湖南省社區(qū)治理創(chuàng)新的“三步曲”

李勁夫 莫健飛

（湖南省民政廳，湖南 長沙 410003）

湖南省社區(qū)治理創(chuàng)新的“三步曲”

李勁夫 莫健飛

（湖南省民政廳，湖南 長沙 410003）

湖南省民政廳緊緊圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)制度、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段等領(lǐng)域，深入開展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作，通過“三個階段”有效地提升了社區(qū)治理和服務(wù)水平。

社區(qū)治理；創(chuàng)新；“三步曲”

社區(qū)治理創(chuàng)新是一個嶄新的時(shí)代課題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合工程。湖南省民政廳緊緊圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)制度、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段等領(lǐng)域，深入開展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)的方針，努力打造具有湖南特色的社區(qū)治理創(chuàng)新的“三步曲”。

一、初創(chuàng)階段把加強(qiáng)法規(guī)政策創(chuàng)制作為引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的根本保障，在全省形成重視和探索社區(qū)治理創(chuàng)新的良好氛圍

注重法治引領(lǐng)。2011年，湖南省政府在全國率先出臺《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺納入政府服務(wù)四大平臺之一，明確縣市區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織建設(shè)，民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)和管理。2015年，為了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治，省人大常委會在全國率先作出《關(guān)于調(diào)整湖南省第九次社區(qū)居民委員會換屆選舉時(shí)間的決定》，建立村（居）委會同步換屆機(jī)制，解決了多年來基層和群眾一直反映強(qiáng)烈的突出問題。

注重政策推動。2011年以來，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的意見》，出臺社區(qū)建設(shè)剛性政策；下發(fā)《關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會的意見》，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)納入全面建成小康社會考核指標(biāo)體系。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，在全國率先明確建立社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會；出臺《2014-2020年湖南省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作規(guī)劃》，就社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)用房保障、建立社區(qū)惠民項(xiàng)目制度等作出明確規(guī)定。

注重宣傳造勢。我們以開展部省級課題研究為載體，以加強(qiáng)理論和工作宣傳為手段，抓好宣傳造勢工作，形成共識。近年來，我廳由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭，先后承擔(dān)了民政部和省社科聯(lián)3個研究課題，形成了《湖南省推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新研究》等3篇研究報(bào)告。同時(shí)，還在《中國民政》、《社區(qū)》等刊物上刊發(fā)了《“三社聯(lián)動”破解制約社區(qū)治理創(chuàng)新難題》、《以“四個全面”引領(lǐng)社區(qū)治理工作創(chuàng)新》等文章，在全省營造了推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的良好氛圍。

二、實(shí)驗(yàn)階段堅(jiān)持重點(diǎn)突破、形成特色的方針，推動各地結(jié)合實(shí)際選擇社區(qū)治理創(chuàng)新的具體方向，力爭形成地方模式

目前，全省比較典型的有以下四種:

其一，常德“完美社區(qū)”建設(shè)模式。2014年1月，常德市委、市政府圍繞“能力建設(shè)、體系重構(gòu)、治理創(chuàng)新、回歸自治”的思路，啟動完美社區(qū)建設(shè)工作。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市2015年投入資金3. 63億元，完成完美社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目212個；2014年計(jì)劃完成建設(shè)項(xiàng)目231個，上半年已投入資金1.66億元。探索建立了社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站加若干個社區(qū)網(wǎng)格的“3+N”治理模式。按照以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)的要求，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。建立政居分設(shè)機(jī)制，推動居委會回歸自治。

其二，邵陽“美好社區(qū)”建設(shè)模式。2014年以來，邵陽市委、市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)美好社區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于在全市開展“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門幫扶”美好社區(qū)建設(shè)的通知》。市財(cái)政撥付2000萬元用于城區(qū)美好社區(qū)建設(shè)，129個社區(qū)各安排創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)100萬元，按照“設(shè)施完備、組織健全、治理創(chuàng)新、居民自治、生活美好”的要求，努力建設(shè)美好社區(qū)，提升社區(qū)居民對公共服務(wù)、公益服務(wù)、商業(yè)服務(wù)的滿意率，提升居民對社區(qū)組織的認(rèn)同感，增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感。2015年，全市創(chuàng)建50個美好社區(qū)；力爭三年內(nèi)，全市85%的社區(qū)達(dá)到美好社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

其三，永州“街道力量下沉社區(qū)”模式。2014年初，永州市委、市政府制定下發(fā)了《城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)幸福社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列文件，明確了社區(qū)調(diào)整和網(wǎng)格劃分、社區(qū)組織架構(gòu)、街道及社區(qū)的職能、社區(qū)服務(wù)清單等標(biāo)準(zhǔn)。按照減少管理層級的思路，把服務(wù)性職能和服務(wù)審批性事項(xiàng)全部下放到社區(qū)，社區(qū)按照服務(wù)清單，承擔(dān)民生服務(wù)、城市管理、人口管理、社會治安管理等職能，以及建立綜合服務(wù)平臺后賦予的管理服務(wù)職能，做到重心下沉，責(zé)任下移、人員下放。目前，全市在保持現(xiàn)有街道辦事處行政區(qū)劃相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，街道除保留三分之一的力量外，其他人員全部下沉到社區(qū)。其中，中心城區(qū)共有963名街道干部職工下沉到社區(qū)任職或擔(dān)任網(wǎng)格員。

其四，衡陽“兩化兩體系”建設(shè)模式。衡陽市以市中心城區(qū)社區(qū)區(qū)劃調(diào)整和服務(wù)用房建設(shè)為突破，在全市深入開展社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)。市委決定2014-2015年共投入2億元用于中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)達(dá)標(biāo)工程。該市抓社區(qū)科學(xué)調(diào)整，已完成市中心城區(qū)由191個整合為140個的目標(biāo)。抓社區(qū)硬件達(dá)標(biāo)，對118個面積未達(dá)標(biāo)的社區(qū)，采取新建、改擴(kuò)建、開發(fā)商配建、單位騰退房或改制企業(yè)提供、購買等五種方式予以解決。抓社區(qū)形象規(guī)范，著力打造社區(qū)形象的“衡陽模式”，制定下發(fā)《衡陽市社區(qū)形象手冊》和《社區(qū)“兩化兩體系”工作手冊》，確定城區(qū)18個“兩化兩體系”建設(shè)樣板社區(qū)示范先行，按照手冊裝修布局。

三、普及階段從建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制入手，努力提升社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平

首先，建立推進(jìn)機(jī)制。推動各級各部門把社區(qū)治理創(chuàng)新工作納入重要內(nèi)容，各部門各司其職、各盡其責(zé)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門參與的治理機(jī)制，形成高位推動、部門聯(lián)動、上下互動的“三動合力”。建立動態(tài)管理倒逼機(jī)制，對社區(qū)治理創(chuàng)新作出制度性安排，每年評選命名一批省級實(shí)驗(yàn)區(qū)，每三年進(jìn)行一次復(fù)核，不符合條件的及時(shí)取消。建立項(xiàng)目資金獎補(bǔ)機(jī)制，對全國、全省社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)給予一定的項(xiàng)目資金支持。建立上下聯(lián)動機(jī)制，在積極創(chuàng)建國家級和省級實(shí)驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，還要求各市州積極開展相應(yīng)的創(chuàng)建活動，全面提升社區(qū)治理服務(wù)水平。

其次，建立投入機(jī)制。2011年至2014年，省財(cái)政逐步增加社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，預(yù)算達(dá)到每年9600多萬元。在省財(cái)政的推動下，各級政府對社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障力度逐步加大，將社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長機(jī)制。市州中心城區(qū)社區(qū)年均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到28.93萬元、縣市區(qū)城區(qū)社區(qū)達(dá)到10.35萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地社區(qū)達(dá)到7.57萬元，比2010年前增加一倍多。2011年至2012年，省級財(cái)政一次性投入2690萬元，采取以獎代補(bǔ)的方式，分類分檔對400多個縣市城區(qū)無房社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目給予資助。2013年，省財(cái)政再次一次性投入9160萬元，進(jìn)一步資助解決1365個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)無房問題。近3年，省民政廳共安排5640萬元福彩公益資金，資助建設(shè)了一大批城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)和設(shè)施。

再次，建立統(tǒng)籌機(jī)制。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，重點(diǎn)是打造“一個平臺、三個體系”?！耙粋€平臺”，即農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)平臺，省、市、縣三級均安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分批次重點(diǎn)推進(jìn)村級服務(wù)活動場所建設(shè)，2015年底將全面實(shí)現(xiàn)村級服務(wù)平臺的全覆蓋?！叭齻€體系”，即農(nóng)村社區(qū)組織體系、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系、農(nóng)村社區(qū)文化體系。2014年，省委常委會議專題研究城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，省財(cái)政加大了對城鄉(xiāng)社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，并決定到2016年，各村普遍依托村級活動場所建立便民服務(wù)站（點(diǎn)），為群眾提供綜合性、一站式服務(wù)。

（責(zé)任編輯：謝建美）

C916

A

1009-2293（2015）05-0063-02

李勁夫，湖南省民政廳副廳長，省社會組織黨工委副書記。莫健飛，湖南省民政廳工作人員。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.019