擊。校園極端暴力犯罪行為人通過襲擊與他們毫無關(guān)系的無辜的少年兒童，達(dá)到他們報(bào)復(fù)社會、發(fā)泄私憤的目的，給民眾帶來了揮之不去的精神恐懼感。

（四）傳染性

這類極端暴力事件就像病毒感染一樣，在一段時間內(nèi)呈現(xiàn)瘋狂增長的趨勢。某類犯罪發(fā)生之后，這類犯罪就有可能被潛在犯罪分子效仿或者復(fù)制。通常情況下，正常的人們獲知這種犯罪信息旨在了解信息從而提高警惕，但是在潛在犯罪分子眼中，這種信息無形中就成為了現(xiàn)成的犯罪教科書。巴爾的摩大學(xué)犯罪學(xué)家杰弗里·伊恩·羅斯說：“的確會出現(xiàn)模仿他人的犯罪。當(dāng)下正在發(fā)生的事情具有暗示的力量。對于有某種挫折感或者是想要算什么賬的人來說，當(dāng)他們聽說別的地方放生了什么事，就會讓他們變得大膽。”

三、中小學(xué)校園極端暴力事件頻發(fā)的原因

（一）社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會矛盾是校園極端暴力事件頻發(fā)的首要原因

我國正處在社會的轉(zhuǎn)型時期，社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌勢必會帶來利益格局的重大調(diào)整，利益問題就變成了當(dāng)前社會矛盾中的中心問題。馬克思曾經(jīng)深刻地指出：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)”。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化，一些社會群體特別是社會弱勢群體的利益受到了嚴(yán)重的影響，很多利益訴求一時難以得到完全滿足，從而形成了新的社會矛盾和利益沖突。

有學(xué)者將我國當(dāng)下社會弱勢群體的特性概括為三點(diǎn)：一是收入水平低，生活質(zhì)量差；二是受教育水平低，社會地位低；三是脆弱性。處于社會底層的社會弱勢群體承受著來自經(jīng)濟(jì)、社會、心理的更大的壓力，然而又因自身能力有限，抗壓和解壓能力較弱，常常感受到很強(qiáng)的被剝奪感。 當(dāng)前社會的保障系統(tǒng)又不夠完善，他們所能獲得的國家補(bǔ)貼和福利也較少。在社會的長久漠視下，弱勢群體積壓的不滿情緒找不到正當(dāng)?shù)男雇緩?，這種不滿情緒又達(dá)到了他們心理所能承擔(dān)的極限時，很可能因?yàn)橐患∈戮蜁碳に麄兇嗳醯纳窠?jīng)，激發(fā)他們對整個社會的仇視，最終通過犯罪的手段去獲取他們所認(rèn)為的社會的認(rèn)可。

（二）中小學(xué)校園安全防范薄弱，是犯罪得逞的重要原因

通過分析已發(fā)生的中小學(xué)校園極端暴力事件,我們不難發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校園安全存在著嚴(yán)重的漏洞。中小學(xué)校園極端暴力事件均發(fā)生在校園內(nèi)或者校園周圍，犯罪分子無論在什么時間進(jìn)入學(xué)校都非常方便。其犯罪得逞的重要原因是：一方面，中小學(xué)校園安保力量十分薄弱，專門的安保部門非常少見，大多數(shù)學(xué)校只是將校園安保工作作為整個學(xué)校后勤工作的一小部分，沒有發(fā)揮實(shí)際作用。甚至很多農(nóng)村的中小學(xué)或幼兒園沒有配備專業(yè)的安保人員，只有門衛(wèi)傳達(dá)室，聘用老頭老太太看大門。他們有些是學(xué)校退休下來的老職工，有些是用較低的工資雇傭的老年人。如果出現(xiàn)采取極端暴力方式襲擊校園的突發(fā)狀況，這些所謂的安保人員根本無法起到保護(hù)學(xué)生、制止犯罪的作用。有些中小學(xué)連最基本的陌生人進(jìn)入校園需要登記的制度都沒有，平時外來人員隨便出入，無法防范有目的的犯罪分子進(jìn)入學(xué)校行兇，直到慘案發(fā)生造成了極大的傷害，才追悔莫及。

另一方面，中小學(xué)的保衛(wèi)措施一般都十分落后，特別是在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)較差地區(qū)的學(xué)校，校園環(huán)境十分不利。有些校園連最基本的圍墻都沒有，更不用說一些必要的視頻監(jiān)控設(shè)備和報(bào)警設(shè)備。中小學(xué)校園安保力量薄弱除了與學(xué)校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)偏少有關(guān)外，最主要的原因是防范意識差，存在僥幸心理，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層從思想的源頭上就不重視，認(rèn)為此類事件只是偶發(fā)的，根本就不可能發(fā)生在自己學(xué)校。

（三）犯罪分子的個體因素是導(dǎo)致中小學(xué)校園極端暴力事件發(fā)生的直接原因

由于社會轉(zhuǎn)型給人們帶來了前所未有的生存壓力，社會上的大部分人都需要在這種壓力下面對生活的是是非非。生活在社會底層的弱勢群體不少，但極少有人會拿起屠刀對準(zhǔn)無辜的少年兒童。這些針對中小學(xué)校園的極端暴力事件的制造者更多的還是因自身的原因?qū)嵤┓缸镄袨?。社會轉(zhuǎn)型帶來的巨大壓力使得一部分人出現(xiàn)了焦慮等嚴(yán)重的心理疾病。馬斯洛的需求層次論指出，個人的基本需求得不到滿足是造成自我實(shí)現(xiàn)內(nèi)驅(qū)力受阻的原因，而“當(dāng)一個人自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)驅(qū)力受阻，自我實(shí)現(xiàn)的需要得不到滿足的時候，便可能產(chǎn)生心理障礙”。

通過分析已經(jīng)發(fā)生的中小學(xué)校園極端暴力事件不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)施這些校園慘案的犯罪分子主要集中在以下三類人中：

第一類極端暴力犯罪分子集中在下崗工人、情感失意的人、自身利益訴求得不到滿足的人、性格有缺陷孤僻內(nèi)向的人、社交能力較差的人之中。通過分析他們的作案過程以及心理狀態(tài)發(fā)現(xiàn)，他們平時工作并沒有什么異常，但是隨著時間的流逝，壓力一點(diǎn)一點(diǎn)地累積，一旦觸碰到他們心理的防線，超出了他們的承受范圍，他們往往就會采用極端的報(bào)復(fù)手段來宣泄情緒。

另外一類極端暴力犯罪分子是本身患有精神類疾病的病人和一些吸毒成癮的癮君子。在已經(jīng)發(fā)生的案件中，我們不難發(fā)現(xiàn)他們中有一部分人本身就有已經(jīng)被醫(yī)學(xué)證明的精神類疾病。這類人的精神比正常人更敏感脆弱，任何一點(diǎn)小事都可能刺激他們。再就是一些吸毒成癮的癮君子，他們在吸食過量毒品后，毒品會對他們的中樞神經(jīng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激，使得他們做出一系列危險的舉動。諸如此類的犯罪有許多案例，所以這類癮君子也是校園安全的潛在威脅。

最后一類是為了分裂國家政權(quán)，制造恐怖事件的恐怖分子。全社會都應(yīng)對這類人員提高警惕，避免與俄羅斯“別斯蘭人質(zhì)事件”類似的事件在我國發(fā)生?！皠e斯蘭人質(zhì)事件”讓俄羅斯付出了沉痛的代價，也為我國的反恐敲響了警鐘。我國現(xiàn)在的反恐形勢非常嚴(yán)峻，恐怖分子的氣焰高漲，從云南昆明301暴恐事件、烏魯木齊火車站爆炸事件、廣州火車站爆炸事件，新疆5.22暴力恐怖事件等來看，恐怖分子選擇實(shí)施犯罪的地點(diǎn)大都是人流密集、人群防范意識較差、易造成社會恐慌的公共場所。如果恐怖分子把目光轉(zhuǎn)移到了學(xué)校，面對一群毫無抵抗力的少年兒童，恐怖活動實(shí)施起來會更加容易，造成的社會轟動效應(yīng)也更為明顯，也更易引起社會的恐慌。

（四）媒體報(bào)道的示范性產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響

媒體無甄別的報(bào)道，使得中小學(xué)校園極端暴力事件猶如傳染性疾病一樣在人群中傳播。雖然媒體對案件的報(bào)道滿足了公眾的知情權(quán)，但是在某種意義上媒體報(bào)道也像一部現(xiàn)場教學(xué)片，可能讓一些具有反社會人格的極端分子得以學(xué)習(xí)進(jìn)而模仿并瘋狂報(bào)復(fù)社會?，F(xiàn)在有些新聞媒體的工作者降低了他們的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，熱衷于報(bào)道一些吸引人眼球的負(fù)面新聞，忽略事件本身帶來的社會影響，非理性地對作案手段和作案經(jīng)過進(jìn)行報(bào)道。這些報(bào)道有可能象暴力犯罪的教科書一樣，為潛在的犯罪行為人起到示范作用。一些媒體為了搶抓新聞，在案件還沒有調(diào)查清楚的情況下就大肆渲染、鋪天蓋地地報(bào)道，唯恐天下不亂。甚至一些媒體為了吸引人們的關(guān)注，不惜編造謊言，以同情的心態(tài)披露某些犯罪分子的“冤屈”，將無關(guān)的人和事與血案聯(lián)系，給公眾造成了這些犯罪行為人之所以制造這種慘案，完全是社會的逼迫，為他們開脫責(zé)任，暗示那些覺得社會不公的人群通過這種辦法達(dá)到他們自己的目的。

四、有效防范中小學(xué)校園極端暴力事件的建議

中小學(xué)校園極端暴力事件的防范要結(jié)合我國現(xiàn)有的國情和案件發(fā)生時的具體情況，采取全面防與重點(diǎn)防相結(jié)合，群眾防與專業(yè)防相結(jié)合，人力防與技術(shù)防相結(jié)合，思想防與行動防相結(jié)合的原則，重視抓好以下幾個方面的工作。

（一）廣泛開展宣傳教育

廣泛開展宣傳教育，有利于增強(qiáng)群眾反對校園極端暴力的意識。首先是整體性宣傳。各級黨政機(jī)關(guān)要對校園安全問題提高重視，在相關(guān)的會議、活動、講話中傳達(dá)注重校園安全的精神。黨政機(jī)關(guān)的宣傳部門要與社會的傳媒機(jī)構(gòu)相互配合，大力開展反對校園極端暴力的宣傳教育，廣泛借助社會力量共同預(yù)防。其次是重點(diǎn)部門重點(diǎn)宣傳，筑牢專職人員的責(zé)任意識?？蓪Σ煌块T、不同工種、不同職能的人員進(jìn)行區(qū)別性的宣傳教育。宣傳教育要有針對性，與業(yè)務(wù)相結(jié)合，避免宣傳教育成為面子工程，難以落到實(shí)處。

（二）重視治安應(yīng)急預(yù)案的演練

中小學(xué)校園極端暴力事件根據(jù)其本身的暴力性、對社會的威脅性和恐怖性，可以將其歸類為泄憤型治安性暴力恐怖事件。在校園極端暴力事件發(fā)生之時，要迅速啟用治安應(yīng)急預(yù)案。這種治安應(yīng)急預(yù)案不能流于形式，而要像消防演練一樣，使其成為校園安保的重要環(huán)節(jié)。在學(xué)校平時的學(xué)習(xí)生活中應(yīng)加入應(yīng)對治安恐怖事件的演練教學(xué)。這種教學(xué)手段不能單純地依靠學(xué)校的老師，采用書本傳授的方式，還應(yīng)由公安機(jī)關(guān)定期派出有經(jīng)驗(yàn)的不同部門的民警充當(dāng)校園安全課程的老師，采取書本教學(xué)與實(shí)際演練結(jié)合的方式進(jìn)行。每個學(xué)校每學(xué)期至少要進(jìn)行兩到三次的大型應(yīng)急演習(xí)。要克服僥幸心理，不要以為沒有發(fā)生在自己學(xué)校就不重視，不能只看分?jǐn)?shù)，忽略安全，只有安全的環(huán)境才能保證教學(xué)的正常的進(jìn)行。

（三）構(gòu)建社區(qū)治安防控網(wǎng)

中國人口眾多，學(xué)校眾多，警力卻不充足，如果要給每個學(xué)校配備一個校園警察是十分不現(xiàn)實(shí)的事情。盡管為學(xué)校配備校園警察在預(yù)防犯罪方面會起到非常好的效果，但是結(jié)合我國國情分析，這種作法很難實(shí)現(xiàn)?？尚星矣行У姆椒ㄊ浅浞诌\(yùn)用社會治安綜合治理機(jī)制，動員和依靠廣大人民群眾，以社區(qū)為單位建立“三警”（社區(qū)民警、治安民警、刑偵民警）聯(lián)勤、“四聯(lián)”（聯(lián)合巡邏、聯(lián)合檢查、聯(lián)合演練、聯(lián)合處置）協(xié)同、“五方”(警警、警政、警企、警商、警校)聯(lián)動的綜合防控體系，形成防范校園暴力犯罪的網(wǎng)絡(luò)格局。第一，重點(diǎn)發(fā)揮現(xiàn)有的社區(qū)警務(wù)力量，由社區(qū)民警對自己轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校進(jìn)行登記和重點(diǎn)防護(hù)。對于轄區(qū)內(nèi)可能對社會產(chǎn)生危害，尤其是對校園安全會有危害的人員或者團(tuán)體進(jìn)行重點(diǎn)列防。第二，建立有償提供信息制度，進(jìn)一步挖掘民力資源，鼓勵校園周邊的小區(qū)居民、商戶在發(fā)現(xiàn)暴力行為可疑人時向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，情報(bào)信息準(zhǔn)確的給予一定的物質(zhì)獎勵。第三，在校園周邊的重點(diǎn)地區(qū)建立義務(wù)巡邏隊(duì)，巡邏隊(duì)可以重點(diǎn)發(fā)揮一些治保積極分子、離退休老人、學(xué)生家長的作用，群防群治，通過巡邏形成一道流動的安全防線。第四，凈化社會治安大環(huán)境，在校園周邊杜絕KTV、賓館、大型餐飲場所及大型娛樂場所等具有安全隱患的場所。定期進(jìn)行社會治安清查，加大刑事案件的打擊力度，同時要注重對城市中特殊人群的監(jiān)督與管控。提升全民對校園極端暴力事件的防范意識，使一些潛在的校園極端暴力行為人無可乘之機(jī)。

（四）加強(qiáng)校園安保措施，將人防物防技防緊密結(jié)合

校園安保的重中之重是要杜絕過去那種由老頭老太太充當(dāng)門衛(wèi)的傳統(tǒng)作法。學(xué)校應(yīng)該招聘受過訓(xùn)練的專職保安人員，從事校園安保工作的保安公司必須要取得公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可，對保安的聘用、培訓(xùn)、離職，身份信息等相關(guān)資料需到公安機(jī)關(guān)備案，公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)起培訓(xùn)及監(jiān)督的責(zé)任。首先公安機(jī)關(guān)要按照保衛(wèi)對象的難易程度進(jìn)行等級劃分。例如，對從事銀行等金融機(jī)構(gòu)的保安人員劃分為一級，對從事校園安保等活動的保安人員劃分為二級，對從事小區(qū)物業(yè)等的安保工作的保安劃分為三級等。其次，公安機(jī)關(guān)制定一套切實(shí)可行的培訓(xùn)及考核流程，對保安人員進(jìn)行崗前理論培訓(xùn)及防范技能培訓(xùn)?？己藰?biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，不能流于形式，對符合校園安保條件的保安人員發(fā)放相應(yīng)等級的《保安人員從業(yè)資格證書》，用人單位根據(jù)所屬安保等級聘用保安人員，低等級保安人員不能跨級別任職高等級保安工作。

為了有效保衛(wèi)校園安全，中小學(xué)（包括幼兒園）的校園建設(shè)應(yīng)該在四周建立圍墻且最好只設(shè)一個大門，這樣可以有效地減少校外人員進(jìn)入校園實(shí)施犯罪的可能性。在校園內(nèi)部規(guī)劃時應(yīng)注意避免出現(xiàn)空間死角，盡最大可能在校園進(jìn)出的每個大門、校園圍墻的邊角以及教學(xué)樓、圖書館、宿舍、食堂都安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，形成無死角監(jiān)控。同時，將視頻網(wǎng)絡(luò)連接到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺上，并在這些地點(diǎn)設(shè)置報(bào)警器，一旦觸及報(bào)警系統(tǒng)，110指揮中心要第一時間通知最近的派出所派民警前往排查警情。

（五）組建專門應(yīng)對校園極端暴力事件的治安應(yīng)急處置小組

公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在平時演練時就成立一支專門應(yīng)對校園極端暴力事件的治安應(yīng)急處置小組，小組成員包括社區(qū)警察、治安警察、交通警察、刑事警察、特警、武警。平時他們依舊在各自的崗位上工作，一遇到校園極端暴力事件，小組迅速集結(jié)展開工作。這個小組要定期進(jìn)行應(yīng)急演練，根據(jù)社會治安狀況的變化隨時調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。如果極端校園暴力事件不幸發(fā)生，在允許的情況下學(xué)校老師要在第一時間組織學(xué)生按平時演練的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行躲避，不要和犯罪分子正面沖突，并觸發(fā)警鈴或通過電話報(bào)警，等待公安機(jī)關(guān)的救助。在接到學(xué)校報(bào)警后，110指揮中心應(yīng)首先通知周邊的派出所民警及時出警，并通知治安應(yīng)急處置小組盡快到達(dá)事發(fā)學(xué)校，配合已經(jīng)出警的派出所民警對案件進(jìn)行處置。在保證在校師生安全的前提下，應(yīng)本著少流血少犧牲的原則，盡快制止犯罪分子的暴力行為，將其帶離現(xiàn)場。

（六）校園極端暴力事件發(fā)生后，及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)工作

流血事件發(fā)生之后，應(yīng)該迅速派駐經(jīng)驗(yàn)豐富的心理醫(yī)生，對學(xué)校全體師生進(jìn)行心理輔導(dǎo)。對于幼小的兒童來說，目睹這種殘暴的流血事件，會給他們的心靈帶來無法磨滅的恐懼感，對以后的成長造成陰影。所以一定要請有經(jīng)驗(yàn)的心理醫(yī)生來疏導(dǎo)孩子們的情緒，幫助他們克服恐懼。同時不能夠疏忽對學(xué)校老師的心理輔導(dǎo)，不要以為他們是成年人就可以自行消化事件產(chǎn)生的惡劣影響，而是要幫助這些老師們消除恐懼和壓力。這樣他們才能有效地配合心理醫(yī)生對孩子們進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

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