大數(shù)據(jù)背景下的廉潔政治生態(tài)建設

田湘波，唐紅玉

（湖南大學 法學院，湖南 長沙 410082）

中共十八大以后，習近平總書記主要是從廉政建設的角度提到了“政治生態(tài)”這個政治學概念，且多次反復強調(diào)?！按蜩F還需自身硬”，為了重塑“山清水秀”的政治生態(tài)，我國加大了對腐敗行為的打擊力度。中共十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也遵循了這一思路并進一步指出：“反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，落實‘三嚴三實’要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。”當今，人類已經(jīng)進入信息社會，大數(shù)據(jù)也已經(jīng)來臨，如何在大數(shù)據(jù)時代進行廉潔政治生態(tài)建設是我們迫切要思索的問題。

一、廉潔政治生態(tài)及大數(shù)據(jù)

“生態(tài)”這一概念最早來自生態(tài)學，它是指生物生長所依存的生存環(huán)境。自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系就是生態(tài)系統(tǒng)。從這里可以看出，“生態(tài)”與“生態(tài)系統(tǒng)”還是有區(qū)別的。

政治生態(tài)學是生態(tài)學和政治學兩個學科的比較和交叉，是用生態(tài)學的理論與方法來研究政治學，所以，“政治生態(tài)”是政治生態(tài)學的一個核心概念。政治生態(tài)學既是一門新型交叉學科，又是一個研究方法，它主要探討生態(tài)環(huán)境對政治行為的作用。使用政治生態(tài)學的理論和方法進行科學研究時有兩種視角：一是研究政治與自然生態(tài)環(huán)境的關系；二是政治本身具有生態(tài)系統(tǒng)的特征，故用生態(tài)學理論與方法來探討政治生態(tài)問題[1]。政治生態(tài)學是運用生態(tài)學的觀點研究政治體系及其行為與其所處社會經(jīng)濟文化環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境之間關系的理論與方法。從廉政建設來說，我們很少探討政治與自然環(huán)境的關系①，所以，這個角度的廉潔政治生態(tài)建設我們暫且從略。從第二個角度上講，政治生態(tài)就是政治體系及其行為與其所處社會政治經(jīng)濟文化環(huán)境的關系[2]，主要是從生態(tài)環(huán)境是否健康看政治是否廉潔。良好的政治系統(tǒng)，應該是開放的、動態(tài)的、平衡的政治生態(tài)系統(tǒng)。所以，習近平總書記及中央全會也是從第二個角度來理解政治生態(tài)環(huán)境的。如果我們不區(qū)分政治生態(tài)學的兩種研究方法，就無法區(qū)別生態(tài)學研究方法與系統(tǒng)論、政治體系論及唯物辯證法中的聯(lián)系論等研究方法的異同。

健康的政治體系及其廉潔行為與廉潔的社會關系環(huán)境之間存在著相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的復雜關系。這種關系主要包括兩個方面內(nèi)容：一方面，廉潔的社會關系環(huán)境是健康的政治體系及其廉潔行為生存的物質(zhì)基礎，健康政治體系及其廉潔行為與廉潔的社會關系環(huán)境之間不斷進行著物質(zhì)循環(huán)與能量流動，廉潔的社會關系環(huán)境為健康政治體系及其廉潔行為提供生存和發(fā)展的條件，并且不斷地影響和改變著健康政治體系及其廉潔行為；另一方面，健康政治體系及其廉潔行為又給廉潔的社會關系環(huán)境以反作用。我們探討廉潔政治生態(tài)的目的就是研究健康政治體系及其廉潔行為與廉潔的社會關系環(huán)境之間的相互關系及其發(fā)展變化的規(guī)律與機理。

世界已經(jīng)邁入信息社會，信息社會產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)，這是我們進行廉潔政治生態(tài)建設面臨的宏觀的生態(tài)環(huán)境?！按髷?shù)據(jù)”是近年最熱的一個詞，但什么是大數(shù)據(jù)，并沒有一個統(tǒng)一的認識。

從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，從商業(yè)領域到政府領域，運用大數(shù)據(jù)來解決問題的思維正在各個地區(qū)、各行各業(yè)興起。大數(shù)據(jù)作為一個時代性的信息革命，已被視為資源配置的“第三只手”。大數(shù)據(jù)具有四個顯著的特征：大容量、快速度、多樣性和真實性[3]。大容量：根據(jù)麥特卡夫定律，網(wǎng)絡的價值同網(wǎng)絡用戶數(shù)量的平方成正比，即N個聯(lián)結(jié)能夠創(chuàng)造出N的平方的效益，在大數(shù)據(jù)時代亦可以理解為“物以多為貴”，即所能創(chuàng)造和搜集的數(shù)據(jù)越多，數(shù)據(jù)的潛力和價值越大。到2015年6月我國的網(wǎng)民數(shù)量達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達48.8%，而且仍在不斷高速增長中[4]，如此便利的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺所創(chuàng)造的大數(shù)據(jù)將是一筆巨大的財富?？焖俣龋簲?shù)據(jù)每秒鐘都在更新且千變?nèi)f化，甚至需要在一秒鐘之內(nèi)對信息做出處理，否則就會失去時效性。多樣性：大數(shù)據(jù)來源于生活的各個方面，有混亂的、有序的、結(jié)構(gòu)化的、半結(jié)構(gòu)化的、非結(jié)構(gòu)化的，數(shù)據(jù)類型復雜多樣，需要整合分析。真實性：數(shù)據(jù)的大容量、快速度和多樣性都要以真實性為基礎，去除不可靠因素，這樣才能在穩(wěn)定的基礎上，利用數(shù)據(jù)做出正確的判斷。

在大數(shù)據(jù)時代，廉潔政治生態(tài)資源也具有大數(shù)據(jù)的特點。廉潔政治生態(tài)方面的大數(shù)據(jù)主要來源于互聯(lián)網(wǎng)、政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、第三部門系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)等信息系統(tǒng)。在上述系統(tǒng)中，各種腐敗類型數(shù)據(jù)急劇增長，正向著海量數(shù)據(jù)方向發(fā)展，國內(nèi)外各種腐敗數(shù)據(jù)面臨資源整合、信息安全等多方面的挑戰(zhàn)。廉潔政治生態(tài)建設要充分依托大數(shù)據(jù)這一最新技術，充分把握大數(shù)據(jù)特征與優(yōu)勢，分析當前廉潔政治生態(tài)建設工作的優(yōu)劣，推動廉潔或腐敗政治生態(tài)數(shù)據(jù)資源整合，探索新的廉政建設途徑，為國家廉政建設服務。

在信息化的宏觀生態(tài)背景下，大數(shù)據(jù)已經(jīng)初步運用于廉潔政治生態(tài)建設之中。大數(shù)據(jù)對于推進廉潔政治生態(tài)治理從粗放化向精細化、從被動應付向主動預見、從個人經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)科學決策轉(zhuǎn)型都具有重要的作用。實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的廉政建設，構(gòu)筑廉潔政治生態(tài)，將是未來腐敗治理或廉潔政治生態(tài)建設的關鍵。因此，將大數(shù)據(jù)思維融入廉潔政治生態(tài)建設，有助于擴寬我們進行廉政建設的視野。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在不久的將來，廉潔或腐敗政治生態(tài)的大數(shù)據(jù)應用將會得到迅猛發(fā)展。因此，如何以大數(shù)據(jù)等新興技術的發(fā)展為契機，進一步推進大數(shù)據(jù)在廉政建設中的應用，特別是在廉潔政治生態(tài)建設中的應用，是當前我國腐敗治理工作中迫切需要解決的重大課題。

二、大數(shù)據(jù)時代廉潔政治生態(tài)建設的SWOT分析

人類歷史上經(jīng)歷過五次媒介革命，從語言溝通到文字載體，到印刷共享，到電磁波信息共享（電視、電話、廣播等），最后再到如今的計算機互聯(lián)網(wǎng)（數(shù)字化、多媒體、網(wǎng)絡化）時代，信息的記載和傳遞越來越簡便精準[4]，并使得一切存在皆可量化，這是信息社會時代互聯(lián)網(wǎng)提供的便利和優(yōu)勢。那么在大數(shù)據(jù)時代，要量化政治生態(tài)都有哪些優(yōu)勢和劣勢、有哪些機會和挑戰(zhàn)？本文在這里用SWOT方法來進行分析。SWOT最初是運用于商業(yè)領域來理清企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境，以便更好地分配資源。利用SWOT分析運用大數(shù)據(jù)來促進廉潔政府建設的優(yōu)劣有助于揚長避短，科學、客觀地擺正廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)建設的姿態(tài)。

（一）大數(shù)據(jù)在廉潔政治生態(tài)構(gòu)建中的優(yōu)勢

首先，利用大數(shù)據(jù)進行廉潔生態(tài)建設，可以事前建立預警機制。全人類真正的智慧不在于了解過去和現(xiàn)在，而在于精準地預測未來，從而未雨綢繆，更好地指導實踐。挖掘大數(shù)據(jù)的主要目的有兩個：一是要發(fā)現(xiàn)潛藏在數(shù)據(jù)表面之下的歷史規(guī)律，二是對未來進行預測。前者稱為描述性分析，后者稱為預測性分析。沃爾瑪發(fā)現(xiàn)的啤酒和尿布的銷售關聯(lián)性就是一種典型的描述性分析;考察所有歷史數(shù)據(jù)，以特定的算法對下個月啤酒的銷售量進行估測以確定進貨量，則是一種預測性分析。廉政數(shù)據(jù)挖掘把數(shù)據(jù)分析的范圍從“已知”擴大到“未知”，從“過去”推向“將來”是廉潔政治生態(tài)建設智能化真正的生命力和“靈魂”所在[5]。過去我們都是根據(jù)一些主觀的、隨意性較大的經(jīng)驗來判斷未來的政治生態(tài)發(fā)展動態(tài)，而現(xiàn)在我們完全可以運用客觀、公正的數(shù)據(jù)來預測未來政治生態(tài)的走向，這是運用大數(shù)據(jù)進行廉潔政治生態(tài)建設的核心[6]。

凡事預則立，不預則廢。美國的地政監(jiān)察局能在印尼海嘯幾分鐘后測量出其海嘯的事實，然而事后知曉并不能對既成事實做出多大的挽救，最有效的是要根據(jù)地質(zhì)和水流動態(tài)提前預知海嘯發(fā)生的概率，在事件發(fā)生之前就采取措施。同理，廉潔或腐敗的政治生態(tài)也需要被提前預測，有針對性地解決問題，以降低維護廉潔政治生態(tài)的成本。

其次，利用大數(shù)據(jù)可以在事中加強對權(quán)力運行和財稅使用的公開度。隨著信息化的迅速發(fā)展，政務公開已是社會發(fā)展的趨勢，十八大報告明確提出要公開政府信息，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。政府主動及時地把政務公開到網(wǎng)上，有利于拉近和人民之間的距離，有利于政府部門更好地審視自身，有利于人民了解真實的政府并加以監(jiān)督。如果政府自身愿意透明，再加上人民的監(jiān)督，那么，“正衣冠”的廉潔政治生態(tài)目標也就指日可待。

為了加快政府的政務公開，貴陽市建造了一個“數(shù)據(jù)鐵籠”模式的網(wǎng)上權(quán)力操作模型，即依托龐大的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，將能夠在網(wǎng)絡上操作的權(quán)力都納入網(wǎng)絡來運行，使政府辦事的流程都置于一個透明的網(wǎng)絡環(huán)境中，任何環(huán)節(jié)都會被準確地記錄并被所有人監(jiān)督，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制。這種把權(quán)力關進“數(shù)據(jù)鐵籠”的新型管理辦法讓公眾有機會了解政府行動，在各項操作執(zhí)行的過程中及時糾正偏差，使政府行政變得高效又廉潔，值得推廣。

阿里沒有母親了。這個悲哀的聲音，成了他心里的母親。阿里一天的精神寄托只能依賴于此，他又怎么忍心去剝奪阿里的這一點點念想？阿東想，姆媽，你能不能告訴我，我應該怎么做？

再次，利用大數(shù)據(jù)可以在事后提高公民維護廉潔政治生態(tài)的參與度。沒有公民參與的廉潔政治生態(tài)建設不能稱之為民主。新一屆領導人提出既要打“老虎”又要拍“蒼蠅”的口號，激發(fā)了人民群眾以特有方式參與到廉潔政治生態(tài)建設中來。一方面，政府抓獲了眾多重量級貪腐官員，另一方面，人民群眾也通過大數(shù)據(jù)技術在網(wǎng)絡媒介舉報了大量地方上的濫用職權(quán)者。如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，政府的行為逐漸透明化，全民圍觀政府施政，無數(shù)雙眼睛在大數(shù)據(jù)的平臺上監(jiān)督政府行為，如果某些官員要假公濟私、以權(quán)謀私，稍有不慎則可能被“沉默的監(jiān)督者”發(fā)布到網(wǎng)上，引起輿論的旋渦。

大數(shù)據(jù)為公民了解和監(jiān)督政府各方的行動，并及時反饋公民體驗和滿意度提供了一個絕佳平臺。如微博的使用，我國各級政府都開放了微博，根據(jù)《中國電子政府年鑒（2014）》顯示，2014年我國在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)上總共有27.7萬個政務微博，使公眾足不出戶就能隨時查詢和監(jiān)督政府行為[7]。公民在大數(shù)據(jù)平臺上廣泛參與廉潔政治生態(tài)建設是人民主權(quán)的體現(xiàn)，同時也促進了政治生態(tài)的健康發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)在廉潔政治生態(tài)構(gòu)建中的劣勢

首先，政府信息共享的難度。我國政府信息共享起步于20世紀90年代，與國家的信息化建設同步。信息共享的成果主要集中在科學數(shù)據(jù)領域、行政規(guī)制領域和行政給付領域等三個領域，這些領域基本不會涉及真正關乎官員利益的信息，而且關于官員腐敗、濫用職權(quán)等方面的信息往往不被公開。在中國，信息的傳遞主要是上下級之間的縱向傳遞，跨部門之間的橫向傳遞有諸多障礙。從數(shù)據(jù)源來看，大數(shù)據(jù)的應用還處于自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟”時代，現(xiàn)有的應用仍然以機構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)為主[8]。腐敗案例方面的數(shù)據(jù)傳遞更是如此，各部門之間要分享各自所錄入的腐敗案件，一方面各橫向部門都是平等關系，它們對分享信息，尤其是關于腐敗方面的敏感信息的分享意愿并不高；另一方面，不同部門其信息的標準化也不一樣，共享的時候可能會出現(xiàn)理解偏差，加大整合的難度，其結(jié)果必然導致廉政數(shù)據(jù)碎片化、廉政數(shù)據(jù)割據(jù)和廉政數(shù)據(jù)孤島[9]。腐敗數(shù)據(jù)難以共享，那么運用大數(shù)據(jù)來預測和分析政治生態(tài)的發(fā)展動態(tài)也就無從說起。

其次，政治生態(tài)大數(shù)據(jù)有可能對隱私造成侵害。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，斯皮內(nèi)洛指出“信息已經(jīng)成為一種商品”，個人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)超出了其控制范圍成為組織之間交易的商品，“這些變化可能對隱私構(gòu)成了侵害”[10]。有關廉潔或腐敗方面的政治生態(tài)信息在未被整合前，并未挖掘出更深入的信息，但是經(jīng)過不同的部門整合、歸類和分析后，最初的信息被二次利用甚至被多次利用，這些信息的所有權(quán)是屬于信息最初的搜集者還是屬于二次利用數(shù)據(jù)的加工者，所有權(quán)并不明確。由于信息的所有權(quán)不明確，那么在分析過程中是否侵犯被分析者的隱私權(quán)也難以說明，并且將分析結(jié)果冠以到某一類人身上，這是對被預測者群體權(quán)利的侵害。如高校的領導最容易在校園基建項目上發(fā)生貪腐，但這也只是個別現(xiàn)象，并不能強制說只要在高校有基建項目，就一定有領導發(fā)生貪腐行為。

再次，廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)牽涉到國家安全和利益。通過整合一個國家的各方信息，能夠預測到該國未來的政治、經(jīng)濟、文化的走向。整合關于政治生態(tài)的信息，如果被國內(nèi)外的不法分子不當利用，可能會對國家的政治發(fā)展產(chǎn)生難以估量的阻礙，嚴重危害到國家利益?！袄忡R門事件”告訴我們?nèi)魏螘r候都要保護好自己國家的信息資源，國家政治生態(tài)的數(shù)據(jù)資源屬于第一類國家秘密級別的機密信息，極有可能被他國所利用來干擾我國的內(nèi)政，如果泄漏，就不僅僅是個人的隱私問題，而是損害了國家層面的政治利益。

（三）大數(shù)據(jù)時代廉潔政治生態(tài)構(gòu)建面臨的機會

一方面，大數(shù)據(jù)時代，各種媒介已經(jīng)積累了大量數(shù)據(jù)資源。利用大數(shù)據(jù)有三個階段：第一步，要搜集并儲存所需的信息，建立一個龐大的數(shù)據(jù)資料庫；第二步，要有相應的技術來整合、分析資料，使其有規(guī)律可循；第三步，將數(shù)據(jù)可視化，根據(jù)人們的需要來充分利用這些數(shù)據(jù)。在第一步上，我國記載數(shù)據(jù)資料的媒介眾多，從古代產(chǎn)生文字開始便有對政治發(fā)展的記載，近代報紙是最開始在我國流行的一種數(shù)據(jù)媒介，現(xiàn)在網(wǎng)絡技術發(fā)達，網(wǎng)民可以通過政府官方網(wǎng)站、微博、微信、網(wǎng)頁和新聞客戶端等途徑了解相關信息，而他們的瀏覽、評論轉(zhuǎn)發(fā)的痕跡也是一種最原始和直觀的數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)能夠一目了然地看到群眾對某些不良政治倫理失范現(xiàn)象的看法，根據(jù)群眾的反映和訴求來判斷政治生態(tài)的現(xiàn)狀，對自身行為加以糾正是政府修正政治生態(tài)最簡便的方式。

另一方面，大數(shù)據(jù)時代政府在大力扶植大數(shù)據(jù)的發(fā)展。隨著美國、英國、德國等發(fā)達國家爭相占據(jù)大數(shù)據(jù)時代的制高點，我國也開始高度重視大數(shù)據(jù)在各方面的應用。國務院于2015年9月最新制定的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出要將大數(shù)據(jù)的發(fā)展作為國家的基礎戰(zhàn)略，以便更好地推動經(jīng)濟發(fā)展，增強國家競爭力和提升政府治理能力。目前我國不少地方已經(jīng)開始利用大數(shù)據(jù)來修正我國的政治生態(tài)：廣東省利用網(wǎng)絡來反腐，鼓勵民眾通過網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺來舉報官員的不良行為；上海奉賢用大數(shù)據(jù)的“廉政病歷”來診斷各單位的違法違紀行為等。這些實踐在重塑我國的廉潔政治生態(tài)以提高政府治理能力上做出了表率。通過大數(shù)據(jù)平臺整合各層級、各部門的官員失范的案例，判斷當前的政府的廉潔度和發(fā)展趨勢，鼓勵公民在網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)平臺上對政府行為進行監(jiān)督，從公眾的反饋中吸取有用信息，從而更好地服務社會，是利用大數(shù)據(jù)來提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

（四）大數(shù)據(jù)時代廉潔政治生態(tài)構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國目前既有政府的大力扶持，又有一定的物質(zhì)基礎，但是我國現(xiàn)在還處于利用大數(shù)據(jù)服務廉潔政治生態(tài)建設的萌芽階段，這個挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在缺乏分析處理廉潔政治生態(tài)數(shù)據(jù)資源的技術和人才。一方面，利用大數(shù)據(jù)的技術還不成熟，大數(shù)據(jù)仍以初級應用為主[10]。由于大數(shù)據(jù)在我國才剛剛起步，各部門的電子政務都是“自立門戶”，對政治生態(tài)記錄的相關數(shù)據(jù)標準不一致，這樣就加大了數(shù)據(jù)整理、歸類和儲存的難度。另一方面，掌握大數(shù)據(jù)挖掘技術的人才匱乏。技術都是靠人來發(fā)揮作用的，對于政治生態(tài)建設這樣具有敏感性作業(yè)的人才要求比對普通行業(yè)人才的要求要高得多，而政府部門的工作人員普遍不具有大數(shù)據(jù)意識以及大數(shù)據(jù)挖掘?qū)I(yè)技能。由于大數(shù)據(jù)相關技術、人才和大數(shù)據(jù)意識的缺乏，要建立一個分享和利用廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)的平臺還有一定的困難。

三、大數(shù)據(jù)背景下建設廉潔政治生態(tài)的策略

從大數(shù)據(jù)背景下廉潔政治生態(tài)建設面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)，我們提出以下利用大數(shù)據(jù)來促進廉潔政治生態(tài)建設的策略。

（一）建立廉潔政府大數(shù)據(jù)平臺

政府作為一個數(shù)據(jù)巨輪，在各個部門積累了大量的社會信息。在大數(shù)據(jù)時代，政府作為數(shù)據(jù)的領跑者，要鏟除信息孤島，告別信息封閉獨立的“數(shù)據(jù)小農(nóng)”心態(tài)，實現(xiàn)信息橫向和縱向的協(xié)調(diào)溝通。根據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2003年只有18個國家擁有政府網(wǎng)站，而到了2014年全球193個國家都已經(jīng)建立了各自的政府網(wǎng)站，以便于與他國的信息交流與共享，并且從2012年到2014年3年之間，全球118個國家的政府使用的社交媒介增加了一半[11]，也就是說各個國家的政務信息公開化程度在這些年得到了迅速的發(fā)展?！吨袊娮诱漳觇b（2013）》也指出，我國國務院部門主要業(yè)務的信息化覆蓋率已達80%，海關、稅務、金融監(jiān)管等領域信息化覆蓋率達近90%，公安部、中國人民銀行、審計署等達到100%，省級、市級、區(qū)縣級的電子政務覆蓋率也都分別為75%、60%、40%[12]，并且還在快速增長。

以上數(shù)據(jù)都充分說明政府擁有足夠大的政治生態(tài)數(shù)據(jù)資源，只是由于廉潔政治生態(tài)信息具有高度的政治敏感性，這些信息還未得到充分的挖掘。但是要運用大數(shù)據(jù)來服務于廉潔政治生態(tài)建設，就必須規(guī)定各部門具有共享信息的義務，而不是為了躲避責任而對腐敗信息諱莫如深。如紀檢監(jiān)察部門、司法部門、審計機關和金融部門等占有大量一手政治環(huán)境資料的部門，應當聯(lián)合整理所儲存的數(shù)據(jù)資料，給政府和社會各環(huán)節(jié)都公正建立一份“廉政檔案”，以便根據(jù)這份檔案來歸納和分析其廉潔政治生態(tài)發(fā)展的趨勢。

（二）積極利用大數(shù)據(jù)平臺加強廉潔政治生態(tài)信息的公開度和公民參與度

權(quán)力是政治活動的核心要素，建立廉潔政治生態(tài)就是要將官員的權(quán)力限定在制度允許的軌道內(nèi)行使。貴州省的“數(shù)據(jù)鐵籠”給我們的啟示是：只要不涉及國家秘密的政府部門其權(quán)力操作完全可以在大數(shù)據(jù)平臺上實現(xiàn)透明化。透明化意味著從過去的主觀、隨意性大和環(huán)境封閉到科學、規(guī)范以及廣泛的監(jiān)督，各個單位能清楚地明了自己的權(quán)力清單和責任清單，官員能夠按照一套清晰的業(yè)務流程操作權(quán)力，用透明化編織出制約權(quán)力的籠子。

加大政府政務公開的好處在于群眾能夠直接了解政府的相關政策和行動，并且能在政府行政過程中加以監(jiān)督和反饋。如政府可以通過在官方微博、電視、報紙、網(wǎng)站和公眾微信號等渠道公開政務信息，并建立群眾評論反饋渠道。一方面能建立一個政府政務大數(shù)據(jù)庫，另一方面又能搜集群眾意見來建立集大眾智慧的關于廉潔政治生態(tài)的數(shù)據(jù)庫。

（三）建立廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)分析部門

大數(shù)據(jù)的發(fā)展需要頂層設計，也需要有一個強有力的部門來統(tǒng)籌建設。搜集和處理廉潔政治生態(tài)數(shù)據(jù)顯然是一項專業(yè)的任務，既需要各部門主動分享信息，也應當建立專門的廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)處理機構(gòu)，用專業(yè)的技術、人才來處理數(shù)據(jù)。在技術方面，要增加廉潔政治生態(tài)方面數(shù)據(jù)的存儲量且保證數(shù)據(jù)的存儲安全，并能夠按照統(tǒng)一的規(guī)范來歸納和整理信息，如哪些是屬于政府方面的廉潔政治生態(tài)數(shù)據(jù)，哪些是屬于社會層面的廉潔政治生態(tài)數(shù)據(jù)，下面又要細分到各職能部門、各省市和區(qū)縣。分類要盡量詳盡，以便更好地預測廉潔政治生態(tài)建設的未來。

在人才方面，要加大培訓力度，發(fā)達國家如美國、英國都出資在高校建立大數(shù)據(jù)研究院，培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析研究生，我國也可以學習這些經(jīng)驗，在國內(nèi)高校建立大數(shù)據(jù)重點實驗室，開設大數(shù)據(jù)專業(yè)，還要強化政府部門工作人員的大數(shù)據(jù)意識。在廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)人才選擇上要做到以下幾點：首先，廉潔政治生態(tài)數(shù)據(jù)的開發(fā)者和利用者要具備計算機使用相應的知識技能，能夠廣泛地搜集和整理這方面的數(shù)據(jù)；其次，要具備政府作業(yè)的業(yè)務素質(zhì)，能夠促進不同部門之間的溝通來共享廉潔政治生態(tài)方面的信息；再次，能夠準確地讀出整理的廉潔政治生態(tài)數(shù)據(jù)背后所蘊含的信息，這就要求使用者對國家的政治生活有較高層次的了解；最后，也是最重要的，由于關于國家廉潔政治生態(tài)信息的重要性，牽涉到政府和人民的利益，操作者應當是政治素質(zhì)好、責任心強的人，能夠?qū)χ匾畔⒆龊帽Ｃ芄ぷ鳎豢尚孤吨匾畔⒔o他人，這就要求操作者必須有很強的責任心，要忠于國家利益。

（四）用大數(shù)據(jù)立法來保障隱私和數(shù)據(jù)安全

根據(jù)SAS公司客戶智能咨詢業(yè)務總監(jiān)艾里克·桑多薩姆的說法：大數(shù)據(jù)環(huán)境下用戶的隱私保護只能靠立法[13]。一方面，在搜集和利用各方廉潔政治生態(tài)信息上，由于大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果會拓寬被分析群體的寬度和深度，會牽涉到某一類人的隱私，而且在搜集非官方公布的政治生態(tài)相關案例時，其真實性有待考證，如群眾在網(wǎng)站上舉報腐敗案件、某些私人部門搜集的受賄數(shù)據(jù)等，那些虛假的案例可能會損害個人隱私。另一方面，廉潔政治生態(tài)相關信息提供者可能是弱勢群體，如果不用法律來保障其權(quán)利，其積極性就可能受到打擊。因此用大數(shù)據(jù)立法來保障相關人員的權(quán)利和隱私是十分必要的。

不僅如此，廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)的安全性也需要用法律來加以保障。2010年4月我國頒布了《中華人民共和國保守國家秘密法》，法律規(guī)定泄露后會損害國家政治安全和利益的信息，應確定為國家秘密。廉潔政治生態(tài)信息可能會涉及政府的戰(zhàn)略、財政、政績等問題，屬于國家政治發(fā)展的機密信息，必須在加強技術保護的基礎上，嚴格遵從法律來保障廉潔政治生態(tài)信息的安全性，防止數(shù)據(jù)被國外黑客盜取或者被內(nèi)部人員泄露。

注釋：

①在運用生態(tài)學研究行政現(xiàn)象時，我們只研究其與社會之其他現(xiàn)象的相互關系，至于其與自然環(huán)境的關系，就常被視為邈遠且為難以證實的無用假設了（彭文賢.行政生態(tài)學[M].臺北：三民書局股份有限公司，1988：18）。政治與自然環(huán)境的關系也是如此一種假設。

[1]史達.政府網(wǎng)絡與網(wǎng)絡政治：多維視角的研究[M].大連：東北財經(jīng)大學出版社，2011.

[2]郭俊次.政治生態(tài)學：“中華民國”在臺灣的個案觀察[M].臺北：啟華印刷有限公司，1994.

[3]徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府——大數(shù)據(jù)治國時代的來臨[M].北京：中信出版社，2014.

[4]我國網(wǎng)民數(shù)量已達6.68億人[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-07/23/c_11 16022351.htm，2015-07-23.

[5]涂子沛.正在到來的數(shù)據(jù)革命：大數(shù)據(jù)[M].桂林：廣西師范大學出版社，2015.

[6][英]維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼斯·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革[M].杭州：浙江人民出版社，2012.

[7]中國電子政務年鑒（2014）[EB/OL].http：//world.people.com.cn/n/2015/0928/c1002-27640808.html，2015-09-28.

[8]工業(yè)和信息化部電氣研究院.大數(shù)據(jù)白皮書（2014）[R].2014.13—15.

[9]杜治洲，常金萍.大數(shù)據(jù)時代中國反腐敗面臨的機遇和挑戰(zhàn)[J].北京航空航天大學學報，2015，（4）：21—27.

[10]薛孚，陳紅兵.大數(shù)據(jù)隱私倫理問題探究[J].自然辯證法，2015，（2）：44—48.

[11]United Nations E-Government Survey 2014[EB/OL].https：//www.un.org/development/desa/publications/e-government-survey-html，2014-06-25.

[12]我重點領域業(yè)務信息化覆蓋率近90%[EB/OL].http：//www.e-gov.org.cn/egov/web/article_detail.ph p?id=150158，2014-06-06.

[13]陳祖琴，蔣勛，蘇新寧.圖書館視角下的大數(shù)據(jù)資源共建共享[J].情報雜志，2015，（4）：165—168.