新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵界定及政策建議探討

杜威漩

(河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽 471023)

我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，“誰來種地”和“怎樣種地”問題日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2012 年中央一號(hào)文件第一次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這是中央推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民開始從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。近年農(nóng)民教育培訓(xùn)問題越來越受到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界重視，研究成果較豐富，但關(guān)于“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念尚未有公認(rèn)統(tǒng)一的定義，科學(xué)界定“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念對(duì)進(jìn)一步深入研究新型職業(yè)農(nóng)民培育問題十分必要。

一、農(nóng)民及傳統(tǒng)農(nóng)民的內(nèi)涵

1、農(nóng)民

關(guān)于農(nóng)民的概念，目前世界上尚無一個(gè)公認(rèn)統(tǒng)一的定義。正如Forster 在《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中所言: “很少有個(gè)名詞能像農(nóng)民這樣給農(nóng)村社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家造成這樣多的困難。什么是‘農(nóng)民’?即使把我們地理上的焦點(diǎn)限制在易北河和亞得里亞海以西的歐洲，并把我們時(shí)間上的焦點(diǎn)限制在過去的1000 年，定義問題依然存在”［1］。究其原因主要在于，當(dāng)用“農(nóng)民”來指稱一個(gè)群體時(shí)，該群體的某些活動(dòng)方式或特征與人們的認(rèn)知結(jié)構(gòu)已發(fā)生了偏離，人們可能以這種變化了的特征為由，認(rèn)為該群體已不屬于農(nóng)民階級(jí)了［2］。從目前情況看，農(nóng)民概念的定義主要有三類:

(1)依據(jù)地緣標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民下定義

法國(guó)社會(huì)學(xué)家H·孟德拉斯認(rèn)為:農(nóng)民是相對(duì)城市而言的，若沒有城市就無所謂農(nóng)民［3］。在我國(guó)，1958 年1 月《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，以農(nóng)村戶口和城市戶口明顯區(qū)分為標(biāo)志的“二元”戶籍管理體制由此形成。該體制下，凡具有城鎮(zhèn)戶口的居民(不管其從事何種職業(yè))即為城市居民，凡具有農(nóng)村戶口的居民(不管其從事何種職業(yè))即為農(nóng)民，我國(guó)農(nóng)民由傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者演變成一切農(nóng)村戶口者，農(nóng)村戶口者已經(jīng)成為“農(nóng)民”的代名詞，即“農(nóng)民”就是戶口登記在農(nóng)村的農(nóng)村人［4］，是具有農(nóng)村戶口、生產(chǎn)生活于農(nóng)村、與土地有著天然聯(lián)系的社會(huì)勞動(dòng)者［5］。

(2)依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民下定義

《辭?！泛汀督?jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》所定義的農(nóng)民是“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者”;美國(guó)社會(huì)學(xué)家所定義的農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多是自給自足［6］。

(3)依據(jù)地緣和職業(yè)兩種標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民下定義

我國(guó)學(xué)者朱啟臻、聞靜超(2012)認(rèn)為，農(nóng)民是長(zhǎng)期居住于農(nóng)村、長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)者，成為農(nóng)民的條件是占有(或長(zhǎng)期使用)一定數(shù)量生產(chǎn)性耕地、大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、收入主要來源于農(nóng)業(yè)活動(dòng)、長(zhǎng)期居住于農(nóng)村［7］。

分析視角不同，對(duì)農(nóng)民概念的定義也不盡相同。農(nóng)民概念最本質(zhì)和核心的規(guī)定性是什么?筆者認(rèn)為，農(nóng)民概念的本質(zhì)和核心在于其職業(yè)規(guī)定性，即農(nóng)民是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職業(yè)群體。第一，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)有著天然聯(lián)系，農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)與土地密切相連，離開土地就無法從事任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，古今中外概莫能外，因此農(nóng)民群體必然是那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的群體。第二，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)和深入， “二元”戶籍制度藩籬正逐步被打破，農(nóng)民的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，先富起來的那部分農(nóng)民在城市定居落戶的情況越來越普遍，農(nóng)民的身份、地位特征逐步而且必然被弱化乃至消失，農(nóng)民最終將只以職業(yè)特性區(qū)別于其他職業(yè)群體。

2、傳統(tǒng)農(nóng)民

(1)基本內(nèi)涵

據(jù)美國(guó)人類學(xué)家E·R·沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統(tǒng)農(nóng)民主要是指追求維持生計(jì)、身份有別于市民的群體。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)民是指憑借傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單生產(chǎn)工具，從事僅僅用于自我生產(chǎn)、自我滿足的生產(chǎn)活動(dòng)的那些人［8］，是小農(nóng)生產(chǎn)方式下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者［9］。盡管表述方式不同，但本質(zhì)是一致的，即傳統(tǒng)農(nóng)民是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。

(2)主要特征

一是生產(chǎn)方式上的落后性。傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)方式建立在農(nóng)地分散的前提上，排斥生產(chǎn)資料集聚、生產(chǎn)協(xié)作及生產(chǎn)過程內(nèi)部分工，排斥社會(huì)對(duì)自然的統(tǒng)治及支配［10］;傳統(tǒng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要依靠的是經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣而非農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和資金投入，主要以血緣為紐帶維持和調(diào)節(jié)相互之間的關(guān)系，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)過程簡(jiǎn)單［11］。

二是生產(chǎn)目的上的自給性。傳統(tǒng)農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品僅滿足自身的基本生活需要，商品化和市場(chǎng)化率很低［11］。我國(guó)目前以農(nóng)戶家庭為基本單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍占很大比重，在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，農(nóng)民仍屬傳統(tǒng)農(nóng)民，其基本特點(diǎn)是生活上僅能滿足溫飽或者略有剩余、生產(chǎn)上主要仍是“一畝耕地兩頭?！蹦Ｊ健⑥r(nóng)業(yè)收入為其主要生活來源、土地的主要功能在于提供生存保障［12］。

三是思想觀念上的保守性。因長(zhǎng)期受自給自足小農(nóng)生產(chǎn)方式的影響，傳統(tǒng)農(nóng)民在思想上傾向于狹隘、封閉和保守，傾向于以傳統(tǒng)習(xí)俗作為判斷一切的價(jià)值尺度，缺乏變革、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神。

四是綜合素質(zhì)上的弱質(zhì)性。由于受教育水平較低等方面的原因，傳統(tǒng)農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)較低，心理素質(zhì)存在較為嚴(yán)重的缺陷，經(jīng)濟(jì)行為素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，政治法律素質(zhì)依然薄弱［13］。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)視域下的新型農(nóng)民內(nèi)涵解讀

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)、推進(jìn)和實(shí)施，新型農(nóng)民概念被正式提出來。2006 年中央一號(hào)文件指出“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要”;2007 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出了培育新型農(nóng)民、造就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)人才隊(duì)伍的措施;黨的十七大報(bào)告明確指出，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。這些中央文件明確界定了新型農(nóng)民的內(nèi)涵——有文化、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民， “有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”體現(xiàn)了新型農(nóng)民的新特征。

1、“有文化”是對(duì)新型農(nóng)民文化知識(shí)素質(zhì)的基本要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)是最重要的資源、財(cái)富和智力資本，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很大程度上表現(xiàn)為人才和知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，誰擁有了知識(shí)，誰就贏得了競(jìng)爭(zhēng)、生存和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)客觀上要求農(nóng)民具備一定文化知識(shí)，唯有具備了足夠的知識(shí)積累、奠定了良好的文化基礎(chǔ)，農(nóng)民才能不斷地自主、自立和自強(qiáng)，才能真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者。

2、“懂技術(shù)”要求作為新型農(nóng)民應(yīng)具備較高的技術(shù)素質(zhì)以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求

21 世紀(jì)是科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，以生物技術(shù)、信息技術(shù)、空間技術(shù)、系統(tǒng)工程以及新材料、新能源等為主要特征的現(xiàn)代科技日益滲入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，不斷地改變和豐富著人類的生產(chǎn)、生活及行為方式，不斷推動(dòng)著生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歸根到底取決于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，取決于掌握了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)民，因此培育和造就出一大批“懂技術(shù)”的新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。 “懂技術(shù)”不僅要求新型農(nóng)民擁有一定的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技能(如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技能、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)技能及專項(xiàng)職業(yè)技能等)，而且要求新型農(nóng)民掌握一定的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，具備一定的科技信息與市場(chǎng)信息獲取能力，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“生產(chǎn)發(fā)展”的基本目標(biāo)。

3、“會(huì)經(jīng)營(yíng)”要求作為新型農(nóng)民必須具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，能合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的新農(nóng)村建設(shè)，新型農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的農(nóng)民，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)民，自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍法則，客觀上要求作為新型農(nóng)民必須具備較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)以及相應(yīng)的市場(chǎng)應(yīng)變能力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和組織創(chuàng)新能力，唯此才能更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善村容村貌、促成鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)管理民主。

“有文化”、“懂技術(shù)”和“會(huì)經(jīng)營(yíng)”三者之間相互聯(lián)系、相互促動(dòng)。 “有文化”是“懂技術(shù)”和“會(huì)經(jīng)營(yíng)”的前提和基礎(chǔ)，缺乏文化知識(shí)就難以掌握和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，更談不上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有效經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理?！岸夹g(shù)”既是文化知識(shí)的提升及具體運(yùn)用，更是實(shí)現(xiàn)有效管理和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，一般而言，農(nóng)民掌握的技術(shù)越多，學(xué)習(xí)文化知識(shí)的欲望就會(huì)越強(qiáng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就會(huì)越有效。會(huì)經(jīng)營(yíng)不僅體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效配置，也體現(xiàn)了一定的文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的有效運(yùn)用，越高層次經(jīng)營(yíng)管理能力的需求同時(shí)也會(huì)促進(jìn)對(duì)文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)。所謂新型農(nóng)民是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下“有文化”、“懂技術(shù)”、“會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)民，是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者。

三、農(nóng)民職業(yè)化與新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵界定

1、農(nóng)民職業(yè)化

(1)基本內(nèi)涵

農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技將被廣泛應(yīng)用，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的普遍提高，這就必然產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力;這些農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力會(huì)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加深而逐漸離開土地和農(nóng)業(yè);繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民將保持較低的數(shù)量規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)從以自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變遷。一般來講，當(dāng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化從而進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列之后，農(nóng)民階層由身份型向職業(yè)型的轉(zhuǎn)化將最終完成，即傳統(tǒng)農(nóng)民最終消失，以職業(yè)化農(nóng)民階層代之。因此，所謂農(nóng)民職業(yè)化是指農(nóng)民由傳統(tǒng)的身份型向現(xiàn)代的職業(yè)型轉(zhuǎn)化的過程。

(2)前提條件

農(nóng)民職業(yè)化必須具備以下前提條件:第一，農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有吸引力的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式及價(jià)值觀念與城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市民趨同。第三，農(nóng)民職業(yè)是人們長(zhǎng)期努力的獲得及占有物，而不再是“子承父業(yè)”的一種簡(jiǎn)單存在。第四，以農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的提升為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。第五，農(nóng)民與市民享受同等的國(guó)民待遇，并在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、稅收及補(bǔ)貼等方面享受政策優(yōu)惠。第六，職業(yè)農(nóng)民市場(chǎng)化，即非農(nóng)職業(yè)者可選擇農(nóng)業(yè)職業(yè)，農(nóng)民亦可選擇非農(nóng)職業(yè)［14］。

2、新型職業(yè)農(nóng)民

(1)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵界定

自2012 年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”之后， “新型職業(yè)農(nóng)民”成為不斷見諸于有關(guān)報(bào)紙及學(xué)術(shù)期刊的新名詞，新型職業(yè)農(nóng)民培育問題逐步被相關(guān)政府部門及學(xué)術(shù)界所重視。

什么是新型職業(yè)農(nóng)民?目前主要有以下幾種定義:第一，曾一春(2012)將新型職業(yè)農(nóng)民定義為具有科學(xué)文化素質(zhì)、擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要職業(yè)、農(nóng)業(yè)收入為其主要生活來源、居住于農(nóng)村(或集鎮(zhèn))的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村發(fā)展帶頭人、技能服務(wù)人才三大類［15］。與此比較接近的是蔣平(2012)的觀點(diǎn)，新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)工作為專門職業(yè)、具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和一定生產(chǎn)規(guī)模、其收入主要來源于農(nóng)業(yè)且高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均收入水平的職業(yè)化農(nóng)民，按照從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同，分為生產(chǎn)型、服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)型三類［16］。第二，朱啟臻、聞靜超(2012)指出，新型職業(yè)農(nóng)民是指具備市場(chǎng)主體、高度的穩(wěn)定性、高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代責(zé)任觀念［7］三大條件的農(nóng)民。第三，李文學(xué)(2012)指出，新型職業(yè)農(nóng)民是充分進(jìn)入市場(chǎng)，將務(wù)農(nóng)作為商品產(chǎn)業(yè)并追求報(bào)酬最大化的全職農(nóng)民，他們素質(zhì)高、收入高從而能夠獲得社會(huì)尊重［17］。第四，齊國(guó)(2012)認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民特指專門從事農(nóng)村社會(huì)管理、技能服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才，從對(duì)象上看主要包括農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才;從結(jié)構(gòu)上看具有多層次性且要符合人才金字塔結(jié)構(gòu);從能力要求上看主要包括科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力［18］。第五，王秀華(2012)指出，新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高科學(xué)文化知識(shí)、專門職業(yè)素質(zhì)技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、跨區(qū)域、流動(dòng)化、社會(huì)化、職業(yè)化、有文化的新一代職業(yè)農(nóng)民［19］。

綜合前述定義可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民是對(duì)新型農(nóng)民概念的內(nèi)涵拓展，新型職業(yè)農(nóng)民不僅要具備新型農(nóng)民的新特征，還必須具備以農(nóng)業(yè)為專門職業(yè)的職業(yè)化特征。為此，筆者給新型職業(yè)農(nóng)民這一概念做出如下界定:所謂新型職業(yè)農(nóng)民是指具有較高文化、思想、科技及經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，具有強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)應(yīng)變能力乃至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，以農(nóng)業(yè)作為獨(dú)立和穩(wěn)定的職業(yè)，并以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取最大化經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目標(biāo)的農(nóng)民。

(2)新型職業(yè)農(nóng)民的主要特征

第一，新型職業(yè)農(nóng)民是以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的農(nóng)民。傳統(tǒng)農(nóng)民生存于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之中，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化率極低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的目的僅在于追求生活溫飽、維持生計(jì);新型職業(yè)農(nóng)民則生成和生長(zhǎng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，他們以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利潤(rùn)最大化為原則配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，其產(chǎn)品不是為了自給自足而是為了以商品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)行為而非自給自足性的務(wù)農(nóng)行為。

第二，新型職業(yè)農(nóng)民是具有自由從事農(nóng)業(yè)職業(yè)選擇權(quán)的農(nóng)民。傳統(tǒng)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)行為具有“世襲”性和強(qiáng)制性，傳統(tǒng)農(nóng)民世代務(wù)農(nóng)，否則就無其他生計(jì)，具有很強(qiáng)的“世襲”性，傳統(tǒng)農(nóng)民“生產(chǎn)什么”要么迫于生存需要，要么由上級(jí)計(jì)劃所決定，具有很大程度的強(qiáng)制性;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新型職業(yè)農(nóng)民則是根據(jù)自己意愿、自身利益選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有充分的職業(yè)選擇權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型和規(guī)模均可以由農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)狀況自主決定。

第三，新型職業(yè)農(nóng)民是擁有豐富文化知識(shí)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民。傳統(tǒng)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能帶有很大的世襲性，往往是從父輩那里沿襲下來的經(jīng)驗(yàn)型技能，有的務(wù)農(nóng)技能長(zhǎng)達(dá)幾百年乃至上千年而無變化;新型職業(yè)農(nóng)民為追求自身利益和財(cái)富最大化，具有強(qiáng)烈求知欲和掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的動(dòng)機(jī)，因而必將在長(zhǎng)期的“學(xué)習(xí)”過程中擁有豐富的文化知識(shí)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

第四，新型職業(yè)農(nóng)民是進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。傳統(tǒng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以自給自足為主，規(guī)模狹小而分散;職業(yè)農(nóng)民則以市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，從事專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五，新型職業(yè)農(nóng)民是追求財(cái)富最大化的農(nóng)民。傳統(tǒng)農(nóng)民為生計(jì)而務(wù)農(nóng)，自給自足、追求溫飽;新型職業(yè)農(nóng)民則以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置來追求利益和財(cái)富的最大化。

(3)新型職業(yè)農(nóng)民的基本分類

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)動(dòng)的角度看，我國(guó)未來的新型職業(yè)農(nóng)民大體上分為三類:一類是生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民。即專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民，他們是新型職業(yè)農(nóng)民群體中的主體，主要包括種養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民(回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)民工及高等院校畢業(yè)生等群體)等。二類是商業(yè)型職業(yè)農(nóng)民。從直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來，專門在流通領(lǐng)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)及農(nóng)產(chǎn)品的銷售活動(dòng)的商業(yè)性職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)資本家。三類是服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。專門以向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)、信息等各種服務(wù)為職業(yè)，并從中獲取服務(wù)性收入的職業(yè)農(nóng)民。

四、培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策建議

改造傳統(tǒng)農(nóng)民、造就新型職業(yè)農(nóng)民，是我國(guó)農(nóng)民社會(huì)角色、職業(yè)地位的偉大歷史變遷。這場(chǎng)歷史變遷中，政府應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理及公共事務(wù)管理雙重職能，通過相關(guān)政策的有效供給，以“看得見的手”推動(dòng)這一偉大變革。

1、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

進(jìn)一步推廣應(yīng)用型的種、養(yǎng)技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，孵化新型職業(yè)農(nóng)民。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化以提升農(nóng)業(yè)整體效益

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度及農(nóng)業(yè)綜合效益，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加。

3、促進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)化

完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)改變其兼業(yè)化狀態(tài)，最終促成農(nóng)民的職業(yè)化。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)提供新的機(jī)遇。還要科學(xué)確定職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)、創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的方法、方式和機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和教育的投入力度，制定和出臺(tái)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策支撐體系，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

4、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

創(chuàng)新和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系以解除農(nóng)民職業(yè)化的后顧之憂。

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