我國少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策演進探微

張姣蓉

(湖北民族學院 民族研究院，湖北 恩施 445000)

?

我國少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策演進探微

張姣蓉

(湖北民族學院 民族研究院，湖北 恩施 445000)

我國是一個多民族國家，黨和國家高度重視少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)，出臺了一系列政策，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族人才，為民族地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步做出了巨大貢獻。我國少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策經歷了建國初期少數(shù)民族黨政干部培養(yǎng)政策、發(fā)展時期少數(shù)民族專業(yè)人才培養(yǎng)政策、改革開放以來少數(shù)民族研究生培養(yǎng)政策的演進過程，呈現(xiàn)出了特殊性、時代性、科學性的演進特點。我國少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策演進的規(guī)律體現(xiàn)在民族區(qū)域自治制度是其政治前提、黨和國家的高度重視是其根本保證、民族地區(qū)的發(fā)展需要是其內在要求。

少數(shù)民族；高層次人才；政策

民族高等教育是我國高等教育體系中的重要組成部分，培養(yǎng)少數(shù)民族人才一直是國家關注的重點。[1]由于自然、歷史及社會等多方面因素的影響，我國少數(shù)民族地區(qū)的經濟社會文化水平的發(fā)展與較發(fā)達地區(qū)差異顯著。要提升民族地區(qū)生產力從根本上取決于民族教育和科技的發(fā)展，歸根結底是少數(shù)民族人才的培養(yǎng)。新中國成立以來，為實現(xiàn)教育資源配置的合理化與均衡化，改善民族地區(qū)高層次人才的缺乏狀況，國家根據(jù)各階段教育工作和民族工作的特點，對少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)實施了一系列照顧政策，豐富和發(fā)展了民族教育政策的內容，對我國民族教育水平的提升和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻。

一、我國少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策演進的過程

黨和國家歷來重視少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展，為培養(yǎng)少數(shù)民族人才，制定了一系列少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策，促進了民族平等、團結和各民族共同繁榮?？v觀建國以來我國少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策的演進過程，大致可分成以下既有區(qū)別又緊密聯(lián)系的三個階段。

(一)建國初期少數(shù)民族黨政干部的培養(yǎng)政策

建國初期，國家高度重視少數(shù)民族黨政干部的培養(yǎng)。新中國成立不久，1949年12月毛澤東根據(jù)形勢的發(fā)展做出了重要的指示，要培養(yǎng)大批少數(shù)民族干部。1950年11月，政務院召開第60次政務會議，由周恩來總理主持，批準了中央民族事務委員會提出的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學院試行方案》。《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》提出應根據(jù)新民主主義的教育方針，從中央至有關的省、縣，普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部。初期以開辦政治學校與政治培訓班的形式，主要目的是培養(yǎng)普通政治干部，兼顧培養(yǎng)迫切需要的專業(yè)與技術干部。為落實方案中的相關精神，設立了中央民族學院，地點定在北京，并設立了中央民族學院分院，地點定在中南、西南、西北三處，以切實培養(yǎng)好少數(shù)民族干部。[2]《籌辦中央民族學院試行方案》中提出為民族地區(qū)培養(yǎng)高級和中級的干部是中央民族學院的主要任務之一，初期以設立軍政干部培訓班的形式培養(yǎng)少數(shù)民族黨政干部，以促進民族地區(qū)政治、經濟、文化的發(fā)展。[3]1950年至1951年間，中央和西南、西北、中南以及新疆、云南、貴州和廣西創(chuàng)立了8個民族學院，僅西南、云南、貴州三個民族學院第一期畢業(yè)學員即達一千四百多人。[4]1951年9月教育部召開第一次全國民族教育工作會議，對發(fā)展少數(shù)民族的教育事業(yè)制定了正確的方針，并提出了計劃。為適應民族工作的急迫需要，各有關地區(qū)相繼開辦了各種少數(shù)民族干部短期訓練班，尤其是西南、西北開辦得最為普遍，貫徹了民族政策和愛國主義的政治教育，并結合當前迫切的需要進行有關的業(yè)務知識與工作方法的教育，這些培訓班訓練了大批的政治工作干部。[4]1956年，第二次全國民族教育會議確定各地民族學院在今后一定時期內的主要任務是要繼續(xù)輪訓干部，提高少數(shù)民族干部的政治、文化水平和業(yè)務能力。[5]

(二)發(fā)展時期少數(shù)民族專業(yè)人才的培養(yǎng)政策

發(fā)展時期，民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展和四化建設需要大批專業(yè)人才。本著公平原則，黨和國家對少數(shù)民族考生實行少數(shù)民族優(yōu)惠政策，并采取了一系列措施，保證其享有平等的受教育權。一是少數(shù)民族考生降分優(yōu)惠(加分)政策?；诿褡宓貐^(qū)經濟發(fā)展落后、教育水平低的現(xiàn)狀，國家在出臺招考政策的過程中，充分考慮到了少數(shù)民族考生的特殊性，規(guī)定高等院校和中等專業(yè)學校在招收新生的時候，對少數(shù)民族考生要給予特殊照顧，適當放寬錄取標準和條件，從寬錄取。這就意味著高等院校和中等專業(yè)學校在招生時，少數(shù)民族考生可以降分錄取。在后來的高考招考中，少數(shù)民族學生一直享受高考加分的優(yōu)惠照顧政策。這些政策有利于鼓勵少數(shù)民族學生接受高等教育，從而加快少數(shù)民族專業(yè)技術人才培養(yǎng)步伐。二是開設少數(shù)民族預科班、民族班。少數(shù)民族預科班、民族班是一種特殊的辦學形式，是國家針對少數(shù)民族學生采取的一項特殊措施，其目的是加快少數(shù)民族高層次人才的培養(yǎng)。民族預科班、民族班是對當年參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試的少數(shù)民族學生采取適當降分的方式，擇優(yōu)錄取，實施高等學校本、?？?高職)教育的一種辦學形式。其中少數(shù)民族預科班還需要進行一年或兩年的預備性教育，幫助少數(shù)民族學生彌補基礎知識的不足，為將來更好地服務社會打下基礎。民族預科班、民族班招生計劃重點招收邊遠農村、高寒地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)的少數(shù)民族考生，也可適量招收散雜居的少數(shù)民族考生。[6]開設少數(shù)民族預科班、民族班增加了少數(shù)民族學生接受高等教育的機會，對促進民族教育的發(fā)展意義重大。三是高等院校對口支援。邊遠民族地區(qū)高等院校是培養(yǎng)少數(shù)民族人才的搖籃，為了提高少數(shù)民族人才的培養(yǎng)質量，國家高度重視民族地區(qū)高等院校的發(fā)展。國家教委和國家民委不斷協(xié)調和加強內地高等院校與邊遠民族地區(qū)高等院校的對口支援協(xié)作工作，以促進邊遠民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。在高等院校對口支援項目的支持下，內地省市和有關部委所屬高等院校，除按國家計劃規(guī)定正常招生之外，還通過舉辦委托培養(yǎng)或民族班等一系列形式，招收了大量邊遠地區(qū)少數(shù)民族學生；內地的許多高等院校，同新疆、內蒙古、寧夏、廣西、云南等邊遠省區(qū)部分高等院校，建立了對口支援協(xié)作關系，有力地帶動了邊遠民族地區(qū)高校的發(fā)展，推動了邊遠民族地區(qū)的人才培養(yǎng)、教育發(fā)展和科技進步。[7]

(三)改革開放以來少數(shù)民族研究生的培養(yǎng)政策

改革開放以來，為改善少數(shù)民族高層次人才的缺乏狀況，滿足民族地區(qū)發(fā)展的迫切需要，國家在研究生招生錄取上對少數(shù)民族考生實行了相應的照顧政策。我國少數(shù)民族研究生招生政策主要有“雙少政策”和“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”兩種類型?！半p少政策”是國家針對地處偏遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)考生采取的一種優(yōu)惠照顧政策。1985年，國家教委《關于高等學校招收委托培養(yǎng)碩士生的暫行規(guī)定》中提出對報考邊遠地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)委托培養(yǎng)的考生，可按有關規(guī)定適當予以照顧。后來，國家教委于1987年頒發(fā)的《關于做好1987年碩士生和研究生班研究生錄取工作的通知》、國家民委于1993年頒發(fā)的《關于加快所屬民族學院改革和發(fā)展步伐的若干意見》、教育部于2002年頒發(fā)的《關于做好2002年全國研究生錄取工作的通知》等一系列文件中都不同程度地涉及對少數(shù)民族報考研究生的照顧政策，由此形成了“雙少政策”。 2004年7月教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人事部《關于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》及2015年6月教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人事部頒布的《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的實施方案》拉開了實施少數(shù)民族高層次骨干人才計劃政策的帷幕。[8]少數(shù)民族高層次骨干人才計劃是貫徹黨的民族政策的重大舉措，以培養(yǎng)大量少數(shù)民族高層次人才為契機，大力推動西部民族地區(qū)的快速發(fā)展。在招生中對少數(shù)民族學生采取“自愿報考、統(tǒng)一考試、適當降分、單獨統(tǒng)一劃線”等特殊措施，按照“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的要求，規(guī)定畢業(yè)生一律按定向培養(yǎng)和就業(yè)協(xié)議到定向地區(qū)和單位就業(yè)。少數(shù)民族高層次骨干人才計劃為少數(shù)民族學生接受研究生教育提供了優(yōu)惠照顧政策，使大量的少數(shù)民族學生擁有了繼續(xù)深造的機會，同時定向培養(yǎng)、定向就業(yè)有利于防止人才流失，更大程度上滿足了民族地區(qū)現(xiàn)代化建設中各領域的人才需求。

二、我國少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策演進的特點

新中國成立以來，伴隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，我國的少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策得以不斷地優(yōu)化和完善，在演進的過程中呈現(xiàn)出特殊性、時代性和科學性的特點。

(一)特殊性

建國以來，漢族的經濟文化發(fā)展水平較高，處于先進地位，而少數(shù)民族的經濟文化發(fā)展水平較低，處于落后狀態(tài)?？v觀我國歷史和現(xiàn)今的民族問題，就會發(fā)現(xiàn)其基本內容是民族諸特征表現(xiàn)形式上的不平等，主要是政治、經濟、文化上的民族的不平等(包括民族間事實上的不平等)。[9]168由于這種民族間事實上的不平等，少數(shù)民族人才的成長非常困難。這就是少數(shù)民族人才培養(yǎng)的特殊性。這種特殊性從根本上來說，是由于經濟落后所造成。而落后的科學文化又反饋于經濟，從而形成落后的經濟與落后的科學文化之間惡性循環(huán)。這是培養(yǎng)少數(shù)民族人才的困難所在。[10]由于少數(shù)民族經濟、文化的落后，與漢族之間存在事實上的不平等(還有一種情況是少數(shù)民族之間由于發(fā)展水平的差距也存在事實上的不平等)。正因為這樣，中國共產黨在解決國內民族問題的方針中，規(guī)定了要將歷史上遺留下來的民族間事實上的不平等逐步消滅，并把它作為建設社會主義的一項重大任務。[11]160因此，在制定少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策的過程中，黨和國家以實現(xiàn)各民族平等為根本出發(fā)點，充分考慮少數(shù)民族特點和民族地區(qū)的實際，其政策體現(xiàn)出了鮮明的特殊性、照顧性，從而真正實現(xiàn)民族地區(qū)的教育公平，促進各民族的共同發(fā)展和共同繁榮。

(二)時代性

少數(shù)民族人才包括少數(shù)民族干部和管理與科技人才，他們是黨和政府發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的重要橋梁和有力杠桿，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，做好民族地區(qū)工作的重要紐帶。[12]178在不同的時期，黨和國家都非常重視少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)工作。隨著社會形勢的不斷發(fā)展，黨和國家對少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)工作的指導也越來越具體，培養(yǎng)政策緊跟時代發(fā)展的步伐。新中國成立初期，少數(shù)民族干部是民族工作的重要骨干力量，在黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的過程中起到了重要的橋梁和紐帶作用。大力培養(yǎng)少數(shù)民族黨政干部，提高了少數(shù)民族干部隊伍的政治素質和業(yè)務能力,提升了我國民族工作水平，為加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經濟奠定了堅實的基礎。發(fā)展時期，我國民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展急需大量的科技、專業(yè)人才，國家對少數(shù)民族人才的培養(yǎng)轉向專業(yè)化、知識化，培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才，使少數(shù)民族和民族地區(qū)的經濟建設各領域都有了自己的人才，是民族經濟騰飛的希望所在。在綜合實力雄厚，國民經濟快速發(fā)展的今天，我國少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)則發(fā)展到碩士、博士階段，這是時代的進步，也是民族教育政策的一大進步，這將帶動少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設的快速發(fā)展。

(三)科學性

民族政策的科學化要求民族政策緊密聯(lián)系民族地區(qū)實際，反映少數(shù)民族心聲，揭示民族和民族問題發(fā)展規(guī)律，能夠做到科學解決民族問題，為少數(shù)民族地區(qū)和諧社會建設和奔小康發(fā)揮積極作用，維護祖國統(tǒng)一和促進民族地區(qū)繁榮富強。[13]154黨和國家一直堅持不懈的發(fā)展和完善少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策，把少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和選拔使用作為解決民族問題的關鍵因素來予以考慮，根據(jù)新的形勢發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新，不斷突破，為促進我國各民族共同繁榮發(fā)展和實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)全面建設小康社會目標提供強有力的人才和智力支撐?？v觀建國以來的少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策，每一個新時期都有新的政策，且政策的內容極富科學性和前瞻性。這就促使少數(shù)民族人才培養(yǎng)層次越來越高，現(xiàn)在，我國少數(shù)民族人才培養(yǎng)層次已拓展到博士層面。同時，人才培養(yǎng)的條件也在逐步向高層次邁進，人才培養(yǎng)單位的范圍不斷擴大，由民族高等院校擴展到教育部直屬高校以及中國科學院等研究機構，教育教學與科研設施條件不斷改善，教育資源配置不斷優(yōu)化，師資水平不斷提升，從而具備了培養(yǎng)優(yōu)秀少數(shù)民族高層次人才的優(yōu)良條件，為少數(shù)民族人才培養(yǎng)質量的提升提供了保障。

三、我國少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策演進的規(guī)律

民族政策制定是民族政策主體根據(jù)民族政策客體的有關要求和反應出臺的用于改變民族政策環(huán)境和滿足民族政策客體需求的動態(tài)互動過程。[13]121我國少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策的出臺和演進離不開民族區(qū)域自治制度這個政治前提，更離不開黨和國家的高度重視，其演進過程體現(xiàn)出了民族地區(qū)的發(fā)展需求。

(一)民族區(qū)域自治制度是少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策演進的政治前提

民族區(qū)域自治制度是我國政府為解決我國民族問題，結合我國國情采取的一項基本政策，也是我國的一項重要政治制度。民族區(qū)域自治制度成功地解決了我國的民族問題，確保了少數(shù)民族在政治上的平等地位和平等權利，體現(xiàn)出了國家利益和各民族人民根本利益的一致性，促進了各民族團結和共同繁榮，推進了社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展進程。民族區(qū)域自治制度是制定和出臺各項民族政策的依據(jù)和政治前提。《民族區(qū)域自治法》是處理我國民族關系和民族問題的基本法，是落實民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)民族平等和民族團結的法律保障?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第九條和第四十八條明確指出各民族都享有平等權利；第五十五條、六十四條、六十九條明確指出基于民族自治地區(qū)經濟落后的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)共同繁榮，僅靠自身努力遠遠不夠，需要國家的扶持和幫助；第七十條明確指出上級國家機關幫助民族地區(qū)大量培養(yǎng)干部、技術人才和專業(yè)人才；第七十一條規(guī)定明確指出高等院校和中等專業(yè)學校在招收新生時，要對人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧，并對少數(shù)民族考生適時放寬錄取標準和條件，并通過在高校舉辦民族班、民族預科班專門或者主要招收少數(shù)民族考生。這就從法律上保障了各民族權利的平等，尤其是教育機會平等、教育過程平等、教育結果相對平等。[14]

(二)黨和國家的高度重視是少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策演進的根本保證

黨和國家是制定和執(zhí)行民族政策的重要主體，民族政策執(zhí)行是將民族政策預期目標變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，在民族政策過程中具有至關重要的地位和作用。[13]124黨和國家為了保障少數(shù)民族的各項權利，制定了一系列民族政策，以改變民族地區(qū)的落后面貌，促進民族地區(qū)的快速發(fā)展。在執(zhí)行的過程中，黨和國家堅持從少數(shù)民族的特點和民族地區(qū)的實際出發(fā)，認真執(zhí)行各項民族政策，并在政策的實施過程中不斷的總結經驗，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，并針對性地采取新措施，制定出新政策，促使政策不斷地充實和完善。中華人民共和國成立后，黨和國家充分認識到了培養(yǎng)少數(shù)民族人才對民族地區(qū)發(fā)展的重要性，基于民族地區(qū)經濟發(fā)展水平和教育水平非常落后的現(xiàn)狀，采取了許多的特殊照顧措施，盡一切努力培養(yǎng)少數(shù)民族黨政干部和各類專業(yè)人才。最為重要的是制定和出臺了一系列少數(shù)民族人才培養(yǎng)優(yōu)惠照顧政策，為民族地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族高層次人才提供了強有力的政策支撐；給予了大量的財力和物力支持，為民族地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族高層次人才提供了物質保障；結合了少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際，適時對培養(yǎng)政策不斷地調整和更新，促使了少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策的不斷演進。

(三)民族地區(qū)的的發(fā)展需要是少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)政策演進的內在要求

中國少數(shù)民族和民族地區(qū)現(xiàn)狀以及存在的民族問題是民族政策制定的事實依據(jù)。[13]114少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展和自我發(fā)展能力不足的矛盾，是當今中國乃至整個社會主義初級階段中國民族問題的主要矛盾。[15]10由于少數(shù)民族和西部地區(qū)教育水平和質量較低，現(xiàn)有人才的層次、結構不合理，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的落后很難留得住人才，人才流失使東西部地區(qū)的經濟社會發(fā)展有進一步拉大的趨勢，要實現(xiàn)民族地區(qū)的跨域式發(fā)展，需要大批少數(shù)民族高層次人才。同時，民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平遠遠低于東部發(fā)達地區(qū)，民族地區(qū)經濟、教育和文化的發(fā)展僅靠民族地區(qū)自主發(fā)展是不可能實現(xiàn)的。因此，要解決這種少數(shù)民族地區(qū)對人才的迫切需求與自我發(fā)展能力不足的矛盾，就需要黨和國家充分考慮少數(shù)民族特點和民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀采取特殊性照顧政策，以促進少數(shù)民族人才建設。

[1] 楊玉蘭.我國少數(shù)民族研究生招生政策的實踐與改革[J].學位與研究生教育，2013(3).

[2] 培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案[N].人民日報,1951-06-14(1).

[3] 籌辦中央民族學院試行方案[N].人民日報,1951-06-14(1).

[4] 葉尚志.四年來培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作[N].人民日報,1953-10-14(3).

[5] 新華社.積極地逐步地發(fā)展少數(shù)民族的教育工作 十二年內趕上或接近漢族地區(qū)的水平[N].人民日報,1956-06-18(1).

[6] 普通高等學校少數(shù)民族預科班、民族班管理辦法[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_751/200506/8454.html,2005-02-28/2014-12-10.

[7] 關于內地與邊遠民族地區(qū)高等院校支援協(xié)作會議紀要[EB/OL].http://www.seac.gov.cn/gjmw/mzjykj/2004-06-29/1170217314485457.htm,2004-06-29/2014-12-10.

[8] 培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的實施方案[EB/OL].http://http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_763/200506/8651.html,2005-06-08/2014-12-10.

[9] 金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學出版社，1994.

[10] 栗明清.論培養(yǎng)少數(shù)民族人才[J].貴州民族研究，1986(3).

[11] 郝時遠.解讀民族問題的理論思考：上[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[12] 孫振玉.中國民族理論政策與民族發(fā)展[M].北京：民族出版社，2012.

[13] 龔志祥.民族政策過程實證研究[M].北京：中央民族大學出版社，2010.

[14] 陳立鵬.貫徹落實《民族區(qū)域自治法》推動民族教育立法工作[J].中國民族教育，2014(10).

[15] 王希恩.當代中國民族問題解析[M].北京：民族出版社，2002.

責任編輯：胡 曉

2015-01-02

2012年度國家社會科學基金西部項目：“中國特色社會主義民生思想研究”(項目編號：12XKS022)。

張姣蓉(1981- )，女，土家族，湖北利川人，主要研究方向為馬克思主義民族理論與政策。

G75

A

1004-941(2015)02-0177-04