新清單計價模式下造價管理探討

劉鋒漢

摘要： 本文從業(yè)主角度，結(jié)合具體實例就實施2013版清單計價規(guī)范過程中在招標清單、招標控制價、評標環(huán)節(jié)、合同調(diào)價、結(jié)算支付等方面涉及的造價管理問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的措施建議。

關(guān)鍵詞： 清單計價；造價管理；工程造價

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）09-0117-03

0 引言

出于與國際慣例接軌的考慮，國家大力推行工程量清單計價模式，自2013年7月1日開始實施最新修訂版的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）》（以下簡稱“2013版清單計價規(guī)范”）。而業(yè)主（發(fā)包人及其委托的造價咨詢?nèi)说龋┦墙ㄔO(shè)工程造價管理的重要主體，研究分析其在2013版清單計價規(guī)范下進行工程造價管理過程中可能遇到的問題，以期采取合理的應(yīng)對措施，最終實現(xiàn)工程管理目標。

1 招標清單

2013版清單計價規(guī)范強制性條文第4.1.2款規(guī)定：“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應(yīng)由招標人負責?！?，并在第9.4條項目特征描述不符、第9.5條工程量清單缺項、第9.6條工程量偏差等條款中對因招標工程量清單存在錯漏等不完善問題提出了具體的合同價款調(diào)整規(guī)定。此即投標人對招標工程量清單不符核實義務(wù)、不具修改和調(diào)整權(quán)力，且招標清單項一旦設(shè)置不準或存在缺漏，不僅可能會被投標人發(fā)現(xiàn)而有意采取不平衡報價方式中標留下縫隙，而且對后續(xù)造價管理埋下較大隱患——在工程實施過程中承包人會以特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差等諸理由提出調(diào)整合同價款，而造成結(jié)算超支、造價管理失控，甚至影響工程項目的進度及質(zhì)量等管理目標。

如某辦公樓改造裝修項目因業(yè)主迫于使用日期壓力而大量壓縮前期工作時間，造成圖紙設(shè)計不完善、招投標工作倉促，輕鋼龍骨石膏板隔墻在建筑圖紙上除標注為100mm厚外無其他工藝說明，而結(jié)構(gòu)圖紙設(shè)計說明中僅提一句“內(nèi)隔墻：150mm雙層雙面石膏板，內(nèi)填巖棉”，造價咨詢?nèi)嗽诰幹普袠饲鍐螘r對項目特征的描述為“詳見設(shè)計圖紙”，承包人投標時以建筑圖所標100mm按常規(guī)雙層單面報價，施工過程中承包人以圖紙和清單信息不符并比較混亂為由要求調(diào)整價款，形成較大爭議；在拆除工程相關(guān)清單項工程內(nèi)容中描述為“1.拆除2.渣土清運”，施工過程中承包人以當?shù)匚募蟪吝\輸費外另需繳納渣土消納費用為由提出增費；消防水系統(tǒng)中末端試水裝置清單項因編制清單時簡單復制而錯誤描述為“不銹鋼水箱”，施工過程中承包人即以招標清單存在錯誤為由提出綜合單價調(diào)增。

因此，要求招標工程量清單編制人員必須深入了解招標項目的建設(shè)背景、當?shù)匾?guī)定、技術(shù)特性；必須明確專業(yè)工程清單項，掌握計算規(guī)則；必須熟識設(shè)計圖紙，復核工程數(shù)量；必須加強審核，確保無歧義，嚴防錯漏重；必要時可另行單獨委托清單復核單位，從而編制出有較高水準的工程量清單，盡量不留隱患。

2 招標控制價

2013版清單計價規(guī)范強制性條款第5.1.1款規(guī)定：“國有資金投資的建設(shè)工程招標，招標人必須編制招標控制價?！闭袠丝刂苾r是招標項目的最高投標限價——決定了其不同于需保密的“標底”——應(yīng)在發(fā)布招標文件時公布，且要求按規(guī)范編制、不允許上調(diào)或下浮并報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。強制性條文第6.1.3款：“投標報價不得低于工程成本?！?，同時《招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定“有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價”，因此招標控制價設(shè)置客觀合理與否不僅關(guān)系到是否能有效避免投標過程中的哄抬標價，而且其準確性直接關(guān)系到工程成本。

如某高層住宅小區(qū)項目中樓體基礎(chǔ)較深而采用靜壓樁，因做整體地下車庫需基坑大開挖并做擠密樁，依據(jù)經(jīng)專家評估測算的措施方案作出相應(yīng)招標控制價并予以公布，在評標過程中發(fā)現(xiàn)某資深施工投標人報價遠低于控制價，專家分析其相差原因在土方項，其投標人對要求澄清時書面回復在地址勘察報告中顯示此處地質(zhì)有一定厚度的黃土中砂層，此中砂層開挖后可回收轉(zhuǎn)賣并減少土方清運，以此抵扣方式使地基基礎(chǔ)工程實施費用遠低于正常施工方案費用，此類報價即為合理。

為使招標控制價在評標過程中成為評標專家的有效參考，建議采取如下措施：嚴格依據(jù)招標文件及所發(fā)工程量清單（含答疑澄清、修改說明等補充函件），由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢?nèi)司幹普袠丝刂苾r；除規(guī)定不得競爭的措施費、規(guī)費和稅金外，正確全面地使用地方或行業(yè)計價定額、指導價或信息價，必要時必須進行市場詢價，尤其是新材料或非標設(shè)備價格；措施方案應(yīng)充分調(diào)研并依據(jù)專家論證后的方案合理確定并計費；必須加強審核，杜絕低級錯誤，確?；緹o偏差；按要求對招標控制價組成的主要內(nèi)容實行公開，嚴禁將合理的招標控制價打折公布。

3 評標環(huán)節(jié)

2013版清單計價規(guī)范第7.1.1款規(guī)定：“實行招標的工程合同價款應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準?！?，與2013版清單計價規(guī)范同期頒布實施的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）第二部分通用合同條款1.5合同文件的優(yōu)先順序的規(guī)定中投標函及其附錄的解釋效力僅次于合同協(xié)議書及中標通知書，而招標文件不在其列，只能歸并為解釋順序之末。按此規(guī)定投標文件效力高于招標文件，那么在評標環(huán)節(jié)中招標人或評標專家沒有發(fā)現(xiàn)投標文件中有意或無意設(shè)的埋伏，并且后簽訂的合同不能很好地約束投標文件，此等問題一旦在合同履行過程中的某個時點爆發(fā)，很有可能對項目的造價管理工作產(chǎn)生不利影響。

如在某星級酒店項目評標時發(fā)現(xiàn)，投標人投報的總承包服務(wù)費固定費率為8.48%，遠高于2013版清單計價規(guī)范參考標準“招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標文件列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3～5%計算”的規(guī)定，經(jīng)核實為投標人錯誤投報5%的服務(wù)費另簡單累加3.48%的稅金，實際考慮應(yīng)為5%×（1+3.48%），隨即要求其澄清并修正；基于初步設(shè)計圖紙編制的招標清單中大堂觀光電梯等工程中鋼梁柱清單項工程量較小，但投標人預(yù)計到鋼結(jié)構(gòu)工程施工時會進行設(shè)計深化從而使工程量增加，因此綜合單價報價為28000元/t，遠高于常規(guī)鋼構(gòu)10000～12000元/t的市場價格，此不平衡報價在評標時未被發(fā)現(xiàn)，隨之在施工過程中鋼結(jié)構(gòu)工程進行設(shè)計深化，并因大堂功能調(diào)整發(fā)生設(shè)計變更增加剪刀型鋼支撐、基于鋼構(gòu)的可開啟式采光天窗等造成鋼梁柱工程量翻倍，經(jīng)雙方艱難談判協(xié)商，雖承包人最終同意以22000元/t的綜合單價進行結(jié)算，但工程造價不可避免地大幅增加。

因此，務(wù)必在評標環(huán)節(jié)中加強分析和評審工作，盡可能排除隱患：加強在評標委員會評標之前的清標工作，不僅要清查投標文件的完整性、編排順序、文件簽署、計算錯誤、承諾說明等，而且對分部分項工程及措施項的綜合單價、人工及主要材料設(shè)備等價格因素進行逐項分析并制作對比表格，并出具清標報告以作為專家評審時的重要參考；加強評標委員會成員的專業(yè)針對性，充分發(fā)揮專家作為行業(yè)權(quán)威的豐富經(jīng)驗，對需要投標人澄清或補充說明的問題及時采取措施要求其澄清或補證，并可采用電子評標系統(tǒng)輔助專家提高評審效率和水平，在最大程度上保證評審結(jié)論的科學合理性；在評標后的合同談判過程中，在不違背實質(zhì)性內(nèi)容的前提下，對投標文件中后續(xù)發(fā)現(xiàn)的隱患問題應(yīng)一并協(xié)商并在合同中設(shè)置補充條款加以約束。

4 合同調(diào)價

2013版清單計價規(guī)范強制性條文第3.4.1款明確規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍?！憋@然2013版清單計價規(guī)范不再允許在招標文件中約定類似本合同不許調(diào)價、物價波動一律不得調(diào)整等風險轉(zhuǎn)嫁的情形出現(xiàn)。另第3.4.2款、第9.1.1款列舉了計價風險和合同價款調(diào)整事項，如以風險分擔的原則劃分，法律法規(guī)變化、人工費調(diào)整和政府定價或指導價管理的原材價格調(diào)整等是業(yè)主承擔的外部風險；工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項等是業(yè)主承擔的內(nèi)部風險；物價變化、不可抗力及工程量偏差是業(yè)主與承包人共擔的風險；而提前竣工（趕工補償）、誤期賠償、索賠、現(xiàn)場簽證、計日工、暫估價、暫列金額等屬于非風險因素。這強化了計價風險的重要性，體現(xiàn)了風險分擔的強制效力，同時要求合同雙方明確各自承擔的風險內(nèi)容及范圍以實現(xiàn)合理分擔，尤其強調(diào)了業(yè)主方必須加強合同調(diào)價管理。

如某商業(yè)中心改造裝修項目，原圖紙設(shè)計電梯井采用商品混凝土加固，施工過程中承包人提出基坑和井道狹小，支模及振搗等作業(yè)面較難展開，建議采用高強無收縮灌漿料，經(jīng)業(yè)主及設(shè)計人同意后發(fā)出設(shè)計變更，業(yè)主變更前僅考慮進度快、質(zhì)量好但不明確此兩種做法的主材價格差異較大，設(shè)計變更后承包人隨即提出調(diào)價；由于使用功能調(diào)整需增加一部直梯，雖二次結(jié)構(gòu)砌塊墻工程量減少，但核心筒混凝土墻在設(shè)計變更后增加工程量超過15%，承包人按批準后新方案施工并作出相應(yīng)費用調(diào)整，此時按2013版清單計價規(guī)范規(guī)范要求不僅要調(diào)整混凝土綜合單價，而且要調(diào)增模板等措施項目費用；合同約定部分型號鋼筋為業(yè)主直接采購供應(yīng)，施工過程中因非承包人原因此項供材遲遲未到場致使下步工序無法進行，導致工期延誤超過合同約定時間期限而引起索賠。

關(guān)于合同調(diào)價管理，建議對業(yè)主單獨承擔的風險范疇應(yīng)盡量在前期控制，對雙方共同承擔的風險或非風險因素盡量在合同履行過程中及時處理，具體可采取如下措施：招標前期應(yīng)盡量完善和細化設(shè)計圖紙并組織編制高質(zhì)量的招標清單，盡量避免因不必要的后期設(shè)計變更或清單錯漏造成的費用增加；在招標文件和評標過程中制定相應(yīng)的限定措施，認真分析投標文件，對可能產(chǎn)生的價款調(diào)整事項做好針對性預(yù)案，使調(diào)價風險降到最低；在確保進度和質(zhì)量目標的基礎(chǔ)上科學管理、積極履約，對物價變化、不可抗力、變更洽商、索賠及簽證等調(diào)價事項依據(jù)規(guī)范要求和合同約定及時處理并納入期中支付。

5 結(jié)算支付

與2008版清單計價規(guī)范相比，2013版清單計價規(guī)范新增了支付與結(jié)算的程序條款，如第10.3.8～10.3.13款等進度款支付程序條款，第11.3.1～11.3.6等款竣工結(jié)算程序條款，第11.4.1～11.4.5款等竣工結(jié)算款支付程序條款，因此新清單計價規(guī)范明確了結(jié)算支付程序，增強了與合同的契合度。與2008版清單計價規(guī)范相比，2013版清單計價規(guī)范第11.2.1條調(diào)整了竣工結(jié)算的編制和復核依據(jù)：把竣工圖紙、招標文件從竣工結(jié)算編制和復核依據(jù)中去除；竣工結(jié)算依據(jù)不再局限于索賠、簽證等，任何在施工過程中雙方確認的合同價款調(diào)整都作為竣工結(jié)算依據(jù)。

另2013版清單計價規(guī)范11.2.6款：“發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進入結(jié)算?！奔?1.3.1款：“合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件，應(yīng)在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件?！惫こ探Y(jié)算不需要重復計算工程量，只需將歷次計量結(jié)果直接計入結(jié)算資料，且簡化結(jié)算過程，只需將期中歷次支付直接匯總編入結(jié)算資料，即意味著從重視竣工結(jié)算結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽坑嬃坑媰r的期中過程管理。

如某市政管道工程的進度款結(jié)算支付審批中僅由監(jiān)理人按每月上報的形象進度以招標清單量的大概比例方式審批工程量而未準確計量，并直接套用招標清單中相應(yīng)清單項的綜合單價匯總后形成期中支付款項，但合同中的相應(yīng)造價條款約定人工、鋼材、混凝土、電線電纜等對工程造價影響較大的要素以±4.5%為限約定風險幅度，按施工期對應(yīng)的造價信息價格、投標報價期對應(yīng)的造價信息價格和投標報價時的單價以一定的原則進行調(diào)整。施工期間發(fā)生了大量的變更洽商致使出現(xiàn)了較多清單調(diào)整項和新增項，并出現(xiàn)了大量竣工圖紙和招標圖紙除由變更洽商明確外的圖差，雖然竣工后業(yè)主另行委托造價咨詢?nèi)诉M行竣工結(jié)算審核，但由于包括原清單項、調(diào)整項、新增項及圖差在內(nèi)的施工期每月準確的工程量或工程內(nèi)容無法準確核定，致使上述風險調(diào)差的合同條款形同虛設(shè)無法使用，因期中遺留隱患較多致使竣工結(jié)算出現(xiàn)了大量爭議，給竣工結(jié)算審核工作造成了較大困難并遲遲無法達成協(xié)議。

這就要求在執(zhí)行2013版清單計價規(guī)范和合同約定的結(jié)算過程中，首先要在意識上扭轉(zhuǎn)原來往往于竣工后要求承包人依據(jù)竣工圖紙重編竣工結(jié)算申報資料，并對進度款支付中形成的工程計量結(jié)果、變更簽證等推翻后重審，導致雙方在竣工結(jié)算中出現(xiàn)大量爭議、事倍功半的落后做法；其次應(yīng)以重視期中造價管理為驅(qū)動，加強合同履行過程中的進度款結(jié)算支付審核，對工程量的計量應(yīng)要求業(yè)主、造價咨詢?nèi)?、監(jiān)理人及承包人等多方參與并現(xiàn)場核實確認，對變更洽商、人工費調(diào)差、材料設(shè)備認價等合同價款調(diào)整事項應(yīng)依據(jù)規(guī)范和合同條款及時調(diào)整并確認，最終為竣工結(jié)算形成良好的過程支撐資料，為實現(xiàn)合同雙方的造價管理目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

6 小結(jié)

2013版清單計價規(guī)范的實施推動我國工程造價進入全過程精細化管理的新時代，作為業(yè)主應(yīng)以此為契機在建設(shè)工程造價管理中充分發(fā)揮主體角色，在全過程造價管理的各個階段以集約、科學、重前期的指導思路認真研究、積極謀劃、嚴格履約，從而實現(xiàn)項目的各項管理目標，并推動建筑市場不斷地完善和發(fā)展。

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