關(guān)于重慶市未成年人社區(qū)矯正工作的調(diào)查研究

劉 敏，王 陽，芮雪晴

（西南政法大學(xué) 法學(xué)院，重慶401120）

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由司法行政機(jī)關(guān)在相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。[1]2005年，重慶市成為全國第二批開展社區(qū)矯正試點工作的省市。總體來說，近些年來，社區(qū)矯正工作有序推進(jìn)，發(fā)展順利，取得了良好的法律效果和社會效果。但還存在一些問題，比如，一些區(qū)縣的矯正手段較為單一，“有制度無落實”。本文擬在調(diào)研的基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實際，試圖尋找問題的癥結(jié)所在，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策。

一、重慶市未成年人社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

筆者走訪了有關(guān)單位，收集到重慶市未成年人社區(qū)矯正的第一手資料，了解到未成年人犯罪社區(qū)矯正的實施情況，現(xiàn)將有關(guān)情況略作梳理，并分析其中存在的問題，提出相應(yīng)建議，為重慶市未成年人社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步改善提供依據(jù)。

（一）未成年人社區(qū)矯正工作的規(guī)范梳理

為依法規(guī)范實施社區(qū)矯正，根據(jù)《刑法修正案（八）》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合社區(qū)矯正工作實際，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2012年1月10日聯(lián)合印發(fā)了《社區(qū)矯正工作實施辦法》，其中第33條規(guī)定：“對未成年人實施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針”，本條規(guī)定是未成年人社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)性方針。2014年是重慶市社區(qū)矯正制度建設(shè)年，為了積極響應(yīng)建設(shè)法治中國，進(jìn)一步貫徹落實《社區(qū)矯正工作實施辦法》，保證社區(qū)矯正工作規(guī)范有序開展，有效預(yù)防社區(qū)矯正人員重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，重慶市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局和市司法局聯(lián)合制定了《重慶市社區(qū)矯正實施細(xì)則》，該細(xì)則第111條專門對未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行了概括性規(guī)定，當(dāng)然在《社區(qū)矯正工作實施辦法》的基礎(chǔ)上并無突破。此外，重慶市還制定了《重慶市社區(qū)矯正人員分類管理分階段教育辦法》、《重慶市社區(qū)矯正人員行政考核獎懲辦法》、《重慶市社區(qū)矯正人員定位管理辦法》、《重慶市社區(qū)矯正人員檔案管理辦法》，對未成年人社區(qū)矯正工作的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。目前，在社區(qū)矯正方面，由于沒有獨立的未成年人社區(qū)矯正法規(guī)，所以并沒有與成年人社區(qū)矯正進(jìn)行法定上的區(qū)分，這容易造成社區(qū)矯正工作中對未成年人的保護(hù)不足。[2]

（二）法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的工作情況

重慶市渝北區(qū)小城區(qū)大農(nóng)村，是重慶二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。在政府的大力推動統(tǒng)籌發(fā)展下，它實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，但也因此而產(chǎn)生了流動人口多、農(nóng)村少年成長教育缺失等問題。因而重慶市渝北區(qū)未成年人的成長教育和未成年犯的法律規(guī)制以及幫扶教育問題也較為突出，在重慶市有一定的典型性。所以，筆者在搜集材料時，以渝北區(qū)為主，兼顧重慶市其他區(qū)縣。

1.人民法院在未成年人社區(qū)矯正過程中的工作情況

重慶市渝北區(qū)的未成年人社區(qū)矯正由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，法院負(fù)責(zé)審判和交付工作。在對渝北區(qū)人民法院少年庭的陳俊法官進(jìn)行訪談后，筆者了解到法官在擬對未成年犯采取社區(qū)矯正措施時會從以下方面去考慮：（1）未成年人實施犯罪行為的主觀方面和客觀方面；（2）該未成年人家庭的管教條件能否達(dá)到社區(qū)矯正的要求；（3）居委會有沒有幫扶被矯正對象的意愿，如該居委會有無這方面的幫扶志愿者等；（4）由公安機(jī)關(guān)委托司法行政部門所做的旨在查清該未成年人平時表現(xiàn)的“社會調(diào)查報告”的內(nèi)容；（5）該未成年人生活和學(xué)習(xí)所屬的相關(guān)單位，如居委會、村委會、學(xué)校等，所開具的關(guān)于該未成年人平時表現(xiàn)情況的證明文件。

2.檢察院在未成年人社區(qū)矯正過程中的工作情況

檢察院主要監(jiān)管法院的交付行為和社區(qū)矯正執(zhí)行過程，檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的監(jiān)所檢察部門具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作。在以往的司法實踐中，監(jiān)外執(zhí)行檢察通常采取的是每半年一次定期檢察監(jiān)督和開展專項檢察的方法。但是筆者所在課題組從重慶市其他區(qū)縣獲知，有的區(qū)縣在管理過程中對有無違法犯罪行為、有無定期通報突發(fā)事件等相關(guān)事項的監(jiān)督存在缺失。

就社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的情況來看，未成年人社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正過程中存在再次犯罪的情形，而且已社區(qū)矯正執(zhí)行完畢的未成年人也存在再次犯罪的情況。這暴露了重慶市未成年人社區(qū)矯正執(zhí)行的效果總體上來說不是很理想。

3.司法行政機(jī)關(guān)在未成年人社區(qū)矯正過程中的工作情況

實地調(diào)查了解到，重慶市司法局對全市社區(qū)矯正工作進(jìn)行指導(dǎo)管理、組織實施，如定期組織開展全市社區(qū)矯正執(zhí)法檢查和考評以及全市社區(qū)矯正工作隊伍培訓(xùn)等。司法所主要負(fù)責(zé)具體的社區(qū)矯正執(zhí)行工作以及未成年人案件中的社會調(diào)查工作。除此之外，司法所工作人員負(fù)責(zé)制定矯正方案，并定期對矯正方案執(zhí)行情況進(jìn)行評估。

《重慶市社區(qū)矯正實施細(xì)則》第38條規(guī)定：司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。在司法實踐中，重慶市各區(qū)縣的矯正小組主要由司法所工作人員擔(dān)任組長，社區(qū)民警、社會志愿者、村（居）民委員會工作人員以及家庭成員或者監(jiān)護(hù)人等為成員。但較多的司法所的未成年人社區(qū)矯正工作中并沒有社工組織的參與，具體由司法所內(nèi)工作人員扮演社工角色，這主要是因為受到財政方面的限制。

在監(jiān)督管理方面，重慶市司法所采用“嚴(yán)管、普管、寬管”等三種類型管理方式和“五個一”①“五個一”即日記載、周報到、月學(xué)習(xí)、月勞動、季匯報的管理辦法。的管理辦法，針對不同管理類別的人員開展不同程度的監(jiān)督管理。

在教育幫助環(huán)節(jié)，重慶市的部分區(qū)縣司法所積極將教育幫助以及再社會化工作落實到了實處。如武隆縣司法局“三步走”幫助未成年社區(qū)矯正人員順利入學(xué)；渝北區(qū)雙鳳橋司的居委會干部作為未成年人社區(qū)矯正工作小組的成員，負(fù)責(zé)安排未成年社區(qū)矯正人員進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，如清潔衛(wèi)生、指揮交通等。在教育矯正方面主要是司法所內(nèi)工作人員為未成年社區(qū)矯正人員授課，進(jìn)行思想道德教育、法律意識教育、心理健康教育、職業(yè)技能教育等。在教育矯正中，心理矯正是非常重要的環(huán)節(jié)。筆者注意到，雖然《重慶市社區(qū)矯正實施細(xì)則》第74條規(guī)定：“區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立由心理學(xué)專家、心理咨詢師、社會工作者以及志愿者等組成的心理矯正工作隊伍，指導(dǎo)開展心理矯正工作?！钡谴蟛糠炙痉ㄋ纳鐓^(qū)矯正工作小組由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)局限等原因，進(jìn)行心理矯正的是司法所內(nèi)部的工作人員，他們基本上沒有心理矯正醫(yī)師資格證，只是定期或不定期地接受司法局的統(tǒng)一培訓(xùn)。

總體來說，根據(jù)重慶市近年來在社區(qū)矯正方面的制度發(fā)展，各司法所在社區(qū)矯正人員分類管理分階段教育方面、社區(qū)矯正人員行政考核獎懲方面、社區(qū)矯正人員定位管理方面以及社區(qū)矯正人員檔案管理方面均有相應(yīng)操作規(guī)范，但在未成年人社區(qū)矯正工作實踐中還存在諸多不足之處。

二、重慶市未成年人社區(qū)矯正工作中存在的問題

由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家政策的影響和制約，且重慶市未成年人社區(qū)矯正工作尚處于起步階段，在實踐工作中還存在一些問題。

（一）社區(qū)建設(shè)相對滯后

未成年人社區(qū)矯正是將未成年人放到社區(qū)中，運用社區(qū)的各種社會資源對未成年人進(jìn)行教育與改造，使他們能夠與社會進(jìn)行正常的交流，最終順利回歸社會，不再進(jìn)行違法犯罪活動。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，重慶市由于農(nóng)村人口較多，城鎮(zhèn)化尚不完全，社區(qū)建設(shè)相對滯后，部分地區(qū)不具備未成年人社區(qū)矯正的實際條件，無法開展未成年人社區(qū)矯正工作。同時，在社區(qū)建設(shè)完成的地區(qū)，社區(qū)居民對于未成年人社區(qū)矯正工作參與度不高。犯罪學(xué)家卡倫認(rèn)為，不同的國家和地區(qū)，其犯罪率因社會支持程度的不同而不同，社會支持程度越高的社會或社區(qū)，其犯罪率越低。[3]一方面，許多居民根本不了解未成年人社區(qū)矯正工作，參與也就無從談起；另一方面，了解的居民出于安全考慮，不愿意參與到對未成年人的幫助工作中。由于這些原因，未成年犯在矯正過程中缺少周圍社會資源的幫助，無法與社會正常交流，未成年人社區(qū)矯正的工作事倍功半，也偶有再次犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）財政經(jīng)費投入不足

財政經(jīng)費是開展未成年人社區(qū)矯正工作所必須的，比如社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)運行的正常開支等等。作為國家懲罰犯罪的刑罰執(zhí)行方式，未成年人社區(qū)矯正的財政經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由國家財政負(fù)擔(dān)，以保障其正常運行。筆者調(diào)研時了解到，國家并未設(shè)立專門的未成年人社區(qū)矯正財政賬戶，目前的財政經(jīng)費只能保證未成年人社區(qū)矯正工作的基本運行，無法滿足其進(jìn)一步發(fā)展的需要。未成年人社區(qū)矯正制度的完善、基地的建設(shè)以及活動的開展等都需要司法經(jīng)費的支持，否則將無法順利開展未成年人社區(qū)矯正工作。[4]

（三）矯正隊伍力量薄弱

鑒于未成年人的特殊性，在矯正的過程中應(yīng)當(dāng)注意心理矯正，引導(dǎo)其心理健康發(fā)展。社區(qū)矯正工作人員具體開展和執(zhí)行未成年人社區(qū)矯正工作，其素質(zhì)和品行影響著社區(qū)矯正工作的成效與質(zhì)量，事關(guān)未成年罪犯的矯正與回歸。因此，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)具有一定的法律政策水平、文化素質(zhì)和心理學(xué)、犯罪學(xué)知識，且熱心未成年人社區(qū)矯正工作。但在實際工作中基層司法所工作人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，難以適應(yīng)未成年人社區(qū)矯正工作的要求。同時，各司法所人員配置上與立法的要求差距較大。如渝北區(qū)雙鳳橋司法所只有兩名工作人員，工作任務(wù)繁重，工作人員壓力較大。相較于其他未成年人社區(qū)矯正工作較為成熟的地區(qū)，重慶市的矯正隊伍力量較為薄弱，需要加強(qiáng)。

（四）社會力量參與不足

未成年人社區(qū)矯正起源于行刑社會化的思想，社會組織、志愿者隊伍、企事業(yè)單位都是未成年人社區(qū)矯正工作的主力軍，對于未成年人社區(qū)矯正工作的順利開展舉足輕重，未成年人社區(qū)矯正工作需要社會各界的廣泛參與。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在對未成年犯的矯正過程中，除了司法所社區(qū)矯正工作人員、村委會成員和矯正對象近親屬外，其他社會矯正力量如居委會、婦聯(lián)、志愿者等，基本沒有參與未成年人的社區(qū)矯正工作。如調(diào)研中了解到的矯正人員李某，在矯正過程中定期前往雙鳳橋司法所報到學(xué)習(xí)，平時只有父親對其進(jìn)行教育，但因其父親工作繁忙，也無法對其進(jìn)行有效的教育。社會力量的參與是未成年人社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié)，重慶市未成年人社區(qū)矯正工作中社會力量參與不足嚴(yán)重制約了工作的開展。

三、加強(qiáng)重慶市未成年人社區(qū)矯正工作的對策建議

（一）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，一方面要積極引導(dǎo)居民委員會或村民委員會參與到未成年人社區(qū)矯正中來；另一方面，要加大法制宣傳力度，提升民眾的社會責(zé)任感。在司法實踐中，仍然有一些居民對社區(qū)矯正人員存在戒備心理，司法工作者可以通過送法下鄉(xiāng)等多種形式的法制宣傳活動來疏導(dǎo)居民的這一心理。

筆者調(diào)查了解到一些未成年人在矯正工作結(jié)束后仍然存在再次犯罪的現(xiàn)象，其中一部分原因是他們在平時的生活中得不到良好的生活照顧和應(yīng)有的關(guān)心愛護(hù)，從而容易再次犯罪。“當(dāng)父母在客觀上或法律上不能踐行監(jiān)護(hù)責(zé)任時，國家通過其公權(quán)機(jī)構(gòu)或社會組織，應(yīng)當(dāng)義不容辭、責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起實際責(zé)任?！盵5]因此，建議居委會或村委會自發(fā)建立愛心站，關(guān)心照顧這些特殊的未成年人，成為他們的“第二監(jiān)護(hù)人”。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

社區(qū)矯正的主要任務(wù)是監(jiān)督管理和教育幫助，未成年人社區(qū)矯正由于其矯正對象的特殊性，需要建立一支與立法目的相匹配的健全而專業(yè)的未成年人社區(qū)矯正隊伍。針對重慶市社區(qū)矯正隊伍力量薄弱的問題，可采取下列措施加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

1.貫徹落實“司法所工作人員、社區(qū)基層組織成員、社會工作者、社會志愿者、社區(qū)矯正人員的親屬以及相關(guān)協(xié)助單位的人員”的“6+1”帶教模式，明確各參與者的責(zé)任、職能和任務(wù)。具體而言，司法所工作人員主要負(fù)責(zé)矯正人員的接收、報到、回訪等監(jiān)督管理工作以及矯正過程中各方面工作的統(tǒng)籌安排；社區(qū)基層組織人員負(fù)責(zé)矯正人員的社區(qū)服務(wù)工作，進(jìn)行綜合治理；社會工作者和社會志愿者主要組織矯正人員參加志愿者活動、教育學(xué)習(xí)活動等來進(jìn)行思想道德教育和法制教育，從而規(guī)范其社會行為，并對未成年社區(qū)矯正人員提供幫困扶助、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；未成年社區(qū)矯正人員的親屬和相關(guān)協(xié)助單位的人員也應(yīng)積極參與到矯正工作中。

2.設(shè)置與未成年社區(qū)矯正人員數(shù)量相匹配的司法所社區(qū)矯正工作人員崗位。同時加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正宣傳工作，落實相關(guān)保障措施，積極動員社會力量參與未成年人社區(qū)矯正工作，夯實未成年人社區(qū)矯正工作的社會基礎(chǔ)。大力發(fā)展志愿者隊伍，號召高校學(xué)生、相關(guān)行業(yè)的專家等加入志愿者隊伍，提高志愿者隊伍的整體質(zhì)量。

3.構(gòu)建本市或本區(qū)的未成年人社區(qū)矯正資源庫，具體包括心理學(xué)專家、心理咨詢師、社工專家，提高心理矯正的效果。

（三）改變工作重心

心理障礙是引發(fā)少年犯罪的重要因素，也是改造犯罪少年的難點。部分少年被告人因心理障礙而產(chǎn)生對抗、焦慮、過度自責(zé)或消極、麻木等情緒，嚴(yán)重阻礙其認(rèn)識錯誤，悔過自新。因此，如何利用好社區(qū)矯正有限的時間對每位少年犯進(jìn)行徹底的心靈感化和教育，使他們以后能夠?qū)W會自我教育和自我發(fā)展，是幫教工作面臨的重大難題。重慶市留守兒童較多，對于未成年社區(qū)矯正人員的正確引導(dǎo)與教育尤為重要。在對未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正時，要加強(qiáng)基本法制教育，根據(jù)未成年犯罪人的經(jīng)歷、生活特點，補充相關(guān)的法制課程，同時注重因材施教，采取多元化的教學(xué)方式，以便讓未成年犯罪人較好地接受和吸收，并針對未成年人自身社會經(jīng)驗不足、力量薄弱等特點，從生活和學(xué)習(xí)就業(yè)上給予更多的幫助。尊重少年成長規(guī)律，注重心理和思想的矯正，將工作重心轉(zhuǎn)移到教育幫助上來。

（四）豐富矯正形式

在實地調(diào)研中，筆者了解到深圳市寶安區(qū)未成年人社區(qū)矯正工作中的教育幫助工作主要是寶安區(qū)人民法院牽頭，撥出一部分資金成立一個專門的社工站，進(jìn)行未成年社區(qū)矯正人員的教育幫助工作。針對未成年人的特點，其開展的工作主要包括定期組織社工對未成年社區(qū)矯正人員回訪、與周邊中學(xué)和法院內(nèi)部實習(xí)生聯(lián)系，號召他們參加志愿者活動，與未成年社區(qū)矯正人員一起開展心理教育活動等。

因此，可以從以下幾個方面來豐富教育形式：

1.未成年人社區(qū)矯正工作人員或社會工作者應(yīng)充分發(fā)揮志愿者力量，組織開展定期或不定期的小組活動?？紤]到未成年人的心智水平和心理特點，小組活動主要以成長教育類、團(tuán)結(jié)互助類等塑造良好社會品德、提升社會責(zé)任意識的內(nèi)容為主題，通過寓教于樂的形式有意識地培養(yǎng)活動參加者的互助性、集體責(zé)任感、凝聚力等。在活動后，還可以組織小組成員進(jìn)行心得分享，使得未成年社區(qū)矯正人員真正參與到教育活動中，在輕松愉快的氛圍中主動學(xué)習(xí)。

2.組織未成年社區(qū)矯正人員參加勞動和志愿者活動。矯正工作人員可以與社區(qū)其他部門聯(lián)系，組織未成年社區(qū)矯正人員參加社會勞動和志愿者活動，提升社會責(zé)任感，引導(dǎo)他們參與到社會的良性機(jī)制中來，并不斷鼓勵他們，增強(qiáng)其自信心。具體形式可以有交通協(xié)管員、敬老院送溫暖等?？紤]到重慶市“小城區(qū)大農(nóng)村”的特點，對于農(nóng)村的未成年矯正人員來說，可以由村民委員會負(fù)責(zé)組織他們參加力所能及的勞動。

3.利用法院的法律資源，組織開展模擬法庭等類似的活動，豐富法制教育形式?？梢韵仍O(shè)計相關(guān)案例，由社工或志愿者帶領(lǐng)未成年社區(qū)矯正人員一起參與到模擬法庭的角色扮演中來，使矯正人員在活動中加深對法制的認(rèn)識。

4.再社會化幫助?？梢酝ㄟ^以下三種方式積極落實再社會化幫助：（1）司法所要積極主動地和教育部門、職業(yè)能力開發(fā)局等聯(lián)系，實現(xiàn)未成年矯正人員的再學(xué)習(xí)，提高他們的再就業(yè)能力；（2）可以創(chuàng)造性地發(fā)揮部分成年社區(qū)矯正人員的力量，做有關(guān)成年社區(qū)矯正人員的思想工作，例如和因為酒駕和經(jīng)濟(jì)犯罪的成年社區(qū)矯正人員溝通，鼓勵他們幫助未成年社區(qū)矯正人員實現(xiàn)矯正結(jié)束后的再就業(yè)。根據(jù)對社區(qū)矯正人員的獎懲機(jī)制，將該項工作的落實作為對成年社區(qū)矯正人員的獎勵。

（五）擴(kuò)寬資金來源

目前很多地方的司法所社區(qū)矯正費用僅僅依靠財政撥款，使得司法實踐中未成年人社區(qū)矯正工作的完善和發(fā)展受到經(jīng)費的制約。筆者就拓寬未成年人社區(qū)矯正經(jīng)費來源提出以下建議：（1）可以提請財政部門加大對未成年人社區(qū)矯正工作的資金投入力度。（2）可以通過慈善募捐這一渠道募集未成年人社區(qū)矯正工作基金，形成多元化、多渠道的資助機(jī)制。未成年人作為社會的弱者應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注和保護(hù)，這是全社會早已達(dá)成的共識，社會上也不乏愛心人士，但是千百年來傳統(tǒng)觀念的桎梏和民眾對社區(qū)矯正這一制度刑罰功能和價值的認(rèn)識局限性，使得這些未成年社區(qū)矯正人員基本沒有受到來自社會的有效援助。宣傳募捐不僅有利于營造和諧的社會氛圍，也有利于法治中國深入人心。

（六）動員社會力量

社區(qū)矯正不僅需要法律工作人員，還需要專業(yè)的心理師、社會工作者、社會組織等進(jìn)行教育幫助，需要社會力量的廣泛參與是其顯著特征。如何切實推動《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》的貫徹落實是當(dāng)下亟待解決之問題。各地應(yīng)當(dāng)立足于本地實際，制定完善社會力量參與未成年人社區(qū)矯正的辦法，引導(dǎo)社會力量更多地投入到社區(qū)矯正工作之中。

第一，積極發(fā)揮各類新聞媒體的宣傳作用，讓民眾對未成年人的教育矯正問題引起廣泛的重視。

第二，整合社會資源，建立綜合幫教體系。從目前的司法實踐看，我國還沒有專門的未成年犯幫教的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的幫教隊伍。針對社會資源與司法資源整合的問題，我們可以從以下幾方面入手：（1）對于心理師等專業(yè)性隊伍，政府應(yīng)當(dāng)做好向該部分社會力量購買社區(qū)矯正工作服務(wù)的財政預(yù)算。（2）聯(lián)系相關(guān)企業(yè)，建立“青少年改造基地”，對未成年社區(qū)矯正人員進(jìn)行免費職業(yè)能力培訓(xùn)，使他們具備再就業(yè)能力。（3）建立專門的社工幫教站，將社會工作者的力量引入司法工作中。（4）與本地區(qū)的村委會或居委會聯(lián)合，將沒有親友接應(yīng)出獄的刑滿釋放未成年人護(hù)送回家，避免其流落街頭，重新犯罪。

五、結(jié)語

歷時近一年的調(diào)查走訪，筆者得到了很多關(guān)于運行未成年人社區(qū)矯正制度的經(jīng)驗，了解到重慶市目前在建設(shè)未成年人社區(qū)矯正制度方面的進(jìn)步以及不足之處。在實踐中，未成年人社區(qū)矯正工作中的許多細(xì)節(jié)和問題無法直接得到法律的明確處理和人力、財力的支持，使得很多相關(guān)的設(shè)想和功能難以實現(xiàn)。但是，我們相信，只要充分發(fā)掘現(xiàn)行法律框架下的可利用資源，同時適當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新，有選擇地借鑒其他地區(qū)的未成年人社區(qū)矯正工作經(jīng)驗，重慶市的未成年人社區(qū)矯正工作一定能取得預(yù)期的效果。

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