改革開放初期中國共產(chǎn)黨民族教育政策述論

胡超磊，劉源泉

(1.三峽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 宜昌 443002；2.江漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430056)

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改革開放初期中國共產(chǎn)黨民族教育政策述論

胡超磊1，劉源泉2

(1.三峽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 宜昌 443002；2.江漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430056)

黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)民族工作撥亂反正的同時，高度重視民族教育工作。不僅從多方面、多渠道扶持民族教育事業(yè)發(fā)展，采取適合民族特點的教學(xué)教育形式，而且舉辦特殊形式的民族教育，調(diào)整民族學(xué)院的辦學(xué)方針，促進(jìn)了我國民族教育事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。系統(tǒng)梳理改革開放初期黨的民族教育政策，認(rèn)真總結(jié)其主要特點及基本經(jīng)驗，對于在新的復(fù)雜歷史條件下，更進(jìn)一步地發(fā)展我國少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，推動少數(shù)民族地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)不斷全面發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

改革開放初期；中國共產(chǎn)黨；民族教育政策

黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨積極展開民族工作的撥亂反正，重申了被實踐證明有效的民族綱領(lǐng)政策，恢復(fù)了民族工作機(jī)構(gòu)及組織。面對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，黨中央提出了民族文化工作的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，確立了民族文化建設(shè)的基本綱領(lǐng)，特別是從發(fā)展民族教育事業(yè)入手，制定實施了具體的政策措施，擴(kuò)展了黨的民族教育政策體系?？梢哉f，從1978年底十一屆三中全會召開到1992年初中央民族工作會議召開前，是黨的民族教育政策的恢復(fù)發(fā)展時期。

一、改革開放初期民族教育政策提出的背景

為了結(jié)束各項工作在徘徊中前進(jìn)的局面，徹底糾正“左”的錯誤，1978年12月，黨的十一屆三中全會召開。這次會議重新明確了黨的思想及路線，作出了實行改革開放的歷史性決策，并全面地開展了撥亂反正工作。1979年2月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央提交報告，建議為全國統(tǒng)戰(zhàn)、民族和宗教工作部門及主要領(lǐng)導(dǎo)李維漢摘掉“執(zhí)行投降主義路線”的帽子，黨中央批準(zhǔn)了報告。此后，各地各級民族事務(wù)委員會及民族工作機(jī)構(gòu)陸續(xù)恢復(fù)，民族宗教領(lǐng)域冤假錯案的復(fù)查和平反工作迅速展開。

1979年5月，國家民委在召開恢復(fù)后的第一次擴(kuò)大會議上明確指出，隨著全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，“民族工作部門也應(yīng)把工作的重心不斷轉(zhuǎn)向為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來，為堅決貫徹執(zhí)行黨和國家新時期對國內(nèi)民族工作的任務(wù)而奮斗”[1]，并明確了新時期民族工作的任務(wù)，部署了民族政策再教育工作。在這次會議上，國家民委主任楊靜仁作了重要講話，他指出，“現(xiàn)代化非常需要少數(shù)民族，少數(shù)民族也非常需要現(xiàn)代化”，尤其是在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，“大力幫助各少數(shù)民族在自力更生的基礎(chǔ)上加速經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，逐步消除歷史上遺留下來的事實上的不平等，使他們能夠趕上或接近漢族的發(fā)展水平”。[1]7-8他要求：民族工作部門，“必須加強(qiáng)對各民族自治地方和其他民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化狀況和問題的調(diào)查研究，切實關(guān)心少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，積極向有關(guān)部門反映少數(shù)民族的合理要求，并提出自己的建議?！盵1]11同年9月，《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是解決中國民族問題的最根本途徑，是實現(xiàn)少數(shù)民族權(quán)利平等的根本保證，是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，也是衡量民族工作得失成敗的客觀標(biāo)準(zhǔn)，必須把民族工作的重心轉(zhuǎn)到大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)上來。這些思想，反映了黨的民族工作方針的根本轉(zhuǎn)變，突顯了黨對于民族工作的高度重視，“為新時期民族理論和民族政策的發(fā)展，開拓了新的領(lǐng)域和新的境界”。[2]534

1984年10月，黨中央召開了十二屆三中全會，并通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》?！稕Q定》系統(tǒng)分析了改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)與政治形勢，制定了以城市為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革的宏偉綱領(lǐng)，標(biāo)志著我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期。1987年4月，《關(guān)于民族工作幾個重要問題的報告》明確提出了黨在新時期民族工作的主要任務(wù)和總的指導(dǎo)思想，即“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化”[1]304，強(qiáng)調(diào)了實現(xiàn)各民族共同繁榮是處理民族問題的根本原則?？梢哉f，《關(guān)于民族工作幾個重要問題的報告》是指導(dǎo)這一時期我國民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

二、改革開放初期民族教育政策的主要內(nèi)容

改革開放初期，中國共產(chǎn)黨圍繞中心工作，從多方面入手，積極幫助少數(shù)民族發(fā)展文化教育事業(yè)，堅決貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的思想，穩(wěn)步推進(jìn)民族教育指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變，恢復(fù)了原有、已被證明正確的民族教育綱領(lǐng)和政策，對現(xiàn)有政策作出了進(jìn)一步充實完善，使民族教育政策開始走上法制化、系統(tǒng)化的軌道。

(一)多方面、多渠道扶持民族教育

在資金上，1980年7月，《關(guān)于從民族地區(qū)補(bǔ)助費中適當(dāng)安排少數(shù)民族教育經(jīng)費的建議》提出：少數(shù)民族教育建設(shè)，在保留原有的特殊照顧之外，“允許地方收入增長部分全部留給地方，中央補(bǔ)助的數(shù)額每年遞增百分之十”[3]413，并決定設(shè)立“少數(shù)民族教育補(bǔ)助?？睢?。在招考制度上，為擴(kuò)大少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)比例，黨和政府要求中等專業(yè)學(xué)校，須“注意招收少數(shù)民族學(xué)生”，“注意照顧文化薄弱地區(qū)和民族地區(qū)”[4]202；高等學(xué)校，應(yīng)“對少數(shù)民族學(xué)生執(zhí)行擇優(yōu)錄取的政策傾斜和照顧，尤其是對民族自治區(qū)域?qū)W生的錄取比例不低于少數(shù)民族人口的比例”。[5]227在師資方面，黨中央強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加強(qiáng)民族教師隊伍建設(shè)，改善民族教師的工作、生活條件。1979年10月，《關(guān)于邊境縣(旗)、市中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師的通知》指出：各邊境縣的民辦教師，經(jīng)考核合格者，均可轉(zhuǎn)為公辦教師；在少數(shù)民族山區(qū)、牧區(qū)的民辦教師，由各省(自治區(qū))有計劃地安排勞動指標(biāo)，擇優(yōu)、分批地轉(zhuǎn)為公辦教師。1981年8月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育工作的報告》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)在職教師的崗位培訓(xùn)工作，是提高少數(shù)民族區(qū)域教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是教育事業(yè)調(diào)整的主要內(nèi)容”，必須“有計劃、有步驟地進(jìn)行建設(shè)工作”。[5]80總的來說，這些扶助政策基于對我國民族教育實際的把握，抓住了資金、師資、招錄等關(guān)節(jié)點。它們的實施，對于促進(jìn)民族教育的發(fā)展，推動民族地區(qū)的社會發(fā)展具有重要意義。

(二)采取適合民族特點的教學(xué)教育形式

這一時期，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展民族教育事業(yè)中強(qiáng)調(diào)要充分照顧民族特點，即在指導(dǎo)思想上實事求是，在政策制定上因地制宜。具體而言：首先，發(fā)展民族寄宿制基礎(chǔ)教育。寄宿制民族中小學(xué)，適應(yīng)于人口較少、居住分散、交通不便的牧區(qū)和山區(qū)，有利于提高入學(xué)率與教學(xué)質(zhì)量。改革開放初期，在國家的全力支持下，不僅在偏遠(yuǎn)民族地區(qū)建立了一批寄宿制學(xué)校，而且對住校生實行了助學(xué)金制度。其次，統(tǒng)籌民族文字教材的編撰工作。黨中央強(qiáng)調(diào)，“編譯少數(shù)民族文字教材，既要注意教材的統(tǒng)一性，也要注意靈活性，把社會主義內(nèi)容同民族形式結(jié)合起來”[5]107，還指出：各級政府應(yīng)采取有效措施，“恢復(fù)和建立民族語文的翻譯出版機(jī)構(gòu)，調(diào)配足夠的懂行的業(yè)務(wù)人員充實編譯隊伍”，“恢復(fù)民族教育的津貼辦法，改善民族教材編譯人員的生活條件及工作條件”。[5]434-435再次，增加民族學(xué)校的教職工編制定額。教育部、國家民委要求：“由于民族學(xué)校某些特殊性，還應(yīng)對民族學(xué)校的編制予以放寬。民族學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)、中專和大專的教師、職工編制，應(yīng)根據(jù)實際需要，是的放寬”。[5]106此外，黨和政府特別注意“雙語”教學(xué)的推廣工作。1982年8月，教育部指示：必須“在有民族文字的少數(shù)民族中小學(xué)中，應(yīng)盡快恢復(fù)民族語文教學(xué)，是學(xué)生首先學(xué)好本民族語文，并根據(jù)需要同時學(xué)好漢語文”。[5]164以上政策的相繼出臺表明，中國共產(chǎn)黨對于民族教育及其發(fā)展已有了較為深刻的認(rèn)識，最為明顯地是根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點確定了民族教育政策走向以及發(fā)展思路，為我國的民族教育政策和工作的發(fā)展前景指明了正確方向。

(三)舉辦特殊形式的民族教育

為解決民族地區(qū)人才缺乏的難題，這一時期黨和國家開始探索加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)的新途徑，在內(nèi)地開辦民族基礎(chǔ)教育學(xué)校和民族班就是其中一個。1984年12月，《關(guān)于落實中央關(guān)于在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才指示的通知》指出：計劃在中國內(nèi)地創(chuàng)建西藏學(xué)?；蛘吲e辦西藏民族班，并且每年招收1300名到1500名藏族學(xué)生。具體來說，可在北京、蘭州或西安、成都籌建三所西藏學(xué)校，在全國十六個省(直轄市)的中等以上城市(區(qū))選取條件較好的一至二所中學(xué)舉辦西藏班。截至1990年，內(nèi)地西藏班(校)在讀人數(shù)已近8000人。[6]293在民族高素質(zhì)人才培養(yǎng)上，黨和國家除恢復(fù)和發(fā)展民族學(xué)院外，還創(chuàng)建了普通高等學(xué)校民族班這一特殊形式，并將其作為支援邊疆及民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施之一。1980年6月，教育部頒發(fā)的《關(guān)于1980年在部分全國重點高等學(xué)校試辦民族班的通知》要求：自1980年秋季開始，“有重點、有計劃地在全國部分重點高等大學(xué)舉辦了少數(shù)民族班”[5]377，并逐步根據(jù)情況擴(kuò)大到中央有關(guān)部委和地方高等院校。此外，針對實施過程中出現(xiàn)的問題，教育部和國家民委聯(lián)合頒發(fā)了就《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步辦好高等院校少數(shù)民族班的意見》以及《關(guān)于教育部部屬高等院校少數(shù)民族班畢業(yè)生分配問題的通知》等文件?？梢哉f，這些措施的出臺，既有利于少數(shù)民族學(xué)生教育質(zhì)量及各方面綜合素質(zhì)得到了較快提高，又實現(xiàn)了民族教育辦學(xué)模式與發(fā)展路徑的多元化，促進(jìn)了民族教育事業(yè)的大發(fā)展。

(四)調(diào)整民族學(xué)院的辦學(xué)方針

長期以來，民族學(xué)院作為具有鮮明特色的民族高等教育機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)少數(shù)民族人才，培訓(xùn)民族政治干部中，發(fā)揮了舉足輕重的作用。面對改革開放后，民族地區(qū)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)干部都比較缺乏的狀況，1979年11月，國家民委與教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報告》，該報告就關(guān)于民族學(xué)院關(guān)于新時期的工作開展與發(fā)展前景提出了新的思路和方針，也就是“各民族學(xué)院必須把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，堅決執(zhí)行新時期黨和國家對民族工作的任務(wù)，大力培養(yǎng)四化所需要的具有共產(chǎn)主義覺悟的政治干部和專業(yè)技術(shù)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[7]，報告同時還強(qiáng)調(diào)，“民族學(xué)院既有黨政干部培訓(xùn)的，又具有培養(yǎng)專業(yè)性人才的系、科。嚴(yán)格地講，民族學(xué)院與一般的少數(shù)民族政治干部學(xué)校和一般的少數(shù)民族綜合性大學(xué)是有所不同的，而是完全兼有這兩個方面的少數(shù)民族高等院?！?。以上這些論述，不僅改變了民族學(xué)院過去僅只“培養(yǎng)普通政治干部為主、迫切需要的專業(yè)技術(shù)性人才為輔”的思維方式，同時還將培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)干部與培養(yǎng)政治干部并列為新時期民族學(xué)院的主要任務(wù)。通過這一調(diào)整，切合了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，也繼續(xù)突出了民族學(xué)院的辦學(xué)特色。另外，為了適應(yīng)“四化”建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，1983年7月，《關(guān)于民族院校干部輪訓(xùn)轉(zhuǎn)向正規(guī)培訓(xùn)的意見》系統(tǒng)明確了“各民族學(xué)院黨政干部輪訓(xùn)要逐步過渡到正規(guī)培訓(xùn)，其主要目的就是提高少數(shù)民族干部的專業(yè)、知識水平”的要求，并制定了民族院校干部培訓(xùn)教育的發(fā)展規(guī)劃，還詳細(xì)規(guī)定了班級設(shè)置、招生要求和學(xué)制學(xué)時等。

三、改革開放初期民族教育政策的特點

回顧這一時期黨的民族教育政策，其特點主要體現(xiàn)在三個方面：

(一)民族教育政策著眼于新的時代環(huán)境

針對改革開放后，我國民族工作面臨的與過去截然不同的環(huán)境，黨和國家著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)各民族共同繁榮的大局，把促進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展與變化了的客觀環(huán)境相統(tǒng)一，使民族教育政策既符合民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，又貼近少數(shù)民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。例如，黨中央將民族教育政策的指向由過去強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族干部的輪訓(xùn)和培養(yǎng)，逐步轉(zhuǎn)為對少數(shù)民族群眾文化教育的普及與提高，尤其在資金方面加大了投入力度等等?？梢哉f，依據(jù)新的時代環(huán)境，對民族教育政策做出的方向性和策略性的及時調(diào)整，既反映了改革開放后少數(shù)民族和民族地區(qū)不斷發(fā)展變化的實際，也體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對于民族教育的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律和建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識得到了更進(jìn)一步地深入，從而開創(chuàng)了我國民族教育工作的新局面。

(二)民族教育政策開始納入法制化軌道

十一屆三在全會后，為了貫徹落實民族教育政策，維護(hù)少數(shù)民族教育的平等權(quán)利，黨和政府在頒布和修訂各類法律法規(guī)的過程中，充分考慮到了民族教育的特殊性，強(qiáng)調(diào)用立法的形式保護(hù)和發(fā)展民族教育。1982年通過的《憲法》，在總綱中明確規(guī)定：各民族自治地方政府“自主地管理本地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、科學(xué)及體育事業(yè)”。[8]301984年，關(guān)于通過的《民族區(qū)域自治法》強(qiáng)調(diào)：“國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，努力幫助民族自治地方加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展”[8]38，并規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律規(guī)定，結(jié)合民族特點和實際需要，自主地發(fā)展民族教育事業(yè)。可見，新時期黨和政府改變了過去在民族教育工作中主要依靠行政命令的工作方式，轉(zhuǎn)而依靠法律法規(guī)這一長效手段，使民族教育工作做到有紀(jì)可循、有法可依，這標(biāo)志著我國民族教育政策及工作步入了法制化階段。

(三)重視民族教育政策體系的構(gòu)建

縱觀改革開放初期黨的民族教育政策，從內(nèi)容上來看，政策的覆蓋面越來越廣，其中關(guān)于在內(nèi)地開辦民族基礎(chǔ)教育學(xué)校和民族班、民族院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、民族寄宿制學(xué)校建設(shè)等政策，均是第一次在黨和政府的文件中正式提出；從層次上來說，不僅有指令性政策、建議性政策，還出臺了保障性政策、監(jiān)督性政策以及較為詳細(xì)的民族教育發(fā)展規(guī)劃等，使民族教育政策的系統(tǒng)性、可操作性、延續(xù)性增強(qiáng)；從結(jié)構(gòu)上來講，初步形成了以《憲法》為根本原則，以《民族區(qū)域自治法》為基本依據(jù)，以全國性的民族教育政策為導(dǎo)向，以各級地方自治條例、地方性政策法規(guī)為主要內(nèi)容的民族教育政策體系，為民族教育工作順利開展提供了有力的政策保障。此外，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，也越來越多的論及民族教育問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了民族教育工作的重要性，并提出了一些指導(dǎo)性意見。

綜上所述，改革開放初期黨的民族教育政策，內(nèi)容更為充實、層次更加分明、結(jié)構(gòu)逐步完整，與少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際結(jié)合得愈加緊密，突顯了政策的現(xiàn)實性與創(chuàng)造性，有力地保證了少數(shù)民族文化教育事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

[1] 國家民族事務(wù)委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.新時期民族工作文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990.

[2] 金炳鎬.中國共產(chǎn)黨民族工作理論與實踐[M].北京：中央民族大學(xué)出版社,2007.

[3] 國家民委政策研究室.國家民委民族政策文件選編(1979-1984)[M].北京：中央民族學(xué)院出版社,1988.

[4] 國家民委教育司.新時期民族教育工作手冊[M].北京：中央民族大學(xué)出版社,1991.

[5] 國家教委民族地區(qū)教育司.少數(shù)民族教育工作文件選編[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，1991.

[6] 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒(1991)[M].北京：人民出版社,1992.

[7] 國家民委政策研究室.國家民委民族政策文件選編(1979-1984)[M].北京：中央民族學(xué)院出版社,1988.

[8] 國家民委辦公廳,等.中華人民共和國民族政策法規(guī)選編[M].北京：中國民航出版社,1997.

責(zé)任編輯：譚大友

2015-01-02

胡超磊，男，湖北宜昌人，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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1004-941(2015)02-0181-04