淺談民主黨派社會服務活動的屬性定位與多因素困惑

黃德斌

(湖北民族學院，湖北 恩施 445000)

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淺談民主黨派社會服務活動的屬性定位與多因素困惑

黃德斌

(湖北民族學院，湖北 恩施 445000)

通過對民主黨派社會服務活動的內涵、屬性、定位及理論前提的深入解讀，分析了當前民主黨派社會服務活動存在的多因素困惑，并從民主黨派社會服務活動的屬性、定位及理論前提等角度提出了解決這些困惑的方法與措施，以期成為統(tǒng)戰(zhàn)理論的參考，為深入推進民主黨派社會服務活動的深層次發(fā)展，實現(xiàn)中國夢做出貢獻。

民主黨派；社會服務活動；困惑；解決策略

“參政議政、民主監(jiān)督”是民主黨派最基本的職能，積極參與社會服務活動是民主黨派參政議政職能的延伸與拓展[1]。近年來，我國民主黨派的社會服務活動得到了全面發(fā)展，但也面臨著如何持續(xù)穩(wěn)定而深入地開展下去、如何充分適應新的挑戰(zhàn)、如何讓其上一個新臺階，如何形成長效自發(fā)的組織性機制等多因素困惑。本文從理論和實踐的角度分析了民主黨派社會服務活動的屬性定位，針對民主黨派社會服務活動中目前存在的多因素困惑，提出了自己的見解、建議及解決策略，以期成為統(tǒng)戰(zhàn)理論的參考，為深入推進民主黨派社會服務活動的深層次發(fā)展，實現(xiàn)中國夢做出貢獻。

一、民主黨派社會服務活動的內涵、屬性、理論前提及定位

(一)民主黨派社會服務活動的內涵

社會服務活動是以提供勞務形式來滿足某種社會需求的社會實踐形式。包括社會性服務、生產性服務和生活福利性服務。隨著黨派組織的建設發(fā)展，社會服務活動的內涵發(fā)生了外延性變化，從直接地專業(yè)服務，延伸到了全面建設小康社會服務活動、構建和諧社會服務活動、心理咨詢服務、就業(yè)安置服務、弱勢群體救助服務、法律援助服務、環(huán)保宣傳服務、愛心幫扶服務等，瞄準的是社會難點、熱點、焦點，體現(xiàn)的是與時俱進和緊跟時代步伐[2]。隨著國內外形勢的變化，民主黨派社會服務活動面臨著一個多元化、開放化、一體化的環(huán)境，無論在其內涵和外延上，都增添了新的內容和賦予了新的歷史責任。

(二)民主黨派社會服務活動的屬性

1.政治屬性與政黨屬性。一方面，就民主黨派的社會職能來說，其社會服務活動具備政治屬性和政黨屬性。這兩種屬性系民主黨派在長期發(fā)展中，在充分利用其自身專業(yè)優(yōu)勢為社會做貢獻的同時而逐漸體現(xiàn)出來的兩種屬性，系民主黨派的另一種政治活動形式。民主黨派的政治職能的重點是政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，這種政治職能離不開社會環(huán)境，因此，民主黨派的政治職能必須承擔一定的社會功能，體現(xiàn)一定的社會屬性，也就是說參與社會服務活動。因為社會服務活動既是民主黨派與人民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁，又是民主黨派提高成員組織程度、增強凝聚力及展示社會責任的重要平臺，還是民主黨派開展社會交往和學術交流的良好機會，也是民主黨派綜合能力、綜合素質的重要體現(xiàn)。

另一方面，民主黨的社會服務活動與其他社會服務活動相比，民主黨派的社會服務活動具有更為豐富的內涵，既具有政治性又具有政黨性。首先，民主黨的社會服務活動的出發(fā)點就是服務民生，這種服務民生本身就是政治功效的具體體現(xiàn)。其次，民主黨派的社會服務活動與民主黨派成員的自身工作及以盈利為目的企業(yè)經營不同。民主黨派是社會服務活動的實施主體，是以關注公平、關注民生、關注穩(wěn)定等為重點內容，是以促進社會和諧和經濟發(fā)展為中心任務，具有主動性、服務性、公益性和奉獻性。而民主黨派成員的自身工作及以盈利為目的企業(yè)經營具有被動性、目的性、成果性和利益性。最后，民主黨派社會服務活動與政治環(huán)境無關的公益事業(yè)及社會慈善事業(yè)也有不同。民主黨派社會服務活動的實施主體具有政治性和政黨性，決定了隨政治環(huán)境的快速發(fā)展與變化，其社會服務活動的內容、方法及途徑也不斷隨政治環(huán)境的變化而變化。

2.社會公益屬性和中立屬性。民主黨派社會服務活動具有社會公益的基本屬性，它以對不同社會階層的公民提供相同標準的公益服務為目標，以非營利性運作為手段，以實現(xiàn)社會公益服務為原則，具有中立性，雖然公益性明顯，但不具有公平性。因為涉及弱勢群體的幫扶、公平正義的聲張、公共環(huán)境的保護、公共衛(wèi)生的維護、經濟建設的發(fā)展、社會不良現(xiàn)象的糾正等，不能完全兼顧到每一個人、每一事項或者具體某一具體對象。是非營利性的公益性的社會效益最大化，而非利益團體之間的利益平衡調節(jié)的公平化。此外，民主黨派社會服務活動關注的是社會難點、熱點、焦點或現(xiàn)象，其服務對象往往具有不確定性，這就要求民主黨派社會服務活動中必須突出中立性或公正性。

(三)主黨派社會服務活動的理論前提

1. 民主黨派社會服務活動必須遵循多黨合作理論。隨著我國民主政治建設的不斷深入，民主黨派參與政治和社會聯(lián)系的平臺不斷延展，民主黨派應積極承擔起歷史責任，為推進社會主義民主政治、民族振興、發(fā)展生產力、構建和諧社會作出應有的貢獻。但由于我國實行的是在中國共產黨領導下的多黨合作、政治協(xié)商制度，不同于西方國家的多黨制，也不同于一些國家的一黨制，民主黨派是參政黨不是在野黨，更不是反對黨[3]。因此，民主黨派的社會服務活動必須自覺接受中國共產黨的領導，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)，必須反映我國社會主義民主的特有本質，體現(xiàn)民主與集中的高度統(tǒng)一，具有與西方民主不能比擬的廣泛性、包容性、真實性。

2.民主黨派社會服務活動必須遵循公共管理理論。公共事務是公共管理的起點，對公共事務的管理，公共事務本身決定了公共行政的最終取向和公共管理的必然趨勢。根據公共管理理論，公共管理應該是以政府為核心，公共部門的各種社會力量，廣泛運用政治的、經濟的、法律的、管理的方法來強化政府的治理能力，以提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共利益[4]。民主黨派社會服務活動的內涵決定了其具有政治性、經濟性、公共性，具有對社會難點、熱點、焦點關注的公共管理屬性。因此，從產生意義上講，民主黨派社會服務活動屬于一種公共管理活動，這種活動既是以政府為主導的履行一種公共組織(非政府組織)職能的過程，也是公共組織以公共利益為導向，為實現(xiàn)公共利益、為社會提供公共產品和公共服務的服務活動。

(四)民主黨派社會服務活動的定位

民主黨派的社會服務活動是履行其參政議政職能的實踐過程，民主黨派應根據自身特點進行定位，可以多重身份參與活動。其主要方式包括：

1.充當參政議政的主導者。這是民主黨派社會服務活動方式的重點定位，是由其歷史使命和政治地位決定的。在社會服務活動中，應整合資源、匯聚力量、創(chuàng)新思路、貼近民眾、走進社會，以實現(xiàn)中國夢為最終目標，以關注民生為切入點，有計劃、有步驟、有重點地開展社會服務活動，為參政議政提供第一手社情民意信息，形成有真知灼見的參政議政成果。

2.充當社會矛盾的化解者。這是民主黨派社會服務活動中為實現(xiàn)文明中國、和諧中國、美麗中國的另一定位。通過民主黨派的心理咨詢服務、就業(yè)安置服務、弱勢群體救助服務、法律援助服務、環(huán)保宣傳服務、愛心幫扶服務等，有利于協(xié)助執(zhí)政黨凝聚人心、化解矛盾、減少阻力、形成合力，集中精力進行國家經濟建設，是參政黨貼近百姓的惠民工程。

3.充當知識技術的傳播者。民主黨派大多是高智商、高水平的專業(yè)技術人才，具有突出的智力優(yōu)勢和豐富的智力資源，是社會的智力財富和技術財富。若其社會服務活動的重心放在智力資源轉換及投資上，可以直接或間接地形成不可估量的物質財富和精神財富。因此，民主黨派的社會服務活動必須以中國夢為目標，充當知識財富和技術財富的傳播者，創(chuàng)造性地為社會提供可持續(xù)性發(fā)展動力，形成規(guī)范可行的快速長效的智力動態(tài)服務機制。

4.充當國家政策的宣講者。民主黨派具有智力密集、位置超脫之優(yōu)勢，其主體大多是中高級知識分子以及具有一定經濟、社會影響力的方方面面專家的社會薈萃，具有很強專業(yè)技術水平，具有很高的社會威望，具有生動的語言表達能力，分析問題透徹，看問題準確，其語言、行為等對社會影響力度大。一方面，民主黨派可以利用其自身優(yōu)勢，有效地、形成規(guī)模地對執(zhí)政黨的決策提出科學合理的解釋。另一方面，民主黨派不處于執(zhí)政地位，更有利于客觀中立地觀察分析國家政策和宣講國家政策，更有利于民眾接受。此外，民主黨派還可利用各自的組織、教育、培訓和宣傳手段，傳輸執(zhí)政黨的意識形態(tài)和價值觀念，引導不同的理想和價值追求，增強人民群眾對執(zhí)政黨和國家政權的信任度和政治認同。

二、當前民主黨派社會服務活動的多因素困惑

(一)有限資金支撐民主黨派社會服務活動全面展開的困惑

民主黨派的許多具體社會服務活動都需要一定資金支持，包括調研費用、活動經費、扶助經費等。據調查，在現(xiàn)實中，許多民主黨派黨組織都存在資金、人才等資源短缺，部分黨派基層組織只能自己掏腰包自發(fā)行動，有的甚至靠黨派成員的捐助和集資來維系社會服務活動經費的差額支出，大額資金還得尋找黨派成員所在的企業(yè)買單[5]。長此以往會影響民主黨派社會服務活動的可持續(xù)良性發(fā)展，也可能導致有良好社會效益的社會服務活動項目不能達到預期效果。這就在一定程度上可能使得服務對象失去信任感。

(二)民主黨派開展社會服務活動主觀上理想崇高而客觀上力不從心的困惑

近年來，各級政府及統(tǒng)戰(zhàn)部門非常重視民主黨派的社會服務活動，而且中共中央還專門下發(fā)了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，明確指出“要積極拓寬民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用的渠道，中共黨委和政府及有關的部門要積極創(chuàng)造條件，鼓勵支持民主黨派和無黨派人士密切圍繞全面建設小康社會開展各種形式的社會服務活動”[6]。盡管各級黨委和政府對民主黨派社會服務活動給與了積極支持，但由于民主黨派的社會服務活動涉及政治、經濟、社會、法律等多方面因素，特別是涉及政府決策與各階層利益分配、利害沖突、矛盾焦點及社會背景的時候，民主黨派的政治協(xié)商、參政議政地位決定了在開展社會服務活動中力不從心，對民主黨派的社會服務活動造成一定困惑。

(三)民主黨派社會服務活動有效適應服務對象需求的困惑

經過多年的探索與發(fā)展，各地民主黨派的社會服務活動已經步入了良性循環(huán)的軌道。但由于經濟社會的快速發(fā)展，社會服務活動對象需求的不斷變化，社會新問題的不斷出現(xiàn)，社會服務活動需求的不斷翻新，使民主黨派在服務內容、服務方法和服務形式上也增添了新的內容，使得民主黨派人士自身沒有機會及時調整服務思路、整合組織結構、刷新知識內容，加上自身素質原因，從而無法適應服務對象的需求。因此，民主黨派人士若不能緊跟時代發(fā)展的特點和需求，“量力而行、盡力而為”，不能將分散服務與集中服務相結合、流動服務與定點服務相結合、短期服務與長期服務相結合，自然就會難以解決社會服務活動中方方面面的矛盾和問題。

(四)民主黨派社會服務活動充分取得服務對象信任的困惑

黨派成員盡管積極參與了社會服務活動，在就業(yè)安置、弱勢群體救助、法律援助、愛心幫扶、環(huán)保等多種社會難點、熱點、焦點問題方面做出了許多具體工作，但由于資金、物資和時間等方面的不對接，使得這些活動一般難以達到項目所期望的理想狀態(tài)。如捐助物品數量質量及實用性的局限性、太愛面子和注重形式的扶困幫貧活動、自身專業(yè)知識原因導致傳授知識的模糊以及社會服務活動給地方政府帶來的經濟負擔和社會壓力等，都會引起接受服務的對象和地方政府的誤解，有的甚至產生不滿，使得民主黨派的社會服務活動難以取得服務對象的充分信任，最終導致失去地方政府支持。此外，在活動的安排上，由于多數民主黨派人員為機關、企事業(yè)單位的業(yè)務骨干和重要技術力量，其自身工作時間往往與社會服務活動時間相沖突，使得這些活動時間反復拖延，有時甚至取消，久而久之服務對象就會失去耐心而產生不信任。

(五)民主黨派社會服務活動與其本職工作時間和空間沖突的困惑

民主黨派成員大多為機關、企事業(yè)單位的業(yè)務骨干和重要技術力量，往往是“一個蘿卜一個坑”，一般沒有相應頂班人員，本職工作非常繁忙，有時還得加班加點地工作，而且民主黨派人員多為中青年，家務也繁多，經濟負擔又沉重。因此，民主黨派人員時間緊張、精力有限、負擔沉重，若將民主黨派社會服務活動摻雜進來，社會壓力、工作壓力和家庭壓力聚為一體，是難以想象的。因此，民主黨派成員在參與社會服務活動中就有著與其自身本職工作難以避免的時間和空間上的矛盾沖突。據調查，很多民主黨派組織的社會服務活動都放在周末或者假期進行，這大大削弱了黨派成員對社會服務活動參與的熱情，這是民主黨派社會服務活動急需合理安排和妥善解決的一個非常現(xiàn)實的問題。

三、民主黨派社會服務活動多因素困惑的解決途徑與方法

(一)明確屬性，準確定位，牢固把控社會服務活動的基本方向，充分認識社會服務活動的最高目標

“發(fā)展是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務，也是民主黨派參政議政的第一要務”[7]。要解決上述社會服務活動中的相關困惑，民主黨派在組織社會服務活動過程中，首先必須牢固把控社會服務活動的基本方向，徹底認識社會服務活動的最高目標，將全面構建和諧社會、建設美麗中國、實現(xiàn)中國夢作為民主黨派參政議政的最終目標。只有這樣，民主黨派成員才能從政治高度和黨性角度提高認識，著眼于政治經濟環(huán)境，圍繞黨和政府的中心工作而展開社會服務活動，其工作也才能實實在在地為廣大人民群眾謀利益、謀福祉，才能博得廣大民眾的充分支持和堅決擁護，才能不辱參政黨的使命和政治任務，才能提高黨派的形象、增強社會凝聚力；只有這樣，民主黨派才能克服一切困難，全心投入于國家經濟建設和社會發(fā)展中，無私奉獻地參與到體察民情、反映民意、化解矛盾、為民分憂解難中去，才能當好黨委政府積極建言獻策的好參謀；只有這樣，民主黨派人員才能實實在在地履行社會服務活動職能，才能根據社會發(fā)展的必然性和社會需求的階段性來擺正位置、創(chuàng)新思路，以適應黨派社會服務活動的新機制。

(二)內外結合，廣集資金，努力搭建社會服務活動的保障平臺，不斷拓展社會服務活動的理想模式

一方面，民主黨派向政府提出可操作性建議，進一步加大資金投入，視民主黨派社會服務活動為政治財富、社會財富、經濟財富，從政治角度、政策導向和經濟發(fā)展的高度將民主黨派的參政議政納入政府行為規(guī)劃之一，將民主黨派的社會服務活動作為參政議政的重要內容。并提供專項活動經費，充分保障民主黨派社會服務活動的人力資源、財力資源和政策支持，逐步形成常規(guī)機制；另一方面，民主黨派可以充分利用成員所在的機關、企事業(yè)單位的業(yè)務骨干和重要技術力量的特有優(yōu)勢及社會影響力，在充分給予民主黨派“空間”保障的基礎上，由機關、企、事業(yè)單位的統(tǒng)戰(zhàn)部門之間根據具體實際情況相互協(xié)調，減輕工作負擔，劃定一定時間范圍作為民主黨派的社會服務活動時間，為民主黨派的社會服務活動提供可操作性的“時間”保障；同時，在現(xiàn)有各個機關、企事業(yè)單位給與充分的“財力”保障的基礎上，民主黨派主動出擊，廣泛集聚財力，搭建社會服務活動的物質保障平臺。這樣既有“空間”保障，又有“時間”保障，既有“財力”支撐，又有“精力”支撐。此外，民主黨派可以拓展集約型服務模式(就是將有限資金集中，將服務內容集中，發(fā)揮資金效益最大化)、整合型服務模式(就是多項類似或者相關的社會服務活動整合，多場事情集中辦理)、共用型服務模式(就是與各個黨派相互交流，將具有共用性服務統(tǒng)一安排、統(tǒng)一布局)、互換型服務模式(就是與兄弟黨派合作，將重復性社會服務活動進行對接互換)。這樣通過內外整合，能有效集約有限資金，用小投入辦大事，用有限資金搭建社會服務活動的寬敞保障平臺，讓民主黨派機關逐漸形成良好的保障體系，以最大限度地保障其社會服務活動的持續(xù)性與穩(wěn)定性。

(三)提高素質，更新思路，徹底發(fā)揮民主黨派的智力優(yōu)勢，大膽躍過社會服務活動的認識誤區(qū)

民主黨派隊伍的專業(yè)技術素質和智力素質較高，但其政治素質和社會參與素質有待提高。調查顯示，省以上各民主黨派機構設立了專門的社會服務活動部門，基層組織目前還沒有確立，其社會服務活動由轄區(qū)主委會、支部會直接傳達布置，這樣不利于基層組織政治素質和社會參與素質的提高。因為，黨派基層組織是各種工作的基礎，社會服務活動又是基層組織的一件重要工作，講的是無私奉獻，倘若缺乏專門管理協(xié)調的領導部門，其積極性難以提高，其責任心難以把握。因此，當下健全基層組織社會服務活動專門部門，并對其政治素質和社會參與素質進行專業(yè)培訓，已經成為民主黨派社會服務活動亟待改革的重點。此外，傳統(tǒng)觀念把提案(議案)作為參政議政的重點，提案數量和質量作為各民主黨派追求的目標，而社會服務活動很難深層發(fā)展。民主黨派要盡快更新思路，在手段、制度上不斷創(chuàng)新，大膽躍過“重提案，輕服務”的認識誤區(qū)，將社會服務活動定為自己的社會責任和社會義務，在服務內容上、服務方法上和服務形式上與時俱進，及時調整服務思路，以社會服務活動為參政平臺和載體，充分發(fā)揮黨派成員的人才智力優(yōu)勢和技術特長，實現(xiàn)“授之以魚不如授之以漁”的幫扶，體現(xiàn)成員自身價值與社會價值，彰顯黨派的良好社會形象。

(四)突出重點，完善激勵，精心打造民主黨派的服務品牌，縱深挖掘社會服務活動的極限實效

民主黨派參與社會服務活動要突出重點、有針對性地展開，這樣可以起到星火燎原之功效、雪中送炭之效應?！包h的十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體”。因此，民主黨派要根據五位一體，為建設文明中國、美麗中國而實現(xiàn)中國夢，突出重點服務對象、重點服務內容、重點服務模式，以整體推進農村城鎮(zhèn)化建設、大幅度增加農民收入、全面推行教育和衛(wèi)生體制改革為服務重心，整合黨派社會服務活動隊伍，集聚社會服務活動力量，有計劃有針對性地開展社會服務活動。此外，不斷完善民主黨派社會服務活動的激勵機制和績效考核機制，量化社會服務活動績效，增強實效，增強黨派成員參加社會服務活動的主動性與積極性。在社會服務活動中及時發(fā)現(xiàn)人才、善于培養(yǎng)人才以及盡心鍛煉人才，逐步建立一個強大、穩(wěn)定、敬業(yè)、優(yōu)質的社會服務活動隊伍，根據黨派自身特點與優(yōu)勢，精心打造社會服務活動的特色品牌，以期贏得社會的普遍認可。

總之，由于社會多元化的發(fā)展，加上新時期政治經濟環(huán)境的變化，民主黨派的社會服務活動職能增添了新的內容和新的要求。盡管目前全國各地民主黨派都做了許多社會服務活動，但從整體上看，組織程度還很欠缺。今后如何充分利用民主黨派的人才優(yōu)勢，突出其專業(yè)性特點，集中力量展開社會服務活動，推進改革開放和社會發(fā)展，加快經濟建設與文化建設，提高其社會服務活動的整體性、全局性和戰(zhàn)略性效果，這就需要民主黨派主動出擊，緊緊圍繞社會服務活動的屬性定位，充分認識、周密計劃、精心組織，從政治學、組織學、行為學、管理學的角度，深入調研，不斷探尋解決的新方法與新措施，揭示社會服務活動與民主黨派政治參與、自身建設的關系及其規(guī)律，根據民主黨派的人才優(yōu)勢特色，尋找其服務工作中存在的問題與困惑，對癥下藥，提出解決辦法。

[1] 馬洪香.民主黨派社會服務問題研究[D]．山東師范大學：學位論文，2014.

[2] 余愛勇.民主黨派參政議政工作機制研究[D]．南昌大學：學位論文，2012.

[3] 趙洪鵬.我國民主黨派社會服務問題研究[D]．山東師范大學：學位論文，2013.

[4] 錢宇波.民主黨派反映社情民意信息工作的問題分析與對策建議[D]．華東師范大學：學位論文，2013.

[5] 周嵐.提升民主黨派參政議政有效性的對策研究[D]．揚州大學：學位論文，2013.

[6] 鄭玉濤.民主黨派在中國民主政治中的優(yōu)勢與作用[J]．改革與開放，2011(4).

[7] 楊素群.民主黨派在我國公民政治參與中的地位和作用[J]．山東師范大學學報，2009，54(5).

責任編輯：譚大友

2015-01-02

黃德斌(1966- )，男，土家族，湖北建始人，教授，主要研究方向為政治學。

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1004-941(2015)02-0153-05