“空心化”趨勢下農(nóng)村犯罪問題研究

趙 悅

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

上世紀(jì)90年代開始，伴隨著我國城市化腳步的不斷加速，農(nóng)村人口大量向城市涌動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素尤其是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到了迅速的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的轉(zhuǎn)型。從封閉走向開放的過程中，深刻的社會(huì)變革對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了一系列的影響，具體表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、居住形態(tài)等方面。農(nóng)村地區(qū)的“空心化”現(xiàn)象日趨明顯，直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)原有不安定因素的凸顯以及農(nóng)民工半城鎮(zhèn)化、留守等問題所帶來的新的犯罪因素的介入?！翱招幕睂?duì)農(nóng)村社會(huì)的基本建設(shè)形成了巨大的沖擊，引發(fā)了一系列農(nóng)村地區(qū)特有的犯罪問題。

一、農(nóng)村地區(qū)“空心化”的涵義與特征

（一）農(nóng)村地區(qū)“空心化”的涵義

事物逐漸衰退、萎縮的過程與現(xiàn)狀是“空心化”一詞最初的立意，常用于描述，最早出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代，主要針對(duì)于當(dāng)時(shí)西方的產(chǎn)業(yè)變化而提出。20世紀(jì)90年代，“空心化”這一概念被引入，在城市化進(jìn)程加速發(fā)展的過程中，用于描述我國某些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新特征。

總的來看，農(nóng)村地區(qū)的“空心化”分為三個(gè)方面，分別是經(jīng)濟(jì)意義上的“空心化”、人口層面上的“空心化”和地理空間上的“空心化”。經(jīng)濟(jì)意義上的“空心化”，指的是處于基礎(chǔ)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)顯著衰退，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步萎縮的現(xiàn)象。人口層面上的“空心化”，是指隨著城市建設(shè)的需要，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，致使農(nóng)村出現(xiàn)人口數(shù)量下降、年齡結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。地理空間上的“空心化”，針對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)“人走屋空”的現(xiàn)象而提出，是指耕地荒廢、原宅基地閑置，同時(shí)新建房屋外擴(kuò)使得處于中心位置的舊村落更顯突兀的現(xiàn)象。

（二）“空心化”的特征

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)衰落

作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展舉足輕重。我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)保留著傳統(tǒng)的耕種模式，機(jī)械化程度不高，本應(yīng)作為建設(shè)主體的青壯年外流，新農(nóng)村建設(shè)主體缺位，農(nóng)村人才流失制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也使得畜牧業(yè)、漁業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)形式失去了發(fā)展空間，拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，這種差距反過來也削弱了農(nóng)村地區(qū)招商引資能力，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡性循環(huán)，進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距。

2.青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，人口結(jié)構(gòu)失衡

在涌入城市的農(nóng)村人群中，青壯年勞動(dòng)力占據(jù)絕對(duì)比重，這與市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)力市場競爭需求和青壯年自身的特點(diǎn)密切相關(guān)。優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力大批地向城市流動(dòng)，造成了農(nóng)村人口減少，文化素質(zhì)、技術(shù)水平較高的人才不斷流失，建設(shè)農(nóng)村需要的高素質(zhì)人才匱乏，留守在農(nóng)村的人口呈現(xiàn)出老齡化、婦女化、兒童化的特點(diǎn)，人口結(jié)構(gòu)明顯失衡。

3.宅基地空出、大量耕地閑置

我國農(nóng)村地區(qū)大多處于“獨(dú)門獨(dú)院”的居住環(huán)境，人員的流失尤其是舉家遷移的現(xiàn)象導(dǎo)致大量宅基地空出，建筑房屋閑置。“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生”的趨勢愈演愈烈。而留守人員大多是老弱婦孺，本身已經(jīng)不再適合成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的補(bǔ)給，規(guī)模性的農(nóng)業(yè)耕種缺乏有力主體，除此之外，農(nóng)業(yè)效益的不足、土地流轉(zhuǎn)的困難使得農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象更為嚴(yán)重?！叭俗呶菘铡?、“人去地荒”逐漸成為城市化背景下農(nóng)村走向敗落的征兆。

二、農(nóng)村地區(qū)犯罪的現(xiàn)狀與趨勢

總的來看，農(nóng)村地區(qū)“空心化”趨勢日趨明顯，導(dǎo)致各類不安定因素逐年增多。目前，我國農(nóng)村地區(qū)犯罪的現(xiàn)狀與趨勢主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）犯罪類型上，呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)

1.傳統(tǒng)類型犯罪居高不下

農(nóng)村地區(qū)的貧困以及城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)上的不平等，是滋生侵財(cái)類犯罪居高不下的重要原因。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，河北省侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪占刑事案件總量的70%以上[1]。犯罪分子將作案對(duì)象瞄準(zhǔn)為以錢財(cái)、金銀首飾為主，家禽、電纜等也有所涉及，作案方式以小團(tuán)伙作案為典型，并且多地流竄作案，作案目的大多是獲取錢財(cái)、滿足消費(fèi)需求。

與此同時(shí)，精神生活的匱乏、基礎(chǔ)文化設(shè)施的欠缺也為農(nóng)村地區(qū)黃賭毒的盛行提供了“溫床”。參賭人員眾多、形式多樣，賭金逐漸增大，風(fēng)氣越來越濃，賭博已成為農(nóng)閑季節(jié)的主要活動(dòng)方式，并且這種現(xiàn)象逐步向經(jīng)營化和職業(yè)化轉(zhuǎn)變，如村民在家中開設(shè)抽頭牟利的隱形賭場，“農(nóng)家店”超市也有專門的賭博場所和“老虎機(jī)”等。賭博成癮，容易誘發(fā)盜竊、搶劫等犯罪行為，引起社會(huì)動(dòng)蕩，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.涉農(nóng)類職務(wù)犯罪頻發(fā)

隨著國家惠及“三農(nóng)”各項(xiàng)政策的出臺(tái)，財(cái)政逐漸加大了對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃、征地拆遷、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目的資金投入，農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出抬頭趨勢。2008—2012年，北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件106件156人[2]。犯罪類型主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、惠農(nóng)補(bǔ)貼及土地流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)。

從空心化角度來看，青壯年勞動(dòng)力的遠(yuǎn)離也在很大程度上造成了農(nóng)村“政權(quán)的空心化”。青壯年勞動(dòng)力本應(yīng)是基層組織建設(shè)的主力軍，在城市化的浪潮中他們大多不愿留守在農(nóng)村，造成基層政權(quán)空虛，這就給犯罪分子造成了可乘之機(jī)，他們往往利用“沒人懂、沒人管”的形勢，將手伸入政府的口袋。近些年來，各地涉案金額較大的案件多發(fā)，高發(fā)領(lǐng)域主要集中于土地的承包、開發(fā)方面，并且多為基層地區(qū)村級(jí)組織的負(fù)責(zé)人，團(tuán)伙作案的趨勢明顯，隱蔽性越來越強(qiáng)，在空心化態(tài)勢下職務(wù)類犯罪很大程度上影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)和干群關(guān)系的穩(wěn)定。

3.留守兒童遭性侵引發(fā)社會(huì)關(guān)注

在父母均進(jìn)城務(wù)工的情況下，“空心化”在親情關(guān)懷方面的缺失也尤為凸顯。青少年進(jìn)入青春期后，好奇、嘗試新事物的舉動(dòng)缺乏指導(dǎo)，對(duì)于自身的保護(hù)也相對(duì)缺乏，一旦發(fā)生侵害事件，膽怯的心理導(dǎo)致其無處傾訴、不知所措。尤其是在最近幾年，農(nóng)村兒童性侵案已然成為社會(huì)的一個(gè)曝光點(diǎn)，在實(shí)際案件中，不乏社會(huì)弱勢群體作案，如留守老人、鄉(xiāng)村教師等。父母雙雙離鄉(xiāng)務(wù)工，留守兒童缺乏父母的關(guān)愛、保護(hù)，容易導(dǎo)致其成為潛在被害人。

2013年中國少年兒童基金會(huì)《女童保護(hù)研究報(bào)告》顯示，農(nóng)村留守女童受害者多。廣東省化州市的此類案件被害人中，本地農(nóng)村留守女童占94%。從2013年5月底至今，被曝光的50起傷害女童案件中，犯罪者屬于“弱勢群體”的達(dá)到22起，強(qiáng)勢群體及身份不詳人群各占10多起。

（二）犯罪主體上，留守青少年犯罪占據(jù)較大比重

近年來，青壯年父母同時(shí)進(jìn)城務(wù)工已屢見不鮮，這就導(dǎo)致留守青少年的“代管家長”基本都是年邁、缺乏文化教育的老人，家庭教育缺失，留守青少年犯罪問題近些年呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。據(jù)調(diào)查,湘潭市雨湖區(qū)某年1-7月的農(nóng)村人口犯罪案件中,年齡在30歲以下的犯罪行為人占總數(shù)的75%[3]。并且目前的留守青少年犯罪的低齡化趨勢愈來愈明顯，很多違法青少年從11歲左右就開始出現(xiàn)逃學(xué)、小偷小摸的現(xiàn)象，小學(xué)初中階段輟學(xué)后就開始出現(xiàn)違法犯罪行為，17歲左右則是犯罪年齡的高發(fā)期。

（三）犯罪手段上，呈現(xiàn)多樣化趨勢

在犯罪手段上呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。在大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工流的過程中，原本封閉狀態(tài)下的農(nóng)村地區(qū)逐漸走向開放，深刻的社會(huì)變革帶來的諸多不安定因素致使民風(fēng)隨之改變。個(gè)體的行為方式、價(jià)值觀也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的犯罪手段也出現(xiàn)了新變化，原本的犯罪手段較為原始、簡單，大多都是在出現(xiàn)激烈的言語沖撞的情況下出現(xiàn)的激情犯罪，隨意性很大，并且由于其文化程度較低，對(duì)于犯罪后果還沒有較為清晰的認(rèn)識(shí)。而近些年，犯罪手段的隱蔽性越來越明顯，并且大多是事前有較長時(shí)間的預(yù)謀，團(tuán)伙作案的合作手段居多，組織性強(qiáng)，愈顯兇殘，滅門慘案或者一家多口被殺案時(shí)有發(fā)生?？偠灾?，農(nóng)村地區(qū)的犯罪手段已由原始的、簡單的犯罪手段向隱蔽、兇殘的犯罪手段轉(zhuǎn)變，由帶有隨意性的激情犯罪向有組織性犯罪轉(zhuǎn)變。

三、“空心化”趨勢對(duì)農(nóng)村犯罪問題的影響

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村社會(huì)原有犯罪生態(tài)的影響

城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，影響了農(nóng)村社會(huì)原有的犯罪生態(tài)。首先，人口“空心化”的加劇為農(nóng)村犯罪的高發(fā)提供了便利條件。作為農(nóng)村治安的中堅(jiān)力量，農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量向外流動(dòng)，常住人口減少，農(nóng)村留守人員在年齡、性別上出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，尤其在年齡上的老齡化和低齡化上體現(xiàn)得更為突出。中堅(jiān)力量被大量抽空，農(nóng)村地區(qū)的犯罪防御能力大大降低，正常的社會(huì)控制力量被削弱，這就導(dǎo)致原有的破壞性因素暴露無疑。除此之外，農(nóng)村地區(qū)大量被閑置的耕地、房產(chǎn)也成為誘發(fā)犯罪的因素。如盜竊等侵財(cái)類案件，犯罪分子往往是看準(zhǔn)了老弱病殘缺乏抵御防范能力，利用“人走屋空”的優(yōu)勢、農(nóng)村住戶獨(dú)門獨(dú)院、易于作案的居住條件而下手?！翱招幕钡沫h(huán)境下，人員配備不足、治安環(huán)境差，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)管理體系漏洞百出，農(nóng)村地區(qū)原有的不安定因素愈演愈烈，固有的犯罪因素得到了強(qiáng)化。

（二）“空心化”背景下衍生出農(nóng)村地區(qū)新的犯罪亞文化環(huán)境

城市化進(jìn)程中，市場經(jīng)濟(jì)的流通性使得農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力涌入城市，大多從事建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等一些依靠簡單的勞動(dòng)力獲得中低收入水平的職業(yè)。城市的巨大誘惑力使這些青壯年感受到了農(nóng)村和城市在資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、生活環(huán)境等各方面的失衡，誘發(fā)了其在價(jià)值觀方面的轉(zhuǎn)變。這種由封閉走向開放的過程中，一系列新的不安定因素的出現(xiàn)是城市化所不可避免的，也是社會(huì)發(fā)展的階段性問題。

新的犯罪因素介入與農(nóng)村內(nèi)部的“空心化”環(huán)境也有著密切的關(guān)系。在社會(huì)控制理論中，人與社會(huì)的連結(jié)力量不緊密或者說薄弱，“當(dāng)個(gè)體與社會(huì)聯(lián)系的紐帶弱化或破裂時(shí),犯罪及違法行為就會(huì)產(chǎn)生”[4]，這一點(diǎn)很好地解釋了“空心化”態(tài)勢下的留守人員特別是青少年犯罪產(chǎn)生的原因。社會(huì)聯(lián)系是一個(gè)人在社會(huì)化過程中形成的正常人格中的一種情感，因?yàn)檫@種聯(lián)系促使青少年順從傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，因而這種聯(lián)系具有防止青少年犯罪的作用。在家庭教育缺失，“依戀”斷線，家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的管理體系錯(cuò)位的情況下，青少年對(duì)于家庭的依附感減弱，缺乏正常的社會(huì)化教育，課后游走于網(wǎng)吧就成為正?，F(xiàn)象，這樣就有更多的時(shí)間和精力實(shí)施越軌行為。同時(shí)，老人、婦女和兒童組成守衛(wèi)農(nóng)村的新力量，“空”了的村莊凸顯了留守人員的弱勢地位，人防勢單力薄的情況易于犯罪分子得手，這樣就增加了弱勢群體的被害性。

（三）新因素的介入導(dǎo)致社會(huì)失范，影響新時(shí)期的農(nóng)村價(jià)值取向

當(dāng)前我國正處于高速運(yùn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，原始的、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正以分崩離析式的速度快速解體,生活生產(chǎn)群體分化嚴(yán)重，人員流動(dòng)急劇多變，社會(huì)環(huán)境逐步從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)過渡。這種全面、加速的社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村地區(qū)人們的世界觀、價(jià)值觀和生活方式等各方面形成巨大沖擊。

首先，表現(xiàn)突出的就是城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)、機(jī)會(huì)方面的不平等，貧富分化較為嚴(yán)重，獲得利益少的一方容易導(dǎo)致心理失衡，增加其焦躁感，其中不乏會(huì)采取各種手段唯利是圖。其次，從封閉走向開放的過程中，城市燈紅酒綠的物質(zhì)生活對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生活方式形成了沖擊：渴望高水平的物質(zhì)生活，追求享樂，生活方式功利化，易于造成價(jià)值觀的扭曲。最后，一直處于熟人社會(huì)、親情維系較深的農(nóng)村社會(huì)也被城市快速的生活節(jié)奏、人人自顧不暇的生活狀態(tài)所打破，在功利主義的引導(dǎo)下，群體成員情感淡漠，利己思想占據(jù)主導(dǎo)。

原有的價(jià)值體系被摧毀，新的主流價(jià)值觀尚未建成，價(jià)值取向多元化，人們不像以前那樣經(jīng)常地受到順應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)的壓力和監(jiān)督，社會(huì)環(huán)境、文化氛圍混亂，原有的犯罪因素強(qiáng)化、新的犯罪因素介入，空心村的治安隱患凸顯?！翱招幕睉B(tài)勢下，農(nóng)村地區(qū)犯罪問題此起彼伏、危害甚烈。

[1]張學(xué)超.河北省農(nóng)村犯罪調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www.doc88.co m/p-33679541797.html,2008-10-16.

[2]池強(qiáng).涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防與警示[M].北京:法律出版社,2013.

[3]張樹湖,王名湖.農(nóng)村社會(huì)治安問題調(diào)查[M].北京:中國國際廣播音像出版社,2007.

[4][美]羅伯特J.桑普森,[美]約翰H.勞布.犯罪之形成——人生道路及其轉(zhuǎn)折點(diǎn)[M].汪明亮等譯.北京:北京大學(xué)出版社,2006.