高山生態(tài)扶貧搬遷的民生棋局

文│本刊記者 楊光毅

今年1月8日，郵箱里收到了市扶貧辦發(fā)來(lái)的電郵，核心內(nèi)容是高山生態(tài)扶貧搬遷。

電郵文檔中有如是表述：“2014年，我市將高山生態(tài)扶貧搬遷作為市委、市政府22件民生實(shí)事之首和扶貧系統(tǒng)集中力量解決突出貧困問(wèn)題的頭等大事來(lái)抓，進(jìn)一步加大政策、資金和資源整合力度，著力改善貧困群眾生存和發(fā)展條件?！绷攘葦?shù)語(yǔ)，足見(jiàn)市委、市政府的民生情懷。

去年，全市共下達(dá)市級(jí)以上專項(xiàng)資金15.3億元，完成高山生態(tài)扶貧搬遷16.5萬(wàn)人。

今年，還要完成15萬(wàn)人的高山生態(tài)扶貧搬遷。

今年1月8日，郵箱里收到了市扶貧辦發(fā)來(lái)的電郵，核心內(nèi)容是高山生態(tài)扶貧搬遷。

電郵文檔中有如是表述：“2014年，我市將高山生態(tài)扶貧搬遷作為市委、市政府22件民生實(shí)事之首和扶貧系統(tǒng)集中力量解決突出貧困問(wèn)題的頭等大事來(lái)抓，進(jìn)一步加大政策、資金和資源整合力度，著力改善貧困群眾生存和發(fā)展條件?！?/p>

寥寥數(shù)語(yǔ)，足見(jiàn)市委、市政府的民生情懷。

去年，全市共下達(dá)市級(jí)以上專項(xiàng)資金15.3億元，完成高山生態(tài)扶貧搬遷16.5萬(wàn)人。

今年，還要完成15萬(wàn)人的高山生態(tài)扶貧搬遷。

這是一盤龐大的民生棋局。

搬不搬——自愿原則，充分尊重民意

自始至終，重慶的高山生態(tài)扶貧搬遷，都貫穿著群眾觀念。搬與不搬，充分尊重民意。

新華社關(guān)于重慶高山生態(tài)扶貧搬遷的一篇報(bào)道中說(shuō)，市委書記孫政才多次深入扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要將群眾自愿、得實(shí)惠作為根本前提，將統(tǒng)籌兼顧合力推進(jìn)作為基本要求，將“穩(wěn)得住、能致富”作為工作目標(biāo)，把這項(xiàng)“民生所指、民心所向”的工作做實(shí)做好。

在“群眾自愿”的原則下，政府主要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、基礎(chǔ)配套等，引導(dǎo)和組織搬遷。

搬不搬要看群眾意愿，不能搞強(qiáng)制措施。所以，在2013年重慶啟動(dòng)新一輪高山生態(tài)扶貧搬遷前，曾做過(guò)扎實(shí)的摸底調(diào)查工作。

結(jié)果是“民心所向”。第一次對(duì)區(qū)縣的摸底調(diào)查，愿搬遷的貧困群眾就達(dá)到141萬(wàn)人。

這是主流。但并非全部。

彭水的高山生態(tài)扶貧搬遷戶汪貴海，在工作人員上門做動(dòng)員工作后，曾經(jīng)也一度猶豫。

他的擔(dān)憂，也是農(nóng)戶普遍的顧慮：建不建得起或者買不買得起房？掙錢的門路在哪里？

類似汪貴海的情況，在重慶的高山生態(tài)扶貧搬遷中，還比較普遍。

尤其是上了年紀(jì)的老人，更不愿輕易離開住了一輩子地方，即便是窮鄉(xiāng)僻壤。他們的擔(dān)憂，跟汪貴海毫無(wú)二致。

尊重民意，并不意味著當(dāng)甩手掌柜。工作人員再次上門，逐戶做工作，講政策，打消農(nóng)戶的顧慮。

汪貴海點(diǎn)了頭，搬。

工作人員把賬給他算得很清楚：集中安置點(diǎn)統(tǒng)建的三居室，總價(jià)不到9萬(wàn)元。按照政策，政府補(bǔ)助2.4萬(wàn)元，老汪的老宅基地復(fù)墾，通過(guò)“地票”交易能得七八萬(wàn)。房款有了。

在酉陽(yáng)采訪時(shí)，有當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)得很實(shí)在：“高山生態(tài)扶貧搬遷整個(gè)過(guò)程，都是很具體的群眾路線實(shí)踐過(guò)程?！?/p>

怎么搬——科學(xué)統(tǒng)籌，循序漸進(jìn)搬遷

重慶已連續(xù)多年獲得國(guó)家扶貧綜合考核一等獎(jiǎng)和全國(guó)財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)一等獎(jiǎng)。

去年11月，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平來(lái)渝，調(diào)研高山生態(tài)扶貧搬遷、精準(zhǔn)扶貧等。

他評(píng)價(jià)，近年來(lái)重慶扶貧成績(jī)較為顯著，特別是高山生態(tài)扶貧搬遷等扶貧品牌工作投入力度大、創(chuàng)新舉措多、減貧效果好。并說(shuō)，重慶在扶貧方式、資金整合等方面，都做出了有益且有效的探索。

這些成績(jī)的取得，除了扎實(shí)的工作外，科學(xué)統(tǒng)籌至關(guān)重要。

特色種植成致富好方式

漂亮的安置點(diǎn) 攝影/楊敏

從2013年起，重慶將原有的易地扶貧搬遷、財(cái)政專項(xiàng)扶貧、生態(tài)移民和農(nóng)村D級(jí)危房改造進(jìn)行了統(tǒng)籌與整合，形成了全新的高山生態(tài)扶貧搬遷工作機(jī)制。

這是一種“一盤棋”的思路。

搬到哪里？錢從哪來(lái)？政策如何配套？一定的時(shí)間內(nèi)搬遷多少人？……這是高山生態(tài)扶貧搬遷必須面對(duì)的一系列問(wèn)題，每一個(gè)問(wèn)題都非常具體。

重慶仍然選擇了科學(xué)統(tǒng)籌。搬遷人數(shù)的年度計(jì)劃，即可作為科學(xué)統(tǒng)籌、量力而為的佐證——2013年至2015年，三年的搬遷人數(shù)分別是20萬(wàn)、17.6萬(wàn)和15萬(wàn)。

市發(fā)改委主任沈曉鐘曾解釋，搬遷是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要統(tǒng)籌考慮遷入地環(huán)境、土地、資源保障等各方面的承載量，也要考慮到搬遷戶自身的經(jīng)濟(jì)能力。

同時(shí)，老百姓對(duì)這種新機(jī)制有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)和接受的過(guò)程。就連房子建大一點(diǎn)還是小一點(diǎn)，老百姓都有一個(gè)思想觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這更需要科學(xué)規(guī)劃、量力而行、循序漸進(jìn)。

整合資源，是重慶科學(xué)統(tǒng)籌高山生態(tài)扶貧搬遷的另一佐證。去年，市政府6次召開全市性會(huì)議，3次召開所涉及的市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議，研究部署推進(jìn)工作。

城口縣東安鎮(zhèn)興田村搬遷戶唐幼梅深有體會(huì)：“戶口、老屋地基、補(bǔ)助款，好多事情，牽扯到好多部門，但是政策上都不互相打架，辦起來(lái)順當(dāng)?shù)煤??！彼摹绊槷?dāng)”背后，也是科學(xué)統(tǒng)籌與協(xié)作。

搬后怎么辦——要穩(wěn)得住，要逐步能致富

在高山生態(tài)扶貧搬遷中，搬遷本身只是第一步。這盤民生棋局，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有下完。

“搬下來(lái)了，還要讓搬遷戶有發(fā)家致富的門路。”在區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聊起高山生態(tài)扶貧搬遷話題，基層干部操心得最多的，還是搬遷戶的生計(jì)。

而且，是可持續(xù)的生計(jì)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、逐步能致富”。

在關(guān)于高山生態(tài)扶貧搬遷的系列采訪中，經(jīng)常都會(huì)聽到“甩手掌柜”這四個(gè)字。

不當(dāng)“甩手掌柜”，成了一致的說(shuō)法與做法。搬遷后，政府沒(méi)有當(dāng)“甩手掌柜”，而是想方設(shè)法讓搬遷戶走上發(fā)家致富、持續(xù)發(fā)展道路。

在黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)望嶺村桂花園安置點(diǎn)，500米開外就是一個(gè)桂花基地。搬遷戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，每年能從流轉(zhuǎn)出去進(jìn)行規(guī)?；N植的土地中，獲得分紅。

從土地上解放出來(lái)，他們也可以外出打工，或者就在家門口打工。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為“搬遷之后”考慮得最多得問(wèn)題。

在石柱龍沙鎮(zhèn)大沙村，有意識(shí)打造了肉兔、辣椒和蔬菜3個(gè)產(chǎn)業(yè)，部分搬遷戶已經(jīng)加入了這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，走上了脫貧致富的道路。

特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、“公司+農(nóng)戶”式的農(nóng)產(chǎn)品深加工……這些高山生態(tài)扶貧搬遷的產(chǎn)業(yè)模式，已開花結(jié)果。如城口嵐天鄉(xiāng)，就因地制宜大力發(fā)展核桃、板栗等特色產(chǎn)業(yè)，讓不少搬遷戶走在了致富的路上。

行走在高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)，總能看到不少“城里”的細(xì)節(jié)。這也是“搬遷后”的一著棋——政府加強(qiáng)培訓(xùn)，不僅僅是技術(shù)技能和市場(chǎng)知識(shí)與理念，更細(xì)致到了搬遷戶的良好生活習(xí)慣、衛(wèi)生常識(shí)。

這是一個(gè)場(chǎng)景：秀山縣石堤鎮(zhèn)楠紅村龍潮土搬遷安置點(diǎn)，10多名村民代表圍坐在一起。他們商討的結(jié)果，是在安置點(diǎn)建個(gè)垃圾池，兩天清理一次。

產(chǎn)業(yè)之外，致富之外，對(duì)人本身的關(guān)注，也成為“搬遷之后”的重點(diǎn)工作之一。

中元村集中安置點(diǎn) 攝影/楊敏