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    服務(wù)型政府視角下實(shí)現(xiàn)中國夢與民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)研究

    2015-03-26 22:35:07胡其圖
    關(guān)鍵詞:服務(wù)型公務(wù)員行政

    胡其圖

    (內(nèi)蒙古民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 通遼 028041)

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    服務(wù)型政府視角下實(shí)現(xiàn)中國夢與民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)研究

    胡其圖

    (內(nèi)蒙古民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 通遼 028041)

    實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,關(guān)鍵在于政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。以建設(shè)服務(wù)型政府為視角,全面分析民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀,并指出民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)存在不足的原因,總結(jié)提升公務(wù)員能力建設(shè)的路徑對策,以加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

    服務(wù)型政府;民族地區(qū);公務(wù)員;能力建設(shè)

    公務(wù)員是政府職能的主要執(zhí)行者,在國家和地區(qū)行政管理過程中有著協(xié)調(diào)、組織和管控的重要作用。公務(wù)員的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力的高低直接影響著政府治理能力的提升。在建設(shè)服務(wù)型政府的環(huán)境下,我國民族地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍在素質(zhì)能力方面還存在著許多方面的不足和缺陷,必須把民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要任務(wù)來抓。因此,為了提升民族地區(qū)服務(wù)型政府的公共服務(wù)能力和水平,民族地區(qū)的公務(wù)員要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念和工作方法,不斷提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和行政能力,為創(chuàng)建服務(wù)型政府提供必要的條件。

    一、民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)要適應(yīng)服務(wù)型政府的需求

    服務(wù)型政府是現(xiàn)代社會(huì)政治文明建設(shè)的重要體現(xiàn),相比較傳統(tǒng)的管制型政府,它更多的表現(xiàn)為責(zé)任政府、有限政府和法治政府。這就對公務(wù)員能力建設(shè)提出更嚴(yán)格的要求,要求公務(wù)員要具備以人為本的服務(wù)理念,勤勞廉潔行政;具有良好的應(yīng)變和創(chuàng)新能力以及嚴(yán)肅的依法行政能力。

    (一)以人為本的政府要求公務(wù)員具有普遍的勤政和廉政能力

    服務(wù)型政府首先是責(zé)任政府,權(quán)力由誰賦予,就該對誰負(fù)責(zé)。因?yàn)檎c公眾的關(guān)系是一種契約關(guān)系,所以政府的決策以及公務(wù)員在執(zhí)行決策時(shí)必然強(qiáng)調(diào)他們服務(wù)于公民和授權(quán)于公民的職責(zé)。服務(wù)型政府的職責(zé)主要是為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和高質(zhì)量的公共服務(wù)。這就要求政府及其公職人員在行政過程中要對自己的行為負(fù)責(zé)、對自己所提供的產(chǎn)品和服務(wù)負(fù)責(zé),對公民的利益負(fù)責(zé)。

    責(zé)任型政府使用權(quán)力的行為過程是受到公民監(jiān)督的,公民有權(quán)對政府及其公職人員的失職行為提出質(zhì)詢并要求答復(fù)。這就要政府必須暢通公民表達(dá)利益訴求的渠道,健全公民政治參與的機(jī)制,保證公民能夠有效選擇各自需要的公共服務(wù)。服務(wù)型政府要求行使權(quán)力的公務(wù)員首先樹立“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的服務(wù)理念,摒棄“官本位、權(quán)力本位”的思想,政府的主要責(zé)任就是通過提供高質(zhì)量的服務(wù)保證公民最大利益的實(shí)現(xiàn)。因此,服務(wù)型政府是“為民、利民、便民、富民”的政府,是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的政府,而不是凌駕于人民之上的官僚權(quán)力機(jī)關(guān)。

    以人為本理念要求政府公務(wù)員必須具備勤政和廉政的能力。勤政能力主要以民主意識、公仆意識和服務(wù)意識為主要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容,只要把“服務(wù)”從傳統(tǒng)權(quán)威管理視角下的義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)治理視角下的責(zé)任,才能消除政府公務(wù)員根深蒂固的“官本位”思想。對公務(wù)員服務(wù)態(tài)度不佳、行政不作為或不依標(biāo)準(zhǔn)辦事造成的重大失誤都要追究責(zé)任,樹立公務(wù)員的責(zé)任意識,從觀念上提升公務(wù)員的勤政能力。廉政能力對公務(wù)員提出了更高的要求,其核心是公務(wù)員的防腐能力。公務(wù)員手中的行政權(quán)力,具有很強(qiáng)的腐蝕性,一切擁有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn),因此,為了防止公共權(quán)力被異化,公務(wù)員必須意識到手中的權(quán)力是人民賦予的,以現(xiàn)代社會(huì)的契約精神行事,增強(qiáng)自身自律性和接受外部監(jiān)督的能力。

    (二)有所為有所不為的政府要求公務(wù)員具有應(yīng)變和創(chuàng)新能力

    有限政府是指通過自由民主的憲政制度,來保障公民個(gè)人權(quán)利,并且政府權(quán)力的行使要受到人民意愿的制約和法律的限定。有限政府并不一定是“小政府”,也并非等同于一個(gè)低效的政府。相反,有限政府因?yàn)楸苊饬苏毮艿臒o限制擴(kuò)張,可以把有限的行政資源放在最需解決的問題上,提高了行政效率,所以說,有限政府實(shí)際上是有效政府。有效政府是指,“政府行為應(yīng)以市場為導(dǎo)向,并把以市場為導(dǎo)向的思想應(yīng)用到管理中,使管理工作規(guī)范、有序和高效。歸根結(jié)底,就是要使政府不斷地適應(yīng)環(huán)境發(fā)展變化的要求,不斷滿足社會(huì)不同的需要,提高政府管理的效率和效益”。[1]也就是說,市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府不是萬能的,它只需在“有所為”上下功夫,充當(dāng)好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控器,穩(wěn)定市場秩序的裁判員以及提供公共產(chǎn)品的服務(wù)員。

    有限政府和有效政府的實(shí)質(zhì)就是要政府有所為有所不為,歸市場管的要讓市場在資源配置中起決定性作用,政府不要過多干預(yù),政府要集中精力在市場管不著和公民無力管的公共領(lǐng)域有所作為。政府的職能和權(quán)力是有邊界的,政府的功能定位只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)者和推動(dòng)者。在這個(gè)過程中,政府要當(dāng)好調(diào)控器和裁判員,這就要求在政府工作的公務(wù)員具有實(shí)時(shí)處理應(yīng)急情況的靈活應(yīng)變的創(chuàng)新能力。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化,新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn),各種重大突發(fā)性事件層出不窮,這就給政府的行政活動(dòng)帶來巨大的挑戰(zhàn),因此要求公務(wù)員在實(shí)際工作中時(shí)刻保持高度的敏銳性和靈活性,加強(qiáng)自我調(diào)適、自我改變的適應(yīng)力、生存力和發(fā)展力。有限政府和有效政府實(shí)際也是一種“企業(yè)型政府”,它需要政府的行政長官和公務(wù)員要具備企業(yè)家不斷變革的精神,因?yàn)槭袌龌男姓h(huán)境隨時(shí)都有可能發(fā)生變化,政府需要運(yùn)用企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和方法來提升其行政效能,不斷完善自身運(yùn)轉(zhuǎn)的體制,這就需要公務(wù)員要有良好的創(chuàng)新能力和成本意識,為保證優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),政府必須明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行服務(wù)流程再造,創(chuàng)新服務(wù)方法和形式,比如一站式服務(wù)、電子政務(wù)和即時(shí)辦結(jié)等,因此,公務(wù)員必須具備“以顧客為導(dǎo)向”,不斷創(chuàng)新服務(wù)手段,靈活應(yīng)變的工作能力。

    (三)依法行政的政府要求公務(wù)員具有較強(qiáng)的施政和執(zhí)法能力

    十八屆四中全會(huì)指出:“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。[2]法治型政府就是要保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益,為創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制提供法治保障。

    依法行政的根本就是要使政府具有法治精神,依據(jù)法治程序辦事。法治所追求的就是通過法律和法律秩序保障公民的自由和社會(huì)公平。這就要求政府行政權(quán)力的行使必須要以法律為準(zhǔn)繩,受法律制約和監(jiān)督?!爸挥性诜ㄖ蔚谋U舷拢拍鼙WC政府服務(wù)行為的規(guī)范性,減少主觀隨意性,穩(wěn)步提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平?!盵3]

    公務(wù)員是政府行為的主要代表,依法行政首先要在法律上明確公務(wù)員的行政職責(zé),公務(wù)員要依照現(xiàn)有法律法規(guī)合法行政,公務(wù)員能否合理合法行政直接影響政府行政的權(quán)威性和公信力。依法行政還要求政府服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和程序化,公務(wù)員在行政過程中不僅要注重行政效率,更要嚴(yán)格遵守公開、公正、公平的法律秩序,在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí),要按規(guī)程辦事,不得隨意自由裁定,決策前要做好聽證安排,決策后要公示通報(bào),對民眾反映的任何問題要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)反饋,通過政務(wù)公開加強(qiáng)民眾對公務(wù)員行政行為的監(jiān)督實(shí)效。依法行政最后要體現(xiàn)在公務(wù)員的法律責(zé)任上,公務(wù)員的行政行為要不打折扣的落實(shí)國家立法機(jī)關(guān)做出的任何規(guī)定,要嚴(yán)格推行國家的法律政策,養(yǎng)成依法行政的習(xí)慣,任何公務(wù)員的違規(guī)違法行為都將受到法律的追求與制裁。

    二、民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)存在的問題及原因分析

    就目前我國民族地區(qū)的公務(wù)員整體素質(zhì)而言,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定的差距,公務(wù)員的行政行為不規(guī)范,行政效率低下,其服務(wù)意識和服務(wù)水平不高,依法行政、文明行政的理念始終沒有樹立起來。少數(shù)民族地區(qū)的公務(wù)員能力建設(shè)仍然存在很多不足,這些問題的具體表現(xiàn)及原因有:

    (一)民族地區(qū)公務(wù)員官本位思想嚴(yán)重不善于團(tuán)結(jié)少數(shù)民族

    一方面,從組織建設(shè)來看,少數(shù)民族地區(qū)的公務(wù)員干部隊(duì)伍中,少數(shù)民族的公務(wù)員所占比例較少。隊(duì)伍中的黨政型人才居多,從一般科員到領(lǐng)導(dǎo)大多所學(xué)專業(yè)都是文史哲類,缺少經(jīng)濟(jì)類、管理類和信息技術(shù)類的專業(yè)型人才。另一方面,從思想建設(shè)來看,民族地區(qū)公務(wù)員的官僚主義傾向更加明顯,領(lǐng)導(dǎo)干部制定決策經(jīng)常閉門造車,脫離底層實(shí)際情況,沒有調(diào)查就很難真正了解少數(shù)民族群眾的利益訴求,上層高高在上發(fā)號施令,中層公務(wù)員又不甚了解民族自治政策、民族宗教事務(wù)和民族語言,在知情環(huán)節(jié)上缺乏溝通,基層公務(wù)員只能不加消化的硬性傳達(dá)和執(zhí)行上級命令,無法體現(xiàn)與少數(shù)民族的互動(dòng)交流,這樣的工作程序缺乏主動(dòng)參與性和工作積極性,直接影響了民族自治地方政府的行政效能。

    (二) 民族地區(qū)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制缺失導(dǎo)致工作積極性不強(qiáng)

    在我國傳統(tǒng)的人事行政管理制度中,一直以來主要強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的服務(wù)和奉獻(xiàn)精神,習(xí)慣用大公無私和全心全意來衡量一個(gè)公務(wù)員,重視道德評價(jià)卻忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。雖然近年來在市場經(jīng)濟(jì)體制背景下,公務(wù)員工資基本是按勞分配,公務(wù)員按照職務(wù)職稱等級領(lǐng)取報(bào)酬,但單純依靠統(tǒng)一劃撥的工資收入很難滿足公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的生活需求,通過高薪資來激勵(lì)公務(wù)員的機(jī)制還不成熟。而且,現(xiàn)在我國公務(wù)員的晉升制度對基層公務(wù)員的發(fā)展也很不利,由于資源配置的不公平,基層公務(wù)員很難獲得提拔?;鶎庸珓?wù)員缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃,出現(xiàn)激勵(lì)斷層。由于政府組織對公務(wù)員的重視程度不夠,既不給公務(wù)員增加薪資,也不給公務(wù)員授權(quán)放權(quán),所以公務(wù)員不可能以一種良好的服務(wù)心態(tài)充分尊重和真正關(guān)心人民群眾,把行政工作一直當(dāng)作負(fù)擔(dān)應(yīng)付了事。公務(wù)員消極的工作狀態(tài),必然導(dǎo)致群眾對政府的不信任,進(jìn)而抱怨政府,更甚者開始抵觸政府。

    (三)民族地區(qū)公務(wù)員法治觀念淡薄促使依法行政能力缺乏

    雖然我國實(shí)施依法治國已經(jīng)多年,但當(dāng)前,民族地區(qū)公務(wù)員法治觀念依然不強(qiáng),不按照法律程序進(jìn)行行政管理的現(xiàn)象屢見不鮮。首先是有法不依,民族地區(qū)公務(wù)員對法律比較漠視,習(xí)慣按照舊有的控制方式處理公共事務(wù);其次是執(zhí)法不嚴(yán),有時(shí)甚至違法不究,很多民族地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的公開化和透明化,行政人員的一些不合法規(guī)的做法沒有得到很好的監(jiān)管。從抽象行政行為到具體行政行為的監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全完善的狀況普遍存在,不當(dāng)或違法的行政行為不能得到及時(shí)有效的制止和糾正。再次,民族地區(qū)公務(wù)員行政不作為和亂作為的問題也還明顯存在,進(jìn)而影響了公共服務(wù)的公平和穩(wěn)定性。

    三、加強(qiáng)服務(wù)型政府民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)的途徑

    中國夢的實(shí)現(xiàn)需要各民族力量的匯聚和民族精神的弘揚(yáng),而要凝聚力量,團(tuán)結(jié)一致就必須得有一個(gè)強(qiáng)有力的組織保證,這就主要依賴于執(zhí)政骨干隊(duì)伍的引領(lǐng)和帶動(dòng),公務(wù)員作為國家權(quán)力的執(zhí)行者,既要注重提升工作作風(fēng)和精神狀態(tài)的“軟能力”,也要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治水平的“硬能力”,只有這樣才能具備實(shí)現(xiàn)中國夢的核心能力。

    (一) 培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)能力,提升公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平

    當(dāng)今時(shí)代,知識更新非常迅速,國際局勢風(fēng)云變化,民族和宗教問題不斷復(fù)雜化和尖銳化,大環(huán)境要求民族地區(qū)的公務(wù)員必須具有終身學(xué)習(xí)的理念,培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)能力是建成服務(wù)型政府的基礎(chǔ),同時(shí),隨著傳統(tǒng)政治治理模式的轉(zhuǎn)變,民族地區(qū)的公共管理環(huán)境也發(fā)生變化,這對公務(wù)員的素質(zhì)和能力有著更加實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性的要求。

    第一,時(shí)刻了解政治動(dòng)態(tài),及時(shí)掌握執(zhí)政黨和政府的重要方針最新決策。執(zhí)政黨和國家的方針政策要變成少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí),關(guān)鍵在于民族區(qū)域自治地方的公務(wù)員隊(duì)伍,如果沒有廣大少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員政治理論素質(zhì)的提升,就不可能有效貫徹執(zhí)政黨和政府的方針政策。因此,各級黨校系統(tǒng)和社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)就要定期召開專門針對少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn),在第一時(shí)間把政府的科學(xué)決策和最新政令傳達(dá)到,通過對文件政策的解讀,使得民族地區(qū)的公務(wù)員充分認(rèn)識和深刻體會(huì)執(zhí)政黨和政府的方針政策,從而有利于這些政策在基層得以真正貫徹實(shí)施。

    第二,熟練掌握并運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段,提升政府服務(wù)效率?,F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì),互聯(lián)網(wǎng)逐漸改變著傳統(tǒng)的政府管理模式,政府已經(jīng)開始通過互聯(lián)網(wǎng)來提供公共服務(wù),利用政務(wù)微博提供信息,和公民進(jìn)行政治互動(dòng),電子政務(wù)逐漸在少數(shù)民族地區(qū)蔓延開來。因此,民族地區(qū)的公務(wù)員必須不斷學(xué)習(xí)新技術(shù),提高對計(jì)算機(jī)操作的熟練程度,提升利用現(xiàn)代技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的能力,進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)政府部門現(xiàn)代化的業(yè)務(wù)工作流程。

    (二) 改進(jìn)績效考核機(jī)制,提高民族地區(qū)公務(wù)員薪資待遇

    公務(wù)員是民族地區(qū)行政工作的核心,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,必須得到各民族群眾的支持和信任,處理好民眾與政府的關(guān)系關(guān)鍵在于從事行政工作的公務(wù)員,所以只有足夠重視公務(wù)員各方面的待遇,給予他們發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間,才能有效推動(dòng)公務(wù)員努力工作,理順民族地區(qū)政府與民眾的關(guān)系。因此,對民族地區(qū)的公務(wù)員政府“應(yīng)運(yùn)用權(quán)變理論的相關(guān)方法進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制,將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合起來,將正面激勵(lì)與負(fù)面激勵(lì)結(jié)合起來,將外激勵(lì)和內(nèi)激勵(lì)結(jié)合起來,以提高激勵(lì)的針對性和有效性”。[4]

    第一,政府應(yīng)先樹立宏觀的行政目標(biāo),以利于公務(wù)員完善自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。只有建立目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制,才能使政府的宏觀目標(biāo)與公務(wù)員的具體工作職責(zé)實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系。通過具體的工作職責(zé)使目標(biāo)詳細(xì)化和可操作化,有了明確的職責(zé)和組織任務(wù)才能真正激發(fā)公務(wù)員的創(chuàng)造性。同時(shí),少數(shù)民族地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的公務(wù)員分類管理法條?!豆珓?wù)員法》中有明確規(guī)定,“公務(wù)員職位按照工作的不同性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類,并且國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類別”。[5]依靠不斷完善公務(wù)員分類管理機(jī)制,讓基層公務(wù)員有更多的機(jī)會(huì)和渠道提升自己級別檔次,即使在職務(wù)上無法得到提升,也可以保證自己工資收入的增加。通過拓寬公務(wù)員的激勵(lì)保障機(jī)制,改變公務(wù)員只有依靠當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的單一路徑。進(jìn)而減少公務(wù)員因沒有晉升前途導(dǎo)致對自己職業(yè)生涯的失望,也避免了工作中的不作為,得過且過,甚至發(fā)生權(quán)力尋租貪污受賄等行為。

    第二,實(shí)施科學(xué)合理的績效考核制度,把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來提升公務(wù)員的成就感。“物質(zhì)激勵(lì)主要是對公務(wù)員超負(fù)荷勞動(dòng)創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一種肯定,而精神激勵(lì)的作用則在于滿足公務(wù)員的榮譽(yù)感”。[6]科學(xué)合理的績效考核,能客觀地評估每位公務(wù)員的工作付出,也能為之后公務(wù)員的職級評定和職務(wù)晉升提供可靠的參考依據(jù),有助于提高公務(wù)員工作積極性,提高工作的績效。為了保證考核結(jié)果讓每一位公務(wù)員都能信服,必須首先對考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定,使得標(biāo)準(zhǔn)操作性強(qiáng);其次是考核方法要盡量科學(xué)多層次,減少考核結(jié)果的誤差;再次是調(diào)整考核方向,使考核更具針對性,根據(jù)不同崗位的實(shí)際需求分來考核。

    (三) 增強(qiáng)依法治國意識,落實(shí)公務(wù)員行政執(zhí)法責(zé)任制

    第一,把建設(shè)法治國家、法治政府的重要思想和規(guī)劃落實(shí)到推動(dòng)依法行政工作的方方面面中去。要通過普法和綜合培訓(xùn)全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)行人員的法律素質(zhì),確保每個(gè)公務(wù)員在內(nèi)心深處都有一個(gè)法律準(zhǔn)繩來自我指導(dǎo)和自我約束,實(shí)際是都有一個(gè)法治精神來引導(dǎo)自己更加嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格、規(guī)范地履行職能職責(zé),使每一個(gè)具體的行政活動(dòng)都能依法進(jìn)行。

    第二,改善民族地區(qū)法律意識的淡薄和執(zhí)法行為的不規(guī)范,逐步培養(yǎng)公務(wù)員自覺依法行政的能力。把國家憲法和法律法規(guī)普遍要求與少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況密切結(jié)合起來,根據(jù)民族區(qū)域自治的辦法,加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)法治專門隊(duì)伍的建設(shè),對公務(wù)員隊(duì)伍中的執(zhí)法和司法人員,必須實(shí)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn),資格考試合格后經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定才能授予執(zhí)法資格,從事執(zhí)法活動(dòng),不得因?yàn)槊褡宓貐^(qū)的特殊性而弱化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),影響公正規(guī)范文明執(zhí)法。

    第三,真正落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員權(quán)力有多大,責(zé)任就有多大,法定職責(zé)不可逃避,更不可避重就輕,要敢于擔(dān)當(dāng),勇于負(fù)責(zé)。加強(qiáng)和完善責(zé)任追究機(jī)制,根據(jù)不同機(jī)關(guān)、崗位和行政行為分類進(jìn)行問責(zé)。對于不作為、懶政和怠政的公務(wù)員要嚴(yán)肅處理,對于亂作為、失職瀆職甚至是違法行政的公務(wù)員要追求其法律責(zé)任,如果是位高權(quán)重者,更要嚴(yán)厲懲處。依法行政的最有力保障便是要求違法者必須承擔(dān)法律責(zé)任,使其真正意識并做到法無授權(quán)不可為。

    總之,作為行政權(quán)力的行使者,公務(wù)員能力建設(shè)關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政為民,關(guān)系到政府能夠提供人民群眾滿意的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。因此,必須以建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī),加強(qiáng)民族地區(qū)公務(wù)員能力的鍛煉,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平與效率的行政目的,進(jìn)而普遍增進(jìn)人民福利,促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

    [1] 吳丕,袁剛,等.政治監(jiān)督學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007.

    [2] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2014.

    [3] 譚志軍.服務(wù)型政府視閾下的我國公務(wù)員能力建設(shè)[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2010(3).

    [4] 謝慶奎.服務(wù)型政府建設(shè)的基本途徑:政府創(chuàng)新[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2005(1).

    [5] 李長文.民族自治地方公務(wù)員能力建設(shè)途徑探析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(11).

    [6] 汪玉凱,盧銀周.國家公務(wù)員基本制度培訓(xùn)讀本[M].北京:中共中央黨校出版社,2006.

    責(zé)任編輯:王飛霞

    2015-01-03

    內(nèi)蒙古民族大學(xué)科學(xué)研究國家社科基金培育項(xiàng)目“服務(wù)型政府視角下實(shí)現(xiàn)中國夢與民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)問題研究”項(xiàng)目的階段性成果(項(xiàng)目編號:NMDGP1413)。

    胡其圖(1968- ),男,蒙古族,內(nèi)蒙古通遼市人,副教授,博士,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)槿肆Y源管理開發(fā)。

    C912

    A

    1004-941(2015)02-0158-04

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