新形勢下我國大數(shù)據(jù)公共安全的治理研究

新形勢下我國大數(shù)據(jù)公共安全的治理研究

蔡鈺

(武漢行政學院，湖北武漢430023)

[摘要]在大數(shù)據(jù)技術(shù)變革中，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了一個全新的歷史階段，研究新形勢、新環(huán)境下的大數(shù)據(jù)公共安全問題，成為我國政府亟待解決的緊迫問題。本文重點圍繞大數(shù)據(jù)公共安全治理意義、治理重點和治理應(yīng)對路徑三個方面內(nèi)容，對大數(shù)據(jù)環(huán)境下公共安全治理進行了深入分析。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)公共安全

[中圖分類號]TP309

[收稿日期]2015-03-18

隨著第三次科技和產(chǎn)業(yè)革命的到來，科學技術(shù)使人類活動范圍不斷擴展，加快了人類社會進入知識經(jīng)濟時代的步伐，大數(shù)據(jù)就是在這種時代背景下催生的一種新興的技術(shù)形態(tài)，它是繼互聯(lián)網(wǎng)、云計算之后又一個信息技術(shù)熱點。與此同時，各種事關(guān)國民經(jīng)濟運行、社會政治穩(wěn)定、國家安全利益、國家秘密保護和個人隱私保護等方面公共大數(shù)據(jù)的安全問題也逐漸成為社會關(guān)注的重點，如何判斷形勢發(fā)展，及時有效識別、防范和處理這些大數(shù)據(jù)公共安全的風險問題，是我國政府未來亟待解決的重大課題。

一、 新形勢下我國大數(shù)據(jù)公共安全治理的重要意義

現(xiàn)階段，社會變革和技術(shù)變革將人類帶入一個風險時代，各種不確定的安全威脅因素無處不在，在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的同時，大數(shù)據(jù)公共安全成為國家安全因素中的重要一環(huán)。數(shù)字化恐怖威脅、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、個人與公共信息泄露、網(wǎng)絡(luò)輿情誘導等利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)特性嚴重威脅公共信息安全的問題，以及相應(yīng)問題下數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改或破壞等問題引發(fā)的公共信息安全事件及蝴蝶效應(yīng)問題逐漸被人們所重視，成為國家安全治理體系中重點防范治理的對象。

(一)大數(shù)據(jù)公共安全是常規(guī)信息安全的發(fā)展和延伸

大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)不斷發(fā)展，讓信息公共安全面臨的風險和挑戰(zhàn)不斷變化，新形勢、新環(huán)境下的數(shù)據(jù)公共安全與以往的常規(guī)信息安全有著一定的邏輯發(fā)展聯(lián)系，但同時也形成了一些新的特點和趨勢，其安全風險的類型、成因、要素、特征都發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出新的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、復雜性、滲透性和風險性，充分凸顯大數(shù)據(jù)難以預(yù)測或管控的特點。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展會給常規(guī)信息安全帶來前所未有的威脅和風險，必然會給公共安全領(lǐng)域帶來新的變化。大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，拓展和延伸了社會治理領(lǐng)域的對象和范圍。

(二)大數(shù)據(jù)公共安全是國家數(shù)字主權(quán)的重要內(nèi)容

隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，各種蘊含著巨大政治、軍事、經(jīng)濟、文化和科研價值的公共數(shù)據(jù)資源也逐漸形成，這些國家、企業(yè)和個人的公共數(shù)據(jù)資源，如果能被有效地組織、利用和保護，將對社會經(jīng)濟和科學研究發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用；反之，一旦這些數(shù)據(jù)被國內(nèi)外反動勢力或其他組織獲取、利用，造成數(shù)據(jù)的泄露、丟失、篡改或者破壞，意味著國家數(shù)字主權(quán)無險可守、國家公共安全將出現(xiàn)漏洞，可能會引發(fā)嚴重的公共安全突發(fā)事件，帶來巨大社會風險。[1]

(三)大數(shù)據(jù)公共安全成為國家非傳統(tǒng)安全的典型代表

進入現(xiàn)代社會，國家安全中心由生存安全轉(zhuǎn)向發(fā)展安全，尤其是進入信息社會后，國與國之間由于網(wǎng)絡(luò)的存在，相互依存、相互影響、數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)信息以各種形式滲入社會生產(chǎn)中，并對社會資源進行及時、有效、準確的配置，從而整體提升社會生產(chǎn)力。大數(shù)據(jù)對社會生產(chǎn)的這種作用使大數(shù)據(jù)成為推動社會發(fā)展新的技術(shù)基礎(chǔ)，成為影響國家非傳統(tǒng)安全的重要力量和典型代表。[2]

二、新形勢下我國大數(shù)據(jù)公共安全治理的重點問題

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)正在引發(fā)一場全球的思維革命，它正在成為當今世界的重要發(fā)展趨勢，并在社會公共領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。同樣它也帶來諸多問題，比如社會治安、消費經(jīng)濟、商業(yè)活動、公共衛(wèi)生、社會生活等領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息丟失、泄露、篡改或破壞引起的公共信息安全事件等。作為一種新興技術(shù)發(fā)展所帶來的問題，著手治理的重點主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)大數(shù)據(jù)自身技術(shù)特征使信息公共安全治理充滿挑戰(zhàn)

面對數(shù)據(jù)的大規(guī)模集中和數(shù)據(jù)量的海量增長，現(xiàn)有的信息安全保護能力已無法滿足對大數(shù)據(jù)的保護需求，給大數(shù)據(jù)的安全防護帶來諸多風險。首先，大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)世界中成為被關(guān)注、被攻擊的顯著目標。大數(shù)據(jù)由于其信息覆蓋范圍廣泛，數(shù)據(jù)信息尤其是隱私數(shù)據(jù)信息被泄漏的風險隨之加大。其次，現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)存儲和防護措施不足以保護大量交叉并存的海量數(shù)據(jù)信息。第三，數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)在民事生活中被大量應(yīng)用的同時，也可能被應(yīng)用到攻擊手段中，為黑客攻擊提供更多機會。最后，黑客針對大數(shù)據(jù)的特點會將攻擊手段隱藏到大數(shù)據(jù)信息之中，攻擊手段很難被檢測發(fā)現(xiàn)。[3]

(二)數(shù)據(jù)開放、共享和保護機制缺失，使大數(shù)據(jù)難以安全生態(tài)發(fā)展

有學者指出，開放數(shù)據(jù)安全與隱私的檢視，需要建立詳細的開放、共享和檢查保護機制，避免在不同數(shù)據(jù)信息的交叉使用上，出現(xiàn)直接或間接的國家安全與隱私泄露問題。因此數(shù)據(jù)的開放、共享和保護機制的建設(shè)至關(guān)重要，如果能建立一套完整的機制，在法律、組織和技術(shù)層面上對數(shù)據(jù)信息的開放、共享與使用進行全方位規(guī)范和指導，同時培養(yǎng)社會組織群體數(shù)據(jù)開放、共享和保護的使用觀念，將對我國大數(shù)據(jù)持續(xù)、長久、安全、生態(tài)的發(fā)展起到重要作用。

(三)管理能力滯后使大數(shù)據(jù)技術(shù)與信息公共安全難以協(xié)調(diào)發(fā)展

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)勢必成為社會競爭的新戰(zhàn)場。但是，技術(shù)的發(fā)展往往容易產(chǎn)生滯后的發(fā)展環(huán)境，科學技術(shù)的發(fā)展通常先出現(xiàn)，與之相匹配的意識形態(tài)、社會組織和管理能力的發(fā)展卻通常滯后。社會事務(wù)的治理離不開技術(shù)的發(fā)展，但是技術(shù)的發(fā)展并不能直接改善其治理效果，尤其是公共安全領(lǐng)域的治理，不僅需要技術(shù)的支持，更需要得到社會大眾多類主體的協(xié)作參與。因此，要提高大數(shù)據(jù)公共安全治理的水平，除了技術(shù)上的支持外，更需要樹立公開、透明、共享、協(xié)作為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)應(yīng)用理念，改變現(xiàn)存公共安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)之間缺少統(tǒng)一標準的現(xiàn)狀，改善公共數(shù)據(jù)信息在搜集、整合、應(yīng)用上難以協(xié)作、共享的局面，需要政府主體對數(shù)據(jù)信息的管理模式進行重構(gòu)，從根本上改善公共安全領(lǐng)域治理水平。[4]

(四)大數(shù)據(jù)國家安全戰(zhàn)略缺失，使大數(shù)據(jù)難以系統(tǒng)全面發(fā)展

目前，我國對大數(shù)據(jù)治理關(guān)注較多的是產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界，明確管理大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的中央政府部門少之又少，而世界發(fā)達國家在這方面早已走在了前列。我們不僅要加快實施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，把數(shù)據(jù)主權(quán)納入國家核心利益的范疇，還要加快大數(shù)據(jù)方面的立法工作，相關(guān)部門要明確規(guī)劃的重點領(lǐng)域并擬定相關(guān)研究計劃，布局關(guān)鍵技術(shù)的研究發(fā)展方向。作為國家層面不僅要重視大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人才的培養(yǎng)，更要大力扶持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，使其在體制機制、資金、法規(guī)等方面得到有力的保障，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃成為國家行動計劃。

三、新形勢下我國大數(shù)據(jù)公共安全的治理路徑

大數(shù)據(jù)公共安全治理，應(yīng)以預(yù)防與控制為主，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢，以技術(shù)為根本手段、以組織為保證、以管理為主線，在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中加強戰(zhàn)略安全的規(guī)劃、增強數(shù)據(jù)安全保障手段、加強政府部門之間的管理協(xié)作，形成大數(shù)據(jù)信息公共安全保障體系。

(一)將大數(shù)據(jù)公共安全戰(zhàn)略提升至國家公共安全戰(zhàn)略的高度

目前，大數(shù)據(jù)信息安全問題逐漸向政治、外交、安全等領(lǐng)域擴展，諸多發(fā)達國家已將大數(shù)據(jù)公共安全提升至國家公共安全戰(zhàn)略的高度。然而，在這方面，我國還在起步階段，應(yīng)該及早提升符合自身利益的大數(shù)據(jù)信息安全戰(zhàn)略，盡早制定規(guī)劃以獲取未來在大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)有的權(quán)益，政府要高度重視大數(shù)據(jù)信息安全問題，要將其放在國家公共安全的戰(zhàn)略高度，并創(chuàng)設(shè)條件積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間主導權(quán)的競爭，唯有爭取了一定的主導權(quán)，才能真正維護我國網(wǎng)絡(luò)信息的安全。[5]

(二)推動大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)和加強對敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管

大數(shù)據(jù)公共安全發(fā)展需要基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，需要有大量產(chǎn)品和技術(shù)作為支撐，而現(xiàn)在諸多信息產(chǎn)品的核心技術(shù)往往掌握在發(fā)達國家手中，對我國大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展支撐不足。因此，加強我國信息產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力成為當務(wù)之急。另外，“棱鏡門”事件充分暴露出國家信息安全受到外部勢力挑戰(zhàn)的嚴峻問題。目前我國在芯片設(shè)計、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡(luò)核心骨干設(shè)備以及信息產(chǎn)業(yè)鏈上的主要產(chǎn)品嚴重依賴美國，國內(nèi)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)存在極大的安全隱患，也為我國信息公共安全拉響了警鐘。所以，提高信息技術(shù)產(chǎn)品國產(chǎn)化的自主研發(fā)水平顯得尤為重要。大數(shù)據(jù)公共安全治理，不管是政策的制定還是標準的規(guī)定都是為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展服務(wù)，技術(shù)的發(fā)展是大數(shù)據(jù)安全的有利保障，同時加強對敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)控和管理是大數(shù)據(jù)安全的堅強后盾。

(三)建立應(yīng)對攻擊和入侵的可靠數(shù)據(jù)信息安全體系

在強調(diào)對大數(shù)據(jù)信息安全形勢認識和宣傳的同時，還要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息安全體系。隨著技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊、黑客入侵事件層出不窮，傳統(tǒng)的安全防御技術(shù)已經(jīng)很難對抗可持續(xù)性的外來風險，只有建立國家和組織層面的數(shù)據(jù)信息安全體系，明確數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)的重點保護對象，加強敏感危險數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控，才能抵抗來自不同地點、不同形式的惡意攻擊，從而確保數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)的可靠性。安全技術(shù)部門不僅要總結(jié)大數(shù)據(jù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)犯罪的特征和規(guī)律，分析大數(shù)據(jù)攻擊事件的時間、空間和模式等特點，總結(jié)經(jīng)驗結(jié)論并持續(xù)開發(fā)新的信息安全技術(shù)，更要積極投入人力、物力和財力推動數(shù)據(jù)庫之間的信息共享，推進對可持續(xù)性攻擊等技術(shù)的深入研究，總結(jié)歸納威脅識別規(guī)律，提高控制和消除安全威脅的能力，協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)安全分析和處理機制的健康發(fā)展。

(四)加大大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，進行數(shù)據(jù)信息精細化管理

對大數(shù)據(jù)的挖掘和分析是為了更好將其運用到民生經(jīng)濟和社會建設(shè)中，單純的數(shù)據(jù)并不能給我們直接的價值，這就需要我們開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，針對不同領(lǐng)域開發(fā)不同功能和標準的個性化服務(wù)。如果說建立信息安全體系是狹隘者的工作，那么面對網(wǎng)絡(luò)威脅進行大數(shù)據(jù)應(yīng)用的精細化管理，更能解放開發(fā)人員的設(shè)計思想。對某個事物或現(xiàn)象的記錄就是數(shù)據(jù)，可能是文字、圖片、聲音和視頻等，當數(shù)據(jù)收集、萃取和分析之后重復的信息出現(xiàn)，通常可以揭示事物本質(zhì)規(guī)律，這樣信息就變?yōu)橹腔邸Ｖ腔壑卫淼膶崿F(xiàn)是建立在決策方式的轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上，這種理性的數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的模式是現(xiàn)代理性科技的最大體現(xiàn)。所以，加大大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，進行數(shù)據(jù)信息精細化管理，是從數(shù)據(jù)應(yīng)用的角度提升大數(shù)據(jù)信息安全能力的間接方式。[6]

(五)加強政府主導進行多元主體合作

一直以來，針對社會風險和公共安全難題的處理和解決過程，政府部門起著主導作用。而在當今大數(shù)據(jù)背景下的公共安全問題中，不僅需要政府部門的主導作用，更需要普通公眾自覺參與和維護。這表明在新的挑戰(zhàn)下，既要充分強調(diào)政府主導作用，同時也要重視公眾和社會力量對公共安全治理的協(xié)調(diào)作用。由于大數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域涉及國家安全和社會穩(wěn)定，必須有政府力量主導進行部署和協(xié)調(diào)，參與到公共安全治理的政府管理部門需要進行信息共享和分工協(xié)作，但目前這些管理部門之間信息共享和分工協(xié)作不夠深入，處理數(shù)據(jù)信息的職能不夠清晰、責任劃分不夠明顯?？偟膩碚f,在政府主導下的多元主體合作需要協(xié)調(diào)政府各部門的工作，科學部署，合理掌控，構(gòu)建適應(yīng)性強的大數(shù)據(jù)協(xié)同處理機制。

參考文獻：

[1]李國杰，程學旗.大數(shù)據(jù)研究:未來科技及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域[J].中國科學院院刊,2012，(06).

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[5]王世偉.大數(shù)據(jù)時代信息安全的新挑戰(zhàn)[N].社會科學報,2013-09-15(001).

[6]羅翎音.大數(shù)據(jù):正在到來的數(shù)據(jù)革命[N].環(huán)球市場信息導報，2014-09-24.

責任編輯：李卓垚