社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示

萬(wàn)傳明 唐賢健

（中共常德市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 常德 415000）

社會(huì)主義協(xié)商民主制度是中國(guó)化了的馬克思主義，是馬克思主義中國(guó)化的具體體現(xiàn)。它豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的萌芽

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取革命的勝利，建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的形成和發(fā)展進(jìn)行了初步探索。

“不懂得中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就不懂得中國(guó)政治。只有懂得了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能真正懂得中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。”［1］“聯(lián)合全國(guó)一切革命黨派、聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)民主派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，并決定邀請(qǐng)國(guó)民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會(huì)議，共商具體辦法?！保?］隨后開啟的國(guó)共第一次合作是通過(guò)兩黨協(xié)商的方式解決問(wèn)題，是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的實(shí)踐嘗試。1937年，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立。中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)民黨、各民主黨派之間進(jìn)行了廣泛的政黨協(xié)商，探索出多種政治協(xié)商方式，其中以國(guó)民參政會(huì)和“三三制”原則為主要代表。國(guó)民參政會(huì)是國(guó)民黨政府成立的各黨派參政議政的國(guó)家機(jī)關(guān)，為中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士爭(zhēng)取民主，實(shí)行民主協(xié)商提供了合法講壇和演習(xí)場(chǎng)所。

“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一……上述人員的分配是黨的真實(shí)的政策，不能敷衍塞責(zé)，為著執(zhí)行這個(gè)政策，必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做?！保?］“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！保?］“三三制”原則是中國(guó)共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地中實(shí)行的一種與黨外人士民主協(xié)商的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與非共產(chǎn)黨人士以民主協(xié)商的方式進(jìn)行合作的關(guān)系，最大限度、最充分地調(diào)動(dòng)和凝聚了根據(jù)地所有人員的力量，顯示了協(xié)商民主的基本思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主的實(shí)踐探索。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的形成

“全國(guó)勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，聯(lián)合全國(guó)知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛(ài)國(guó)分子，鞏固與擴(kuò)大反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為打倒蔣介石建立新中國(guó)而共同奮斗?！保?］“五一”口號(hào)再次展示了黨進(jìn)行民主協(xié)商的誠(chéng)意，贏得了海內(nèi)外各民主黨派、民主人士的響應(yīng)和擁護(hù)，并通過(guò)各種途徑前往當(dāng)時(shí)的北平，為新中國(guó)的成立出謀劃策。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議于1949年9月在北京召開，它的召開是黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主發(fā)展的重要成果，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主制度初步形成。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士在政權(quán)建設(shè)、新政府成員的安排，甚至于國(guó)旗國(guó)歌的設(shè)計(jì)選擇等等一系列關(guān)于新中國(guó)建立的重大問(wèn)題進(jìn)行了廣泛民主的協(xié)商，也充分地考慮到了各方面的意見，展示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)越性。如“在新成立的中華人民共和國(guó)中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員構(gòu)成上，中央人民政府委員會(huì)6名副主席中，民主黨派和無(wú)黨派民主人士3人；在全國(guó)人民政協(xié)副主席5名中民主黨派和無(wú)黨派人士4人；政務(wù)院副總理4人中，民主黨派和無(wú)黨派人士2人；15位政務(wù)委員中，民主黨派和無(wú)黨派民主人士9人；政務(wù)院所轄4個(gè)委員會(huì)和30個(gè)部、會(huì)、院、署、行等機(jī)構(gòu)中，擔(dān)任正職的民主黨派和無(wú)黨派民主人士14人。”［6］這些都是多黨合作、民主協(xié)商的具體表現(xiàn)，也展示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展政治協(xié)商的最大誠(chéng)意。

“凡屬于思想性質(zhì)的問(wèn)題，凡屬于人民內(nèi)部的爭(zhēng)論問(wèn)題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法去解決?！保?］中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議建立后代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，審議通過(guò)了《關(guān)于地方委員會(huì)的決定》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)工作條例》等決議，在團(tuán)結(jié)、動(dòng)員全國(guó)各族人民和一切愛(ài)國(guó)力量，鞏固新生的人民政權(quán)，反對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人，實(shí)行社會(huì)改革，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線等國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中，做出了巨大貢獻(xiàn)。

第一次全國(guó)人民代表大會(huì)后，政協(xié)職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變后的人民政協(xié)，繼續(xù)認(rèn)真履行政治協(xié)商職能，聯(lián)絡(luò)各界力量貫徹落實(shí)黨和政府制定的方針、政策與法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，協(xié)商民主在理論上進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)廣泛運(yùn)用到社會(huì)治理、政治生活的實(shí)踐中，促進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。

黨的十三大提出建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，“對(duì)全國(guó)性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問(wèn)題的協(xié)商對(duì)話，應(yīng)分別在國(guó)家、地方和基層三個(gè)不同的層次上展開。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對(duì)話渠道的作用，注意開辟新的渠道?！保?］隨后，江澤民進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利，與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之間進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”［9］將協(xié)商民主與選舉民主相提并論且相互結(jié)合，成為了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主的特色和優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，協(xié)商民主的實(shí)踐也在全國(guó)各地進(jìn)行了嘗試。社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展需要不斷完善、發(fā)展。民主協(xié)商機(jī)制在我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行了不斷實(shí)踐豐富發(fā)展，如浙江溫嶺的民主懇談會(huì)，上海和南京的市民評(píng)議會(huì)、社區(qū)議事會(huì)和市民論壇等，有的效果和影響不斷提升擴(kuò)大，為形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度提供了實(shí)踐支持。

“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！秉h的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的闡述是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主90多年發(fā)展的階段性總結(jié)，也是對(duì)馬克思主義民主政治理論創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)性總結(jié)。

四、社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展歷程的基本經(jīng)驗(yàn)

黨在不同的歷史時(shí)期創(chuàng)造性地運(yùn)用了統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)和社會(huì)協(xié)商對(duì)話等方式實(shí)踐了協(xié)商民主，總結(jié)建立了社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

（一）必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！艾F(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應(yīng)用得越徹底，政黨就越重要。”［10］中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主健康發(fā)展的根本保障。新民主主義革命時(shí)期，黨通過(guò)建立黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團(tuán)結(jié)所有革命力量，最終建立了中華人民共和國(guó)。統(tǒng)戰(zhàn)理論和實(shí)踐，也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主的初步嘗試，并為中華人民共和國(guó)第一次政治協(xié)商會(huì)議的召開和協(xié)商建國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，而統(tǒng)戰(zhàn)理論的核心就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中華人民共和國(guó)成立后，逐步建立了黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展和完善了社會(huì)主義協(xié)商民主，并促成了社會(huì)主義協(xié)商民主制度的形成，而它的政治前提也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義協(xié)商民主才得以形成并取得巨大成就，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)，它的過(guò)去和現(xiàn)在離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，它的發(fā)展進(jìn)步仍然必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）必須始終堅(jiān)持依法協(xié)商的原則。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。同樣，社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展也必須始終堅(jiān)持依法協(xié)商的原則?！芭f中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！睅浊甑姆饨ㄋ枷胗绊憶Q定了中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐、發(fā)展必須依法有序地推動(dòng)公民參與。從兩次國(guó)共合作，到“三三制”政權(quán)建設(shè)，都是先從制度上設(shè)計(jì)好了相關(guān)的實(shí)施框架，然后再以此推進(jìn)合作。中華人民共和國(guó)成立后，建立了黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治制度。以此為框架，實(shí)行的好時(shí)，社會(huì)主義協(xié)商民主就能健康發(fā)展；實(shí)行的不好時(shí)，就遭到嚴(yán)重破壞。如文化大革命時(shí)期，政協(xié)等協(xié)商機(jī)關(guān)被取消，社會(huì)主義協(xié)商民主遭到極大的破壞。改革開放拔亂反正后，為了保障社會(huì)主義協(xié)商民主的健康有序發(fā)展，加快了相關(guān)制度的制定、完善，不斷推進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主制度的規(guī)范化、有序化、法治化。從改革開放以來(lái)，一直到黨的十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。期間，黨中央多次下文加強(qiáng)協(xié)商民主的發(fā)展，同時(shí)將社會(huì)主義協(xié)商民主制度的相關(guān)內(nèi)容及時(shí)地寫入憲法、法律。這一系列制度、法規(guī)的制定、完善確保了社會(huì)主義協(xié)商民主的健康、有序發(fā)展，為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了基本保障。

（三）必須始終堅(jiān)持人民民主的要求。“三三制”原則將各階級(jí)的愛(ài)國(guó)力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，突顯了他們的主人翁地位，體現(xiàn)人民民主的本質(zhì)。黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有力地團(tuán)結(jié)了全社會(huì)的各種力量共同為新中國(guó)建設(shè)而努力奮斗，發(fā)揮了所有愛(ài)國(guó)人士的主體作用，是堅(jiān)持人民民主的體現(xiàn)。在改革開放進(jìn)程中面對(duì)新情況新問(wèn)題，通過(guò)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等各種協(xié)商方式，綜合考慮各種因素，制定切實(shí)可行的解決方案，是堅(jiān)持人民民主的體現(xiàn)。總之，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)能夠取得今天的成就一個(gè)很重要的原因就在于堅(jiān)持人民民主，善于調(diào)動(dòng)各方力量，為黨所制定的各階段的不同目標(biāo)而共同努力奮斗。也正是由于黨始終堅(jiān)持人民民主，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，堅(jiān)持用協(xié)商的方式來(lái)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展仍然需要始終堅(jiān)持人民民主，并以此為原則將協(xié)商民主實(shí)踐從政黨之間、政府與社會(huì)之間逐步擴(kuò)展到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度。通過(guò)協(xié)商民主解決社會(huì)發(fā)展遇到的各種問(wèn)題，通過(guò)解決問(wèn)題完善發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度，踐行人民民主。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大，歷經(jīng)新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期和改革開放新時(shí)期的整個(gè)歷史過(guò)程，從統(tǒng)一戰(zhàn)線到政協(xié)制度，再到協(xié)商民主在社會(huì)治理中的具體實(shí)踐。社會(huì)主義協(xié)商民主制度是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是馬克思主義民主政治的巨大發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的重要成果。立足當(dāng)前，展望未來(lái)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興需要繼續(xù)完善發(fā)展實(shí)踐社會(huì)主義協(xié)商民主制度，促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展。

［1］李君如.人民政協(xié)在中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中具有雙重屬性［N］.人民政協(xié)報(bào)，2011－2－23（C04）.

［2］中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史第1卷（上）［M］.北京：中共黨史出版社，2011：81.

［3］毛澤東選集第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：742－743.

［4］毛澤東選集第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：809.

［5］中共中央文件選集（第17冊(cè)）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1992：146.

［6］中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（第2卷）上冊(cè)［M］.北京：中共黨史出版社 ，2011：18.

［7］毛澤東文集（第7卷）［M］.北京：人民出版社，1999：209.

［8］十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［C］.北京：人民出版社，1991：43.

［9］江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：347.

［10］〔美〕喬萬(wàn)尼·薩托利，馮克利等譯.民主新論［M］.北京：東方出版社，1998：155.