女村官治理方式研究

辛 湲，孟廣宇

(黑龍江省婦女研究所，哈爾濱150001)

治理方式是國家對(duì)社會(huì)和公民進(jìn)行層級(jí)管理的重要體現(xiàn)，它對(duì)規(guī)范社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。就目標(biāo)價(jià)值來看，治理的基本取向有四:一是經(jīng)濟(jì)增長及資源的可持續(xù)性開發(fā)，二是分配的平等或公正，三是以有序參與為基礎(chǔ)的秩序問題，四是以自主選擇為前提的公共參與［1］。公共治理理論和績效理論日漸成為治理理論研究的熱點(diǎn)。前者以公共事務(wù)領(lǐng)域治理為主要研究內(nèi)容，后者以公共管理取得的業(yè)績成就及影響為主要研究內(nèi)容。有學(xué)者指出，“今天的中國農(nóng)村，特別需要一種‘治理理念’來指導(dǎo)農(nóng)村工作，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要治理范式的轉(zhuǎn)換”［2］。

1988 年試行、1998 年正式頒布、并在2010 年修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來，“由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”就成為中國特色的農(nóng)村治理的基本宗旨，由村民民主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)成為在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)最重要的村民自治組織。自1995 年江蘇省為解決“三農(nóng)問題”率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部以后，“村官”一詞就開始廣泛使用，成為農(nóng)村黨支部書記及助理、村委會(huì)主任及助理和其他農(nóng)村基層干部的代名詞。本文所指的女村官泛指擔(dān)任黨支部書記和村委會(huì)主任的女性農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者。

治理方式受村官個(gè)人的性別、年齡、受教育程度及其所在地社會(huì)人文環(huán)境等多種復(fù)雜因素的影響而有所差異。本研究對(duì)女村官治理方式的分析與梳理正是在公共治理及村莊治理績效理論基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)分配、公共參與及社會(huì)秩序這四個(gè)指標(biāo)來衡量女村官的治村績效，并通過同男村官治村績效的對(duì)比分析，探求女村官治理方式的特點(diǎn)所在。

2014 年6—8 月，黑龍江省婦女研究所在全省13 個(gè)地市開展了“2014 年黑龍江省村官發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”。采取電話調(diào)查填答問卷的方式，樣本總量為741 人，其中女村官286 人，占全省女村官總數(shù)的80%。①根據(jù)黑龍江省婦聯(lián)組織部2013 年的數(shù)據(jù)，截至2013 年，黑龍江省村“兩委”中共有女村官358 名。婦代會(huì)主任278 人，男村官177人。召開女村官和婦代會(huì)主任焦點(diǎn)組討論會(huì)2次，做個(gè)人訪談15 人，其中女村官5 人，婦代會(huì)主任5 人，男村官5 人。

一、從治村理念上看，男村官更關(guān)注生產(chǎn)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，女村官更關(guān)注百姓民生等人文指標(biāo)

村官的治村目標(biāo)集中地體現(xiàn)了村官的治村理念。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，男村官治村目標(biāo)的著眼點(diǎn)往往是農(nóng)村種植、養(yǎng)殖等各項(xiàng)具體的生產(chǎn)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度;女村官更關(guān)注環(huán)境治理、扶貧濟(jì)困、群眾福利等人文指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展水平。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，男村官更注重村莊經(jīng)濟(jì)增長，其治村的經(jīng)濟(jì)績效優(yōu)于女村官。男村官認(rèn)為履職以來本村發(fā)生的最大變化是“村民收入”，高出女村官8.9 個(gè)百分點(diǎn)。而女村官履職后所在村莊發(fā)生的最大變化是“村莊道路、住房、自來水等硬件設(shè)施改造”，比例為62.6%，高出男村官6.7 個(gè)百分點(diǎn)。在個(gè)人訪談中，也有女村官指出了男女村官治村的重要區(qū)別:男村官關(guān)心大事，而對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、村中的貧困戶等關(guān)注較少。村莊的變化反映了治村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，更是不同的治村理念作用的結(jié)果，同時(shí)也反映出男女村官在治村理念上存在的差異。

村官治村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又與其任職屆數(shù)即是否連選連任有密切關(guān)系。一般來說，村官的第一任任期內(nèi)首要的治村目標(biāo)是促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而無暇顧及社會(huì)保障、醫(yī)療等公益性、公共性問題。而在村官的第二任、第三任任期內(nèi)，當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)完成后，公益性、公共性問題才會(huì)提上議事日程中的重要位置。根據(jù)黑龍江省婦聯(lián)組織部2012 年的統(tǒng)計(jì)資料，從任現(xiàn)職的時(shí)間長度看，任職時(shí)間最長的女村官為28 年，從任職年限與對(duì)應(yīng)的換屆選舉時(shí)間看，第九屆換屆時(shí)，初次當(dāng)選的女村官占38.2%，連續(xù)兩屆當(dāng)選的占25.0%，連續(xù)三屆當(dāng)選的占8.4%，連續(xù)四屆當(dāng)選的占11.2%，連續(xù)五屆以上當(dāng)選的占17. 2%。女村官任職時(shí)間長，連選連任比例高，有助于其治村政策的連續(xù)性，使得女村官得以把更多時(shí)間精力用于關(guān)注百姓民生。

二、從治村特點(diǎn)看，女村官更加節(jié)儉自律，在村莊社會(huì)分配時(shí)堅(jiān)持公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的充分供給與公平分配

節(jié)儉自律是女村官“公心”大于“私心”的一個(gè)突出表現(xiàn)，也是多數(shù)女村官節(jié)省村級(jí)公共財(cái)政支出的一個(gè)主要辦法，更是女村官區(qū)別于男村官的主要特點(diǎn)。個(gè)人訪談中多位女村官指出，女村官從不大吃大喝，村里支出少花不少錢，部分地區(qū)男村官抽煙喝酒占用村招待費(fèi)的現(xiàn)象在女村官身上很少發(fā)生。所在村經(jīng)濟(jì)條件不佳的女村官更加注意節(jié)儉，不鋪張浪費(fèi)。

在農(nóng)業(yè)稅取消之前，村委會(huì)的財(cái)政收入主要來自于集體提留費(fèi)。集體提留費(fèi)包括用現(xiàn)金形式收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村提留兩部分(俗稱“三提五統(tǒng)”)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織依法向所屬單位(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè))和農(nóng)戶收取的，用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項(xiàng)。村提留是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定從農(nóng)民生產(chǎn)收入中提取的，用于村一級(jí)維持或擴(kuò)大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)和日常管理開支費(fèi)用的總稱，包括三項(xiàng)，即公積金、公益金和管理費(fèi)［3］。

在農(nóng)業(yè)稅取消之后，村級(jí)提留取消，村財(cái)政出現(xiàn)困難。個(gè)人訪談中很多男女村官均反映，村莊缺少公共積累，資金緊張。而農(nóng)村義務(wù)工的取消，使得村莊在修路建橋、自來水改造等涉及村莊公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的重大建設(shè)事項(xiàng)上，面臨著無人出工無人出力的窘境。與男村官相比，女村官所在村莊位置更為偏遠(yuǎn)，村莊經(jīng)濟(jì)狀況也更差一些，在這種情況下，女村官在其村莊社會(huì)分配時(shí)，仍然想方設(shè)法克服困難，開源節(jié)流，盡可能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給與公平分配，充分顯示了她們注重百姓福祉和公平正義的處事原則以及節(jié)儉自律的工作作風(fēng)。如前所述，女村官履職后所在村莊發(fā)生的最大變化是“村莊道路、住房、自來水等硬件設(shè)施改造”。調(diào)查結(jié)果還表明，女村官履職后所在村莊發(fā)生的最大變化是“村民養(yǎng)老醫(yī)療保障”和“村莊綠化美化”的比例分別高出男村官1.6 和1 個(gè)百分點(diǎn)。

在影響女村官社會(huì)分配方式與內(nèi)容的各種因素中，經(jīng)濟(jì)因素的影響無疑是最大的。調(diào)查結(jié)果表明:職務(wù)報(bào)酬和家庭年均純收入與女村官對(duì)“村民養(yǎng)老、醫(yī)療保障”的重視程度呈正相關(guān)。伴隨著職務(wù)報(bào)酬和家庭年均純收入的提高，女村官履職后所在村莊發(fā)生的最大變化是“村民養(yǎng)老、醫(yī)療保障”的比例也相應(yīng)提高，女村官職務(wù)報(bào)酬和家庭年均純收入從9 600 元及以下提高到24 000元以上，最大變化為“村民養(yǎng)老、醫(yī)療保障”的比例分別提高了7 和3.1 個(gè)百分點(diǎn)，男村官也呈現(xiàn)出相同趨勢。中高收入組女村官更加注重民生。職務(wù)報(bào)酬為高收入組(24 000 元以上)的女村官履職后所在村莊發(fā)生的最大變化是“村莊道路、住房、自來水等硬件設(shè)施改造”的比例比同組別男村官高出33.3 個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)人年均純收入、家庭年均純收入為中高收入組(9 601 元以上)的女村官履職后所在村莊發(fā)生的最大變化是“村民養(yǎng)老、醫(yī)療保障”“村莊綠化美化”“村莊道路、住房、自來水等硬件設(shè)施改造”的比例均高于同組別男村官。無論是職務(wù)報(bào)酬還是個(gè)人收入抑或是家庭收入，只有當(dāng)收入達(dá)到一定水平時(shí)，女村官才能真正做到“公心”大于“私心”，為村民提供更多更好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，也才能真正實(shí)現(xiàn)公平分配。

節(jié)儉自律、以身作則，堅(jiān)持公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的公平分配，這是女村官在村莊經(jīng)濟(jì)績效并不突出亮眼的情況下，仍然能夠獲得村民支持的重要原因之一，也是超過六成的女村官能夠連選連任、任職屆數(shù)較長的主要原因。實(shí)踐證明，只要能做到“以人為本”“胸懷百姓民生”，就會(huì)得到村民的信任和支持。

三、從治村方式看，女村官細(xì)致柔和的治理方式有助于建立和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序

農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的前提。有學(xué)者指出，“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的鄉(xiāng)村治理危機(jī)主要表現(xiàn)為“積極行政”到“治理缺位”的轉(zhuǎn)變。“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”中“官退民進(jìn)”的基層權(quán)力格局使村莊各種矛盾空前尖銳和復(fù)雜。在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被訪者在回答“您在實(shí)際履職中所面臨的困難和障礙”這一問題時(shí)所列舉的困難和障礙主要有:村集體欠債多沒有經(jīng)濟(jì)來源、群眾利益多元化難協(xié)調(diào)、村民不理解不認(rèn)同村干部、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查頻繁等等。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾成為威脅鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的嚴(yán)重隱患。處理這些矛盾需要村莊管理者實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)權(quán)控制”向“民權(quán)治理”的轉(zhuǎn)變，而女村官細(xì)致柔和的治理方式與公共治理所強(qiáng)調(diào)的非強(qiáng)制性治理方式不謀而合。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男女村官在治村方式上有較大差異，男村官往往更多地依靠行政命令和權(quán)威來強(qiáng)制執(zhí)行，而女村官往往通過細(xì)致的工作、柔和的溝通方式來達(dá)到目的。正如有的專家所指出的那樣:“管理就是管人，需要對(duì)人的關(guān)注、關(guān)愛，這正是女性的天性。女性的特點(diǎn)更符合管理發(fā)展的一些要求?！保?］

村民的認(rèn)同和支持程度是建立和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的基礎(chǔ)和重要前提。與男村官相比，女村官柔和的溝通方式讓群眾感到更貼心，這在處理農(nóng)村錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛和尖銳矛盾時(shí)發(fā)揮了獨(dú)特的作用。群眾普遍認(rèn)為，女村官協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，善于把各方面關(guān)系綜合好。而且女村官比較親切、耐心細(xì)心，村民什么事都愿意和女村官溝通。通過溝通，大事兒都化小了，小事都化了了。在個(gè)人訪談中，一位男村官承認(rèn)，男性的工作方式比較直接粗暴，女性則比較婉轉(zhuǎn)。男村官處理事情有時(shí)候比較強(qiáng)硬，常常強(qiáng)調(diào)“這個(gè)事情必須做”。而女村官常用比較和諧的方式處理事情，不但問題順利解決，還能使對(duì)立的雙方皆大歡喜。

女村官作為農(nóng)村文化精英，也常常在維護(hù)村莊社會(huì)秩序中發(fā)揮其獨(dú)特作用。在黑龍江省農(nóng)村，農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)的業(yè)余文化生活十分貧乏。為了打發(fā)時(shí)間，農(nóng)民常常聚在一起打牌、打麻將，部分地方的農(nóng)村發(fā)展成聚眾賭博，由此極易引起斗毆、兇殺等惡性治安事件，成為村莊社會(huì)安定的重大隱患。而女村官常常通過組織扭秧歌、跳舞等文藝活動(dòng)，把村民組織在一起。這些活動(dòng)不但女性愿意參與，很多男性也被吸引過來。這些文藝活動(dòng)在豐富村民業(yè)余文化生活的同時(shí)，通過活動(dòng)拉近了村民之間的距離，拉近了村官與村民之間的距離，在村莊營造了和諧良好的氛圍，也消除了村莊治安隱患，構(gòu)建了良好的村莊社會(huì)秩序。而這正是女村官在構(gòu)建和諧村莊秩序中所發(fā)揮的不同于男性的獨(dú)特作用。

四、從治村效果看，女村官的榜樣作用帶動(dòng)了農(nóng)村女性的公共參與

村民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和參與，同村民與公共事務(wù)的利益關(guān)聯(lián)度相關(guān)。學(xué)者吳毅在《記述村莊的政治》一書中對(duì)“無政治村莊”進(jìn)行了界定:“當(dāng)一個(gè)村莊中并不存在某種足以調(diào)動(dòng)全村性公共參與的利益誘因時(shí)，所謂村莊政治就往往只是村干部和大社員所專有的公共空間。”［5］

女村官民主管理的作風(fēng)在一定程度上促進(jìn)了村民的公共參與。調(diào)查顯示，4.5%的女村官履職后村莊發(fā)生的最主要變化是“民主管理、村務(wù)公開”，比男村官高出1. 1 個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)因素在女村官對(duì)“民主管理、村務(wù)公開”的重視程度中發(fā)揮了一定作用。具備致富帶頭人身份的女村官履職后村莊發(fā)生的最主要變化是“民主管理、村務(wù)公開”的比例為53.8%，比非致富帶頭人身份的女村官比例高出7.6 個(gè)百分點(diǎn)。

盡管并非所有的女村官都具備社會(huì)性別意識(shí)，但女性當(dāng)選村莊管理者這一事件本身就必然對(duì)普通農(nóng)村婦女的公共參與起到一定的示范帶動(dòng)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管只有0. 7%的女村官履職后村莊發(fā)生的最主要變化為“性別平等，婦女發(fā)展”，但其對(duì)“性別平等，婦女發(fā)展”的重視程度仍然高于男村官。因?yàn)楸敬握{(diào)查中沒有男村官將“性別平等，婦女發(fā)展”視為自己履職后村莊發(fā)生的最大變化，說明“性別平等，婦女發(fā)展”并沒有列入男村官的治村目標(biāo)。

對(duì)普通農(nóng)村婦女來說，參與村莊公共事務(wù)管理和村級(jí)黨委及村委會(huì)選舉是最重要的公共參與。而女村官執(zhí)政對(duì)本村婦女參與選舉和村務(wù)管理的積極性有正面影響。在回答“您承擔(dān)本職務(wù)以來，本村婦女參與選舉和村務(wù)管理的積極性是否有所提高”這一問題時(shí)，94. 7%的女村官認(rèn)為婦女參與選舉和村務(wù)管理的積極性“提高很多和提高一點(diǎn)”，比男村官高3.7 個(gè)百分點(diǎn)。只有5.2%的女村官回答“差不多”，比男村官低3.8 個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省婦聯(lián)自2008 年起在全省范圍內(nèi)實(shí)行婦代會(huì)主任直選，極大地調(diào)動(dòng)了普通農(nóng)村婦女參與村莊公共事務(wù)的參與熱情。在婦代會(huì)主任直選前，普通農(nóng)村婦女對(duì)與自己利益不相關(guān)的村莊事務(wù)關(guān)注度不高。在實(shí)現(xiàn)婦代會(huì)主任直選后，每一個(gè)普通農(nóng)村婦女都獲得了公開公平參與婦代會(huì)主任競選的機(jī)會(huì)。從此，農(nóng)村婦女真正把婦代會(huì)視為自己的組織，通過婦代會(huì)組織發(fā)出自己的聲音，維護(hù)自身的權(quán)益，參與村莊公共事務(wù)的熱情極大提高。通過婦代會(huì)主任直選，大批村莊中的女性經(jīng)濟(jì)精英、女性文化精英成為婦代會(huì)的一員，通過在婦代會(huì)的工作開闊了視野，提高了能力，最終走上村莊管理者的崗位。

五、女村官治村的制約因素

女村官的治村績效及其自身發(fā)展都離不開社會(huì)大環(huán)境和家庭內(nèi)部的支持，而影響女村官治村的關(guān)鍵因素恰恰是這兩種支持的缺失、不到位或不足。從我們的調(diào)查結(jié)果看，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.來自政府的支持力度不夠，相關(guān)政策未能有效落實(shí)

女村官提高治村經(jīng)濟(jì)績效需要更多的政策鼓勵(lì)。盡管未必所有女村官都把本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為治村第一要?jiǎng)?wù)和重中之重，但長期以來經(jīng)濟(jì)增長作為考核評(píng)價(jià)干部的最重要指標(biāo)在中國干部評(píng)價(jià)體系中發(fā)揮著重要作用，對(duì)女村官的評(píng)價(jià)也不可避免地受此影響。身為村莊管理者的男女村官都希望把本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。但女村官實(shí)現(xiàn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要面臨比男村官更多的困難。有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理運(yùn)作形態(tài)在不同地域的村莊具有明顯差異，這種差異與該村莊的資源稟賦、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有極大的相關(guān)性［3］。本研究發(fā)現(xiàn)，女村官所在村莊大多位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳，實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的飛躍需要更多的外部支持。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，村莊生活水平差一些的女村官，需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的幫助和支持的比例最高，比村莊生活水平好一些和差不多的女村官的同一比例分別高出4. 2 和14. 3 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，村莊生活水平差一些的女村官，需要增加本職務(wù)收入的比例也是最高的，比村莊生活水平好一些和差不多的女村官的同一比例分別高出7.2和9.7 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《黑龍江省關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的實(shí)施意見》(黑辦發(fā)［2009］36 號(hào)文件)的規(guī)定，村官職務(wù)報(bào)酬與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況掛鉤，經(jīng)濟(jì)落后村的女村官無論治村績效如何，職務(wù)報(bào)酬都低于那些村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的男村官，這對(duì)女村官的工作動(dòng)力自然會(huì)產(chǎn)生一定影響。由此可見，女村官提高治村經(jīng)濟(jì)績效，需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過更多的傾斜性政策，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)等方面大力扶助，以彌補(bǔ)女村官所在村的“先天不足”。同時(shí)也需要上級(jí)政府制定更具社會(huì)性別視角的更為公平的村官職務(wù)報(bào)酬政策，以提振女村官信心，增加其工作動(dòng)力。

2.女村官的家務(wù)負(fù)擔(dān)和從政的家庭阻力大于男性

村官工作任務(wù)繁重，必然會(huì)對(duì)其家庭生活產(chǎn)生影響。在深受傳統(tǒng)社會(huì)性別觀念影響的黑龍江省農(nóng)村，家務(wù)勞動(dòng)和照料責(zé)任仍然被視為是女性的分內(nèi)事。一位工作出色的女村官，如果在家庭中沒有扮演好賢妻良母的角色，也常常被認(rèn)為是不合格的妻子和母親。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10.2%的女村官承認(rèn)，在實(shí)際履職后因?yàn)楣ぷ髅Τ：鲆暭彝ズ图胰?。在這種情況下，女村官如何平衡工作和家庭成為一道難題。10.5%的女村官將“家庭照料負(fù)擔(dān)重”視為履職后所面臨的最大困難和障礙，還有2.4%的女村官視“家里人不支持”為最大困難和障礙。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，女村官平均每天做家務(wù)勞動(dòng)(洗衣、做飯、收拾屋子、照顧老人孩子等)的時(shí)間均值為2.91 小時(shí)，其中位數(shù)為2.80小時(shí)，最大值為10.00 小時(shí)。而男村官平均每天做家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間均值為1.37 小時(shí)，其中位數(shù)為0.99 小時(shí)，最大值為8.00 小時(shí)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)女村官獲得了丈夫和公婆的支持，解除了工作上的后顧之憂。而絕大多數(shù)女村官在平衡工作和家庭時(shí)都是采取付出更多、犧牲更多個(gè)人休息時(shí)間的做法。早早起床，把家里的事情(做飯、打掃庭院、喂雞喂鵝等)都安排好再出去工作。晚上沒有特殊工作，都按時(shí)回家做飯、洗衣。家庭和工作的連續(xù)超負(fù)荷勞作使女村官身心俱疲，嚴(yán)重?fù)p害了女村官的身心健康。

3.傳統(tǒng)性別觀念仍嚴(yán)重桎梏著女村官治村的腳步

無論是政府部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持力度不夠、政策落實(shí)不到位，還是家庭內(nèi)部的負(fù)面影響，其根源都是傳統(tǒng)的男尊女卑觀念和“男主外、女主內(nèi)”的性別分工模式在作怪。調(diào)查結(jié)果表明，在農(nóng)村這個(gè)封建文化傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)大環(huán)境里，女村官在治村過程中常常受到來自傳統(tǒng)社會(huì)性別觀念的無形制約。

從女村官的個(gè)人訪談中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，對(duì)女性參政的偏見仍然存在，比如對(duì)女村官的能力存在質(zhì)疑;對(duì)女村官出于工作需要而與男性工作伙伴的正常交往議論紛紛。訪談中有女村官談到，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中男領(lǐng)導(dǎo)比較多，與男領(lǐng)導(dǎo)溝通有難處。如果女干部總是去找男領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)有一些議論。還有的女村官指出，女性和男性不同的交往方式在某種程度上成為對(duì)女領(lǐng)導(dǎo)的一種限制?！芭宰龃骞?，畢竟跟女的打交道少，全是和男的打交道。男人辦什么事吃吃喝喝就過去了。女的再怎么樣，也不能和人家勾肩搭背，稱兄道弟?！薄坝捎谛詣e的關(guān)系，女同志很難放開手腳像男同志那樣去做，村民會(huì)有議論?！眴柧碚{(diào)查發(fā)現(xiàn)，17. 8%的女村官在回答“您在實(shí)際履職中所面臨的困難和障礙”時(shí)首選“社會(huì)關(guān)系人脈資源少”。探究這背后的原因，與女村官因女性身份在與男性工作伙伴正常往來時(shí)易受到各種非議不無關(guān)系。

六、對(duì)策和建議

女村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了不同于男村官的獨(dú)特作用。在大量農(nóng)村男性勞動(dòng)力外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益女性化的今天，如何提高女村官治理能力和水平，更好地發(fā)揮女村官的治理作用成為村級(jí)治理的重要課題。我們認(rèn)為，要解決這一問題，關(guān)鍵在于政府支持、政策到位和消除傳統(tǒng)性別觀念的阻力。

1.各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)更具社會(huì)性別視角的村級(jí)公共政策，為女村官治理提供制度保障

對(duì)女村官最有力的支持，來自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。在新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮女村官的治理作用，需要各級(jí)政府制定更具社會(huì)性別視角的村級(jí)公共政策。在公共政策出臺(tái)前，要充分考慮到男女村官、男女村民的不同需求，考慮到同一政策會(huì)對(duì)男女村官帶來的不同影響，特別是涉及男女村官切身利益的政策。例如，應(yīng)制定出臺(tái)更為公平的村官治村績效評(píng)價(jià)體系，全面綜合地評(píng)價(jià)女村官的治村績效，修改與經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤的村官職務(wù)報(bào)酬政策，以提升女村官工作動(dòng)力。同時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)更多的傾斜性政策，在資金、項(xiàng)目、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面大力扶助女村官，為女村官執(zhí)政提供制度保障。

2.在廣大農(nóng)村大力宣傳先進(jìn)的社會(huì)性別文化，優(yōu)化女村官執(zhí)政的社會(huì)環(huán)境

各級(jí)黨和政府宣傳部門及新聞媒體應(yīng)在廣大農(nóng)村大力宣傳先進(jìn)的社會(huì)性別文化，幫助農(nóng)村居民破除和反對(duì)傳統(tǒng)性別觀念，樹立先進(jìn)性別觀念。要破除傳統(tǒng)性別觀念中對(duì)女性能力的懷疑和輕視，讓“女人與男人同樣有能力有頭腦，都能做大事”“婦女一樣能當(dāng)好村干部”的觀念深入人心，為女村官執(zhí)政營造良好的輿論氛圍。還要大力宣傳性別平等，提倡兩性共同承擔(dān)家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。倡導(dǎo)廣大農(nóng)村女性勇敢跨出傳統(tǒng)家庭藩籬，積極參政議政執(zhí)政，參與農(nóng)村基層治理。倡導(dǎo)農(nóng)村男性勇于承擔(dān)家庭責(zé)任，兩性共同分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和家庭照料責(zé)任，解除女村官的后顧之憂。

3.大力培養(yǎng)女村官后備力量，抓好村級(jí)治理中的女性梯隊(duì)力量建設(shè)

相關(guān)組織、人事、民政等政府部門，應(yīng)重視村級(jí)治理中的女性梯隊(duì)力量建設(shè)，重視女村官后備力量的培養(yǎng)。從政策入手，制定和完善農(nóng)村女性后備干部選拔任用政策。如黨的組織部門應(yīng)根據(jù)村人口數(shù)量，規(guī)定每個(gè)村莊中女黨員的比例。民政部門應(yīng)對(duì)每個(gè)村莊中女村民代表的比例做政策上的規(guī)定。從能力建設(shè)上入手，加大農(nóng)村女性后備干部的能力提升。政府各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村青年女性的培訓(xùn)力度，特別是對(duì)已確定的農(nóng)村女性后備干部(包括婦代會(huì)主任)進(jìn)行經(jīng)常性的能力培訓(xùn)，提高其管理能力和執(zhí)政能力。

女村官治理方式不僅是女村官治理能力的體現(xiàn)，也是女村官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要標(biāo)志。女村官隊(duì)伍的成長體現(xiàn)了女性參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治賦權(quán)的深度，是進(jìn)一步落實(shí)中國男女平等基本國策的需要，更是實(shí)現(xiàn)“國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸?！钡闹袊鴫舻男枰瑧?yīng)該得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的高度重視。

［1］ 郭正林.鄉(xiāng)村治理及其制度績效評(píng)估:學(xué)理性案例分析［J］. 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2004，43(4).

［2］ 趙樹凱.新農(nóng)村建設(shè)呼喚新的治理［J］.中國發(fā)展觀察，2006，(3).

［3］ 何曉杰.“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”中國鄉(xiāng)村治理問題研究——以東北鄉(xiāng)村為研究視域［D］. 長春:吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

［4］ 高煥清，李琴.村級(jí)女干部的“去女性化”:性別、社會(huì)性別和領(lǐng)導(dǎo)力［J］. 婦女研究論叢，2011，(1).

［5］ 吳毅. 記述村莊的政治［M］. 武漢:湖北人民出版社，2007.