“一帶一路”的國際產(chǎn)能合作與浙江機遇

鐘國人

一、國際產(chǎn)能合作的新機遇

中國經(jīng)濟需要關注產(chǎn)能過剩。當前，中國經(jīng)濟基本面是好的，但是目前面臨的下行壓力還是比較大的，具體的體現(xiàn)一是產(chǎn)能過剩，這些過剩的產(chǎn)能并不是落后產(chǎn)能，都是符合技術規(guī)范、符合環(huán)保標準、比較先進的產(chǎn)能。二是工業(yè)和投資的速度有所下降，這是我們必須關注的兩點，因為它涉及到實體經(jīng)濟，涉及到整個拉動經(jīng)濟增長的兩個關鍵點。這些年高速發(fā)展積累了一些矛盾，一些風險，最近也在逐步顯現(xiàn)，但我們對中國經(jīng)濟還是充滿著信心。

產(chǎn)能合作的市場需求來自全球方方面面。特別是很多新興市場國家和發(fā)展中國家，面對經(jīng)濟結構調(diào)整的迫切任務，它們急需提升制造業(yè)、加快基礎設施建設，急需在全球價值鏈上占有一席之地，成為這一鏈條不可或缺的一部分，從而確保經(jīng)濟全球化大潮下的生存發(fā)展。目前，中國在基礎設施建設等領域積累了豐富經(jīng)驗，擁有的優(yōu)勢富余產(chǎn)能，裝備性價比高，顯示了相當強的國際競爭能力，同很多國家形成互補關系。

——國際產(chǎn)能合作實際上順應了產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。歷史上每一次工業(yè)革命，都會使得一些經(jīng)濟體、工業(yè)體系迅速發(fā)展，經(jīng)濟實力迅速增長，同時它會帶來產(chǎn)業(yè)的全球深度調(diào)整和重新分工。還有一些經(jīng)濟體抓住這一機遇，補足基礎設施的短板，加速建設自身的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟發(fā)展得到明顯改善。

從中國來看，30多年的改革開放，中國抓住了這一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的機會，中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，既引進來又走出去，形成了門類較為齊全又比較豐富的產(chǎn)能。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，中國不能完全依靠出口消費品來拉動外需，應該從單純出口消費品轉向國際產(chǎn)能和裝備合作，更好發(fā)展外需，這順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工的潮流。

——中國推進國際產(chǎn)能合作遵循共商、共建、共享原則。無論跟發(fā)達國家的結合或者跟發(fā)展中國家的合作，都需要共同商量、共同建設、共享利益。中國會非常好地去考慮產(chǎn)能合作國家的需要，考慮它的核心關鍵，通過投資建廠，建設生產(chǎn)線、建設基礎設施、建設產(chǎn)業(yè)鏈、建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照國際慣例、商業(yè)原則、企業(yè)運作、政府引導方式來實施國際產(chǎn)能合作。企業(yè)要么進行直接投資，要么進行技術合作，同時還可以有其他更豐富的合作方式。

總之，國際產(chǎn)能合作已經(jīng)成為當前中國對外經(jīng)濟合作的一個重要方面，為新興市場國家和發(fā)展中國家進一步增進相互合作、增加發(fā)展動力的寶貴機遇。通過國際產(chǎn)能合作，完善全球產(chǎn)業(yè)布局，建設利益共享的全球價值鏈，有利于促進世界經(jīng)濟整體復蘇，也有利于世界經(jīng)濟實現(xiàn)包容性發(fā)展。

二、“走出去”成為新常態(tài)

“十二五”以來，我省堅持“跳出浙江，發(fā)展浙江”，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際產(chǎn)能合作，在拓市場、穩(wěn)增長、促轉型上積極作為，到今年上半年，已提前完成了對外投資100億美元、國外經(jīng)濟合作營業(yè)額200億美元的“十二五”規(guī)劃目標任務。

結合浙江商業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈齊全的出口大省實際，加強對企業(yè)“走出去”的指導與服務，引導企業(yè)抱團行動。目前我省已在境外建立6個經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)（國家級3個：俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園和越南龍江工業(yè)園；省級3個：越美尼日利亞紡織工業(yè)園、烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園、博茨瓦納經(jīng)貿(mào)合作區(qū)），同時建設一批境外資源開發(fā)基地、生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，承攬對外承包工程，探索企業(yè)到境外開展國際產(chǎn)能合作的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

國際產(chǎn)能合作已經(jīng)邁出實質性步伐。對于目前國際產(chǎn)能合作的進展與具體措施，雖然產(chǎn)能合作從提出到現(xiàn)在時間并不長，但已經(jīng)邁出了實質性的步伐，有了良好的開端。石化、鋼鐵、建材、水泥和有色等行業(yè)已成為浙江企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作的重點領域。

石化行業(yè)。主要是浙江恒逸集團投資43.2億美元在文萊建設800萬噸煉油煉化項目，該項目是中國民營企業(yè)迄今為止最大的海外投資項目。浙江恒逸石化有限公司是國內(nèi)化纖行業(yè)的龍頭企業(yè)，長期以來一直面臨原料瓶頸，而民營企業(yè)在國內(nèi)開展煉油煉化制芳烴項目在3年前難以獲得審批，而且原油進口受到極大限制。近年，投資項目的審批門檻大幅放寬，但是在境內(nèi)投資煉油煉化制芳烴項目門檻還是很高，且國內(nèi)民眾對煉化PX項目也非常反感，恒逸在文萊投資避開了國內(nèi)的反對，也符合產(chǎn)油國文萊想把原油產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸的意向。

鋼鐵行業(yè)。2013年至今年上半年，共核準和備案該行業(yè)境外投資項目6個，中方投資19.92億美元。其中較大的是青山鋼鐵“走出去”在印度尼西亞建設青山工業(yè)園，該項目是2013年習近平主席和印尼總統(tǒng)在中國—印尼商務協(xié)議的簽約項目，青山鋼鐵是中國產(chǎn)量最大的不銹鋼企業(yè)，印尼青山工業(yè)園規(guī)劃用地1200公頃，可擴展空間為5000公頃，現(xiàn)已擁有800公頃，主要配套建設1000MW發(fā)電廠，1個6萬噸碼頭，1個簡易機場，總建筑面積20萬平方米的生活區(qū)。園區(qū)總投資約40億美元，初步規(guī)劃在園區(qū)建成后，鎳鐵年產(chǎn)量120萬噸，不銹鋼鋼坯年產(chǎn)量200萬噸，實現(xiàn)年銷售收入60億美元。印尼一期年產(chǎn)30萬噸鎳鐵及2×65MW自備電廠項目于2013年開工建設，今年初竣工投產(chǎn)。印尼二期年產(chǎn)60萬噸鎳鐵及2×150MW的燃煤發(fā)電廠項目于2014年開工建設，預計2016年初竣工投產(chǎn)。由青山控股集團有限公司牽頭投資建設印尼三期年產(chǎn)鎳鐵30萬噸，100萬噸不銹鋼連鑄坯及配套2×150MW火力發(fā)電項目，總投資8.2億美元，計劃于今年開工建設。

建材行業(yè)。2013年至今年上半年，共核準和備案建材企業(yè)境外投資項目4個，中方投資9.25億美元。主要是由巨石集團有限公司“走出去”投資玻纖生產(chǎn)項目，巨石集團是全球最大的玻纖供應商，2012年投資2.23億美元在埃及建設年產(chǎn)8萬噸玻璃纖維生產(chǎn)線，采用世界最先進的超大型玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn)技術，是迄今中國在埃及投資金額最大的項目，也是中國在海外自主建設的首條大型玻纖生產(chǎn)線，項目于2014年5月順利投產(chǎn)，項目二期向巨石埃及玻璃纖維股份有限公司增資1.8億美元建設年產(chǎn)8萬噸無堿玻璃纖維池拉絲生產(chǎn)線項目也已啟動。同時，巨石集團于2013年投資3.3億美元在美國建設年產(chǎn)10萬噸玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn)線項目，今年中國玻纖股份有限公司在美國投資2.97億美元建設年產(chǎn)8萬噸無堿玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn)線項目，巨石集團有限公司向巨石埃及玻璃纖維股份有限公司增資1.09億美元建設年產(chǎn)4萬噸高性能玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn)線。

水泥行業(yè)。2013年今年上半年，共核準和備案水泥行業(yè)企業(yè)境外投資項目4個，中方投資6.98億美元。主要是杭州錦江集團有限公司投資0.94億美元在印度尼西亞合資建設年產(chǎn)200萬噸水泥粉磨站項目，紅獅控股集團有限公司向香港紅獅水泥控股有限公司增資2.2億美元建設緬甸曼德勒紅獅水泥公司6000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目，以及浙江上峰建材投資1億美元在吉爾吉斯斯坦合資建設2800噸/熟料水泥生產(chǎn)線項目等。

有色行業(yè)。2013年至今年上半年，共核準和備案有色行業(yè)企業(yè)境外投資項目6個，中方投資2.57億美元。主要包括新湖集團投資1億美元收購澳大利亞礦產(chǎn)股權項目，浙江海亮股份有限公司投資0.4億美元在剛果（金）投資開展銅鈷礦勘探項目等。

不可否認，我們許多企業(yè)已經(jīng)進行了許多成功的跨國并購，在進行了全面的法律評估、資產(chǎn)評估、財務審計，并通過充分談判和嚴謹?shù)暮贤炗啠^好的規(guī)避了風險。但由于我們“走出去”和對外投資發(fā)展歷程較短，影響和制約企業(yè)提升“走出去”質量，打造高水平跨國公司仍需努力。

——融資難依舊是企業(yè)特別是中小民營企業(yè)境外投資面臨的最大瓶頸。從國內(nèi)銀行服務能力來看，除中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行兩大政策性銀行外，國內(nèi)商業(yè)銀行大多沒有設立專門的境外投資貸款業(yè)務，海外服務網(wǎng)點偏少，特別是在浙江企業(yè)境外投資集中的發(fā)展中國家分支機構很少，對境外投資的服務能力偏弱。從政策性擔保體系來看，國內(nèi)缺少類似美國海外私人投資公司（OPIC）、日本國際協(xié)辦銀行等為企業(yè)海外投資提供融資擔保的政策性金融機構，雖有中國出口信用保險公司提供類似業(yè)務，但是額度較小，無法完全滿足企業(yè)應對境外投資項目風險需求。從“外保內(nèi)貸”和“外保外貸”支持來看，企業(yè)在境外投資設立的實體經(jīng)營年限短，缺少自己的信用記錄，很難在國外得到信貸支持。境外投資形成的土地、房產(chǎn)、股權、設備等資產(chǎn)評估和處置難，國內(nèi)銀行出于風險評估的考慮，一般不接受國外資產(chǎn)作為貸款的抵押。如，浙江恒逸集團投資43.2億美元在文萊建設800萬噸煉油煉化項目因資金投入巨大，項目融資遇到困難，投資和工程進度受制于資金。

——境外投資項目推進受當?shù)卣咦兓绊?。大型境外投資項目在投資之前，都會就當?shù)氐姆?、財務、人文等開展深入細致的調(diào)查。但還是不可避免出現(xiàn)環(huán)境政策變化，影響企業(yè)投資進展的情況。如上峰建材投資1億美元在吉爾吉斯斯坦合資建設2800噸/熟料水泥生產(chǎn)線項目，由于東道國辦事效率較低，建設、設計所需基礎資料較難收集，且圖紙、施工等都必須符合當?shù)匾螅椖窟M展緩慢。浙江正泰太陽能科技有限公司在日本投資建設30兆瓦光伏電站項目，由于2014年九州電力對并網(wǎng)申請關閉了一段時間，該項目設備的變更申請及并網(wǎng)初步設計延后至2015年1月遞交，項目進展因此后延。浙江航民科爾紡織有限公司在美國投資建設年產(chǎn)3萬噸氣流紡紗項目，由于美國對勞動環(huán)境的安全標準非常高，廠房驗收時間長，影響了正式投產(chǎn)的時間。

三、我們投資建設要有新舉措

“一帶一路”建設，是黨中央、國務院主動應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對于我國構建開放型經(jīng)濟新體制，打造全方位對外開放新格局具有十分重大的意義。目前，浙江省擁有得天獨厚的港口資源和區(qū)位條件、全球影響力的專業(yè)市場和電子商務、發(fā)達的民營經(jīng)濟和遍布海內(nèi)外的浙商（僑商）群體，理應成為“一帶一路”建設的排頭兵。為推進國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，現(xiàn)代化浙江提供重要支撐。

——國際商貿(mào)物流的重要樞紐。充分發(fā)揮寧波—舟山港深水良港、杭州空港、義烏陸港等綜合交通優(yōu)勢和義烏小商品城、紹興輕紡城、海寧皮革城等具有國際影響力的大型專業(yè)市場的優(yōu)勢，加快建設對接“一帶一路”的海陸空立體綜合交通體系，著力推進舟山江海聯(lián)運服務中心建設，設立海絲港口國際合作組織，推動“義新歐”等國際班列的常態(tài)化運行，構建國際商貿(mào)物流大通道，建設國際大宗商品的中轉物流基地和“一帶一路”沿線國家國際采購配貨的集散地，努力建成承南接北、通東達西的國際商貿(mào)物流樞紐。

——企業(yè)“走出去”的主力團隊。充分發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟發(fā)達、開放合作水平較高、境外投資合作全國領先、浙商網(wǎng)絡資源豐富等優(yōu)勢，進一步加強資源整合與提升，強化現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡，推動浙江優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)勢服務和優(yōu)勢技術“走出去”，支持省內(nèi)有實力的大企業(yè)積極并購沿線發(fā)達國家的先進裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與資源富集國家的油氣、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品種植加工和遠洋漁業(yè)等合作開發(fā)和國際產(chǎn)能合作，加大力度支持海外“浙商回歸”，力爭繼續(xù)走在我國區(qū)域與國際開放合作前列。

——跨境電子商務的引領省份。充分發(fā)揮浙江電子商務的領先優(yōu)勢，加快推進中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設和寧波、金華跨境電子商務試點，爭取在跨境電子商務平臺建設、大數(shù)據(jù)開發(fā)、網(wǎng)上結算和金融服務以及便捷通關等公共服務上有重大突破，進一步擴大與“一帶一路”沿線國家跨境電子商務合作領域，鼓勵支持電商平臺和電商企業(yè)在沿線國家布局線下物流節(jié)點、物流基地，加快構建一條沿線國家的“網(wǎng)上絲綢之路”。

既然目標已經(jīng)確立，下一步我們到底怎么辦？大家都知道，作為國際產(chǎn)能合作提法的首次正式亮相，國務院5月份發(fā)布的《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》提供了一個提振經(jīng)濟、優(yōu)化全球經(jīng)貿(mào)合作關系的全新思路。同時，由于很多產(chǎn)能過剩都是國有企業(yè)，國有企業(yè)改革醞釀了一段時間，改革文件近期陸續(xù)出臺。國家在推行混合所有制改革當中，哪些行業(yè)是允許進入，哪些行業(yè)不允許，在多大程度上可以混合？目前已經(jīng)有了一個具體說法。

從國際產(chǎn)能合作的角度，自2008年全球金融危機以來，世界經(jīng)濟恢復較弱，投資水平依然很低，且貿(mào)易增長水平30年來首次低于全球GDP增長水平，外商直接投資（FDI）占比也仍然偏低。對于中國而言，產(chǎn)能過剩就是一個棘手的問題。在我看來，國際產(chǎn)能合作能在很好地解決國內(nèi)問題的同時，向全球輸出資本和技術，推動全球范圍內(nèi)投資和貿(mào)易的發(fā)展，對全球經(jīng)濟復蘇是一大利好。而如何深化全球合作將是今后一兩年的重要工作之一。我們要把握“三個是”：

一是推動若干重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際合作。發(fā)揮核電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，參與沿線國家核電基地建設。依托越南、柬埔寨、老撾、印尼等東南亞國家和中亞地區(qū)勞動力成本較低、原材料豐富的優(yōu)勢，開展輕工、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)投資項目，建立生產(chǎn)加工基地。依托東南亞地區(qū)和印度等國鐵、鋁、鉻、錳、鎳等礦產(chǎn)資源富集，推動我省鋼鐵、冶金、有色、化工等行業(yè)加大投資，實現(xiàn)初級產(chǎn)品加工的本地化。依托中亞、東盟等地基礎設施建設的需求旺盛，支持電力、水泥、玻璃等行業(yè)投資，深度開拓當?shù)厥袌觥U大服務業(yè)領域的雙向投資，拓展與“一帶一路”沿線國家在金融服務、科技服務、設計創(chuàng)意、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、旅游等領域的合作。

二是支持境外企業(yè)集群化布局、抱團發(fā)展。支持浙江企業(yè)在沿線國家主要節(jié)點城市和港口布局建設一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動優(yōu)勢產(chǎn)能在境外集群發(fā)展。鞏固發(fā)展我省企業(yè)投資設立的泰國泰中羅勇工業(yè)園、越南中國龍江經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等國家級境外園區(qū)，提升推進在烏茲別克斯坦、塞爾維亞、文萊、印尼等省級園區(qū)和大型投資項目申報成為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持境外園區(qū)與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“兩反一?！鄙姘府a(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)轉型升級做好對接。

三是建設一批“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作平臺。探索跨國聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者等合作開發(fā)機制，支持以色列、新加坡等國與省內(nèi)開發(fā)區(qū)合作，依托現(xiàn)有園區(qū)，打造一批主體功能突出、外資來源地相對集中的服務業(yè)國際合作特色園區(qū)，引進一批符合浙江產(chǎn)業(yè)轉型需要的外資、技術和人才。

從“一帶一路”的角度，今年5月，國務院印發(fā)《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，明確了12個重點產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程。我們要把握“五個要”——

要建立投資合作機制。盡快摸清國際產(chǎn)能和裝備制造合作的需求，爭取納入到國際產(chǎn)能合作框架協(xié)議統(tǒng)籌考慮；了解我省國際產(chǎn)能和裝備制造合作遇到的重大問題，爭取納入雙邊合作機制統(tǒng)籌解決。建立投資合作機制，既包括政府間的合作機制，也包括企業(yè)間的合作機制。

要有投資框架方案。結合“十三五”規(guī)劃編制工作，科學謀劃推動一批重大項目建設。加強項目儲備，加強與國家部委溝通銜接，爭取一批事關我省長遠發(fā)展的重大項目，列入國家級“十三五”規(guī)劃、國家“一帶一路”建設重大項目儲備庫和國家重大工程包。繼續(xù)深化項目審批制度改革，加大項目前期推進力度，強化要素保障，確保列入國家重大工程計劃項目如期開工建設。建立省領導分工聯(lián)系的工作推進機制，推動協(xié)調(diào)難度高、影響面廣、帶動作用大的重大項目建設。

要有投資項目清單。注重統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、突出重點，根據(jù)實際情況和進展，適時滾動調(diào)整我省參與“一帶一路”建設的重點項目庫，有序推進項目實施。特別是包括工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大項目，明確早期收獲項目清單和遠期項目清單。按照開工一批、儲備一批、謀劃一批的滾動機制，建立并動態(tài)更新國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點項目庫。

要有投資融資安排。資金對于產(chǎn)能和裝備合作至關重要，在推廣中國裝備、標準、技術“走出去”的項目上給予融資支持。支持和引導企業(yè)用好國家金融政策工具，建立我省重點項目與絲路基金、亞投行等重點金融機構的交流合作工作機制。深化項目投融資體制改革，積極吸引社會資本參與重大工程建設，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。發(fā)揮省政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，設立省基礎設施投資引導基金，加強與國家開發(fā)銀行、進出口銀行等社會資本合作，推動設立我省參與“一帶一路”建設投資基金，與國家政策性基金捆綁使用，為重大項目建設和相關企業(yè)“走出去”提供金融支撐。發(fā)揮好財政資金的杠桿和引導作用，省級相關專項資金要對“一帶一路”重大項目給予支持，鼓勵以項目為平臺開展境外資本市場的融資。

要有投資服務保障。加強對我省參與“一帶一路”建設工作的宣傳，激發(fā)境內(nèi)外企業(yè)參與建設熱情。推動貿(mào)易投資便利化，探索浙江口岸與國內(nèi)、沿線國家的節(jié)點城市的口岸簽訂互聯(lián)互通協(xié)議，建成“單一窗口”，推進“一站式”作業(yè)，完善跨境電子商務等新型監(jiān)管體制的建設，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。鼓勵境外投資企業(yè)符合條件的境外利潤資金、資源性產(chǎn)品等返回省內(nèi)。建立“一帶一路”沿線國家風險防控機制和工作體系，對風險信息發(fā)布、預警、跟蹤、處置指導和后期服務等形成長效機制，保障境外企業(yè)、項目的合法權益。