微博環(huán)境中網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征及應對策略

趙 成

（中國人民公安大學，北京100038）

近年來，隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，社會矛盾日益凸顯，我國正處在整個現(xiàn)代化進程的一個關(guān)鍵階段，在這一過程中社會矛盾將不可避免地集中爆發(fā)。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的普及，越來越多的群體性事件借助網(wǎng)絡(luò)進行信息傳播、組織、動員。針對群體性事件這一新特征，有必要探究相應的應對策略。

群體性事件是一個具有中國特色的概念，在西方國家找不到與之相對應的詞匯。同樣，網(wǎng)絡(luò)群體性事件也是一個中國獨有的概念。筆者結(jié)合學術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的不同定義，認為網(wǎng)絡(luò)群體性事件既包括現(xiàn)實與虛擬并存的群體性事件，也包括網(wǎng)絡(luò)輿論。[1][2]

一、互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的主要作用

互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中扮演何種角色，起到何種作用，應該成為公安機關(guān)研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件的切入點?；ヂ?lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中主要有以下作用。

（一）借助網(wǎng)絡(luò)引發(fā)輿論關(guān)注

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為群體性事件的一種，其最大特征便是依靠網(wǎng)絡(luò)引發(fā)社會輿論的關(guān)注。傳統(tǒng)群體性事件主要是通過參與人員口耳相傳、散發(fā)傳單、街頭演說等方式爭取社會輿論關(guān)注，這種方式由于缺乏隱蔽性而極易被警方發(fā)現(xiàn)并制止。另外，這種傳統(tǒng)的單向信息轉(zhuǎn)播方式已不足以使與事件無關(guān)的人群產(chǎn)生足夠的共鳴，所以通過這種方式所爭取到的社會輿論關(guān)注極其有限，影響范圍通常不是很大，多數(shù)情況只能在事件的相關(guān)人群中獲得傳播并獲取認同。而互聯(lián)網(wǎng)的普及徹底地改變了信息傳播的傳統(tǒng)模式，信息的傳播不再受時間、空間的限制，并且信息在發(fā)布后可以迅速得到響應，通過互動使社會個體之間產(chǎn)生共鳴引發(fā)輿論關(guān)注，且這一過程較為隱蔽不易察覺。當前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，我國的社會輿論往往遵循先由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)進而傳統(tǒng)媒體跟進的模式。郭美美炫富事件便是這一模式的典型案例。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)搭建組織、動員、串聯(lián)的平臺

傳統(tǒng)的群體性事件的組織、動員、串聯(lián)受到時間、空間、人力和資源的限制，很難在較短的時間內(nèi)聚集大量的人群，而網(wǎng)絡(luò)卻可以以其自身的隱蔽性、低成本、高效性等優(yōu)勢克服上述限制,改變傳統(tǒng)群體性事件的組織、動員、串聯(lián)的模式，這也是網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一個重要特征。互聯(lián)網(wǎng)除了作為信息傳播的渠道之外，還是一個互動的平臺，這個平臺被稱作為虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)中的個體通過互動形成數(shù)量龐大的虛擬社群，這種互動更加深了虛擬社群中各成員之間的認同，使原先松散的社會個體在同一個社會議題的引導下凝聚成為一個組織化的群體。在虛擬社區(qū)中人與人的互動方式不是面對面的互動，而是通過論壇、貼吧、微博等進行交流實現(xiàn)虛擬個體的平等互動、深入互動，進而從虛擬個體的聚集發(fā)展成為現(xiàn)實個體的聚集。這種組織、動員、串聯(lián)模式既利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性降低了現(xiàn)實個體暴露的危險，同時又可以利用網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳播的特性動員公眾參與。

二、微博環(huán)境中網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征

微博是美國 twitter公司于2006年發(fā)明的一種即時網(wǎng)絡(luò)分享平臺，在全球范圍內(nèi)受到追捧，我國新浪微博用戶人數(shù)最多，影響力最大。2009年以來，網(wǎng)絡(luò)群體性事件在我國出現(xiàn)許多新變化，特別是在微博出現(xiàn)以后網(wǎng)絡(luò)群體性事件借助微博這一新興的網(wǎng)絡(luò)工具以及3G移動互聯(lián)技術(shù)的普及，使每一個公民都可以隨時隨地發(fā)布各類信息。一場媒體革命正在進行，自媒體效應初見端倪。技術(shù)和媒體革命對網(wǎng)絡(luò)群體性事件也產(chǎn)生了深遠的影響，在微博環(huán)境中網(wǎng)絡(luò)群體性事件表現(xiàn)出以下幾個特征。

（一）信息傳播的即時性和共享性

無論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺都無法將突發(fā)事件現(xiàn)場的信息迅速及時地傳遞給外界，而微博時代的到來使即時傳播成為可能。任何一位出現(xiàn)在突發(fā)事件現(xiàn)場的人只需要一部智能手機，就可以對事件進行現(xiàn)場直播，如果他擁有數(shù)量可觀的粉絲或者他的微博內(nèi)容被意見領(lǐng)袖分享，則這一微博所傳遞的信息就可以造成海嘯式的影響。信息的即時性和共享性進一步縮短了信息傳遞的空間和時間距離，也使信息可以更快地在網(wǎng)絡(luò)間傳播進而造成無法及時控制的網(wǎng)絡(luò)輿情，如果對其處理不當便很有可能轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。[3][4]

（二）信息來源的全方位、多角度

微博的廣泛普及彌補了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺相對較為狹窄的信息來源，在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺中，諸如論壇、貼吧、BBS、QQ群，他們的信息來源和受眾具有一定的同質(zhì)性，信息來源有時不免單一片面。而微博用戶和受眾的廣泛性使得微博信息呈現(xiàn)全方位、多元化，碎片化的特點，不同角度的信息在這里匯集，全景式展現(xiàn)事件的全過程。這一特點帶來的直接影響是網(wǎng)絡(luò)群體性事件在處置過程中必須加強信息披露的及時性、透明性、真實性。如果信息披露不及時就會給予謠言以生存、傳播的空間；如果信息披露缺乏透明性，則很容易遭到公眾的質(zhì)疑；如果試圖掩蓋事件真相，在網(wǎng)絡(luò)信息來源的多元化之下則極易被揭穿、識破，不僅不利于事件的平息，反而會使政府的公信力進一步下降，使政府面臨更為被動的局面。[5][6]

（三）傳統(tǒng)媒體的壟斷地位面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿論平臺式微

從全球范圍的角度觀察，傳統(tǒng)媒體都面臨著網(wǎng)絡(luò)的沖擊。我國傳統(tǒng)媒體較國外媒體受到政府更多的監(jiān)管，而且由于社會轉(zhuǎn)型時期所帶來的公眾對政府的不信任也波及了傳統(tǒng)媒體，公眾更傾向于相信網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布的一些信息。隨著微博在我國的迅猛發(fā)展，自媒體效應初見端倪，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿論平臺的影響力正在下降，其對輿論的壟斷地位正在逐步受到網(wǎng)絡(luò)特別是微博的侵蝕。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應對策略

（一）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應對原則

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為群體性事件的一種，在應對的過程中應當遵循群體性事件處置的一般有原則，但由于網(wǎng)絡(luò)群體事件又具有不同于一般的群體性事件的特性，所以有必要明確網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應對原則。概括起來，網(wǎng)絡(luò)群體性事件應對具體包括以下幾個原則。

1.快速反應原則

在應對傳統(tǒng)群體性事件時強調(diào)要迅速派出警力控制現(xiàn)場事態(tài)，同樣在應對網(wǎng)絡(luò)群體性事件時也必須快速做出反應，并且反應要比應對傳統(tǒng)群體性事件更快，因為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的傳播速度要遠遠快于傳統(tǒng)群體性事件的傳播速度。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展一般要經(jīng)過兩個階段：第一階段是網(wǎng)絡(luò)輿情階段。這一階段主要是網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上對某一事件進行傳播和討論以引起社會公眾和輿論的關(guān)注，同時使事件進一步發(fā)酵。第二階段是網(wǎng)絡(luò)輿情蔓延至現(xiàn)實社會的階段。這往往是由于政府沒有對網(wǎng)絡(luò)輿情給予回應或回應不當導致民意反彈。所以針對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生規(guī)律，在處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件時一定要遵循快速反應原則，爭取在第一階段對事件進行妥善處置，防止事態(tài)擴大。[7]

2.公開透明原則

網(wǎng)絡(luò)群體性事件處置的過程中，要保證信息披露的公開透明。古人云：“謠言止于智者”，在筆者看來當前公眾在面對網(wǎng)絡(luò)謠言時，謠言止于“知”者。有相當數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)群體性事件是由于網(wǎng)絡(luò)上的謠言引起的。這就要求各級政府在處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過程中要保證信息的及時、公開、透明，使謠言的傳播在真相面前戛然而止。以北京京溫商城事件為例，在網(wǎng)絡(luò)上盛傳袁某并非自殺而是他殺謠言的情況下，北京市警方主動將當日京溫商城內(nèi)部的監(jiān)控錄像公布于眾，使謠言不攻自破，由此可見謠言只有通過真相的披露才能停止傳播。[8]

3.預防為主原則

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的預防，關(guān)鍵在于對社會輿情的監(jiān)控、管理和疏導。當出現(xiàn)某一社會輿情時，應當?shù)谝粫r間對其進行研判，并迅速對事件的真相進行調(diào)查，同時要爭取輿論主動權(quán)，向公眾發(fā)布官方正在介入調(diào)查的訊息；待事件調(diào)查清楚后迅速將事件的調(diào)查結(jié)果以及處理結(jié)果公之于眾，使謠言在網(wǎng)絡(luò)中無法有效傳播從而達到預防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的目的。應當注意的是預防網(wǎng)絡(luò)群體性事件并不是對網(wǎng)絡(luò)輿情簡單粗暴地干涉，而是要主動去引導網(wǎng)絡(luò)輿情向有利于社會穩(wěn)定的方向發(fā)展，要看到網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會矛盾的安全閥所起到的正面作用，積極化解網(wǎng)絡(luò)輿情所揭示的社會矛盾，從而實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定的目的。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應對方法

1.提升政府的公信力

在應對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過程中，信息的及時披露很重要，但其前提是政府所披露的信息能夠被網(wǎng)民所采信，這就要求政府必須提升公信力，這是應對網(wǎng)絡(luò)群體事件的關(guān)鍵。近些年，各種關(guān)于官員和地方政府的負面新聞頻頻出現(xiàn)于報端和其它媒體，官僚主義、官商勾結(jié)、貪污腐敗等問題使廣大人民群眾深惡痛絕，對政府的公信力造成了巨大的沖擊。加之社會轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾凸顯，而某些地方政府在處理相關(guān)矛盾時又沒有充分貫徹中央的相關(guān)政策，沒有依照國家法律依法化解處理矛盾，使社會矛盾無法得到合理的解決，從而進一步加劇了地方政府公信力的下降。要提升政府公信力首先要加大政府信息的公開力度，特別是要加大財政收支、官員財產(chǎn)申報、公務宴請接待賬目等社會公眾廣泛關(guān)注的政府信息的公開力度，為公眾監(jiān)督提供良好的環(huán)境，使權(quán)力在陽光下運行。其次要堅持依法治國，將社會的各項管理活動納入法制的軌道，規(guī)范權(quán)力的行使并劃定權(quán)力的邊界，進一步完善我國的司法體系的制度建設(shè)，保證司法體系的公正、高效，逐步確立法院作為處置矛盾和糾紛的絕對權(quán)威，使公民的權(quán)利得到有效保障。最后,提升政府的公信力一定要大力懲治腐敗現(xiàn)象，并通過制度設(shè)計從根源上消除腐敗滋生的土壤，重塑政府在公眾心目中的形象。

2.建立公安網(wǎng)絡(luò)輿情收集分析中心，提升網(wǎng)絡(luò)輿情的收集和快速處置能力

網(wǎng)絡(luò)輿情由于其數(shù)量繁多，內(nèi)容繁雜，若要在短時間內(nèi)收集到有效的社會輿情并對其進行研判，有效防止社會輿情擴大進而發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件，需要公安機關(guān)有效整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各方面的力量，充分運用相關(guān)的人員、技術(shù)和設(shè)備，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的情報收集工作。信息收集是為進行快速處置所做的前期準備。網(wǎng)絡(luò)輿情蔓延至現(xiàn)實社會往往是由于政府沒有對網(wǎng)絡(luò)輿情給予回應或回應不當所導致的民意反彈。所以，在應對網(wǎng)絡(luò)群體性事件時要抓住處置的初期。一方面政府要廣泛收集網(wǎng)絡(luò)輿情，通過建立網(wǎng)絡(luò)舉報、信訪的平臺，為公眾通過正常渠道反映問題提供便利的條件，也可以運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的隱患。另一方面政府需要主動介入事件，澄清事實，引導社會輿論向有利于社會穩(wěn)定的方向發(fā)展。如可以通過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體發(fā)布信息，也可以借助手機短信向移動互聯(lián)終端發(fā)布信息。

3.提升政府運用新媒體應對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的能力

新時期隨著網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展變化，特別是以微博為首的網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，促使政府在應對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過程中也必須與時俱進。如，充分利用新媒體這一平臺，掌握輿論的主動權(quán)。筆者認為可以從以下幾個方面著手提升政府運用新媒體應對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的能力。

（1）充分發(fā)揮政務、警務微博的信息發(fā)布功能

傳統(tǒng)的政務，警務網(wǎng)站由于知名度有限，受眾面較窄等原因無法起到信息快速發(fā)布的作用，如果用傳統(tǒng)媒體的渠道發(fā)布信息則不利于信息的及時反饋和政府與社會公眾間的互動。在處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件時信息的快速發(fā)布是事件處置的關(guān)鍵，借助政務，警務微博這一平臺既可以彌補傳統(tǒng)政務網(wǎng)站的不足，又可以增強政府與公眾間的互動，主動搶占信息發(fā)布權(quán)，及時發(fā)布信息和回應公眾合理訴求，避免謠言擴散，從而有效應對網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

（2）引導意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)揮積極引導作用

意見領(lǐng)袖的意見在接受其意見的群體中受到尊敬及重視，故而社會議題的意見領(lǐng)袖在支持其意見的群體中具有巨大的影響力和動員能力。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中意見領(lǐng)袖負責任的言論可以使網(wǎng)絡(luò)中偏激的言論得到抑制，反之，意見領(lǐng)袖不負責任的言論可能會使網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播更加廣泛。微博為意見領(lǐng)袖提供了一個更廣泛的平臺，根據(jù)2012年復旦大學“輿情與傳播研究實驗室”發(fā)布的國內(nèi)第一份《中國微博意見領(lǐng)袖研究報告》數(shù)據(jù)，潘石屹以963萬人的粉絲數(shù)量占據(jù)第一位，而全國發(fā)行量最大的報紙約發(fā)行360萬份，由此可見意見領(lǐng)袖的影響范圍之廣。鑒于此，政府應當努力提高意見領(lǐng)袖的媒介素養(yǎng)、道德水準和辨別能力，引導他們在網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)揮積極引導作用。

4.依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，危害社會的違法犯罪行為

網(wǎng)絡(luò)在加強社會監(jiān)督的同時，也帶來了一些負面情況。這其中最凸顯的就是有一部分人，出于各種動機（比如想出名，仇恨社會等）利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言，誹謗他人或危害社會秩序，對他人或社會造成重大損失。公安機關(guān)應該履行法律賦予的職責，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，危害社會的違法犯罪行為?！吨腥A人民共和國刑法》第二百四十六條規(guī)定，以及新頒布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》使得懲處利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗的行為具有實際的操作性。司法解釋的出臺為公安機關(guān)依法履行職責提供了堅實的法律依據(jù)，公安機關(guān)可依法遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用。

四、結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動終端的進一步普及，網(wǎng)絡(luò)群體性事件在群體性事件中的比重必將進一步增加。新媒體的出現(xiàn)進一步加大了網(wǎng)絡(luò)對群體性事件的影響力，新媒體信息傳播的即時性和共享性，信息來源的全方位、多角度等特點使網(wǎng)絡(luò)群體性事件的信息傳播速度更快，影響范圍更廣。針對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特點和當前的發(fā)展趨勢，政府部門應當從提升政府公信力，提升網(wǎng)絡(luò)輿情的收集和快速處置能力，提升政府運用新媒體應對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的能力，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，危害社會的違法犯罪行為這四個方面著手，在處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過程中占據(jù)主動地位，從而更好地維護社會穩(wěn)定。

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