公路環(huán)境保護與環(huán)境影響評價探討

摘 要：公路建設(shè)取得突出的優(yōu)勢，公路環(huán)境保護和環(huán)境影響評價等符合要求，對公路的環(huán)境影響和環(huán)境保護具有重要意義。本文將對公路環(huán)境保護和環(huán)境影響評價進行詳細的分析，提出今后公路環(huán)境保護和環(huán)境影響評價發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：公路環(huán)境保護；環(huán)境影響評價；要點分析

中圖分類號：X820.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）30-0218-01

公路環(huán)境影響評價即是根據(jù)對公路建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行識別、預(yù)測和和評價，提出合適的清除或者減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。公路環(huán)境影響評價需要結(jié)合公路建設(shè)實際和環(huán)境保護目標(biāo)進行分析，在評價的過程中分析環(huán)境的具體影響。近年來，隨著汽車保有量持續(xù)增加，公路在運輸網(wǎng)絡(luò)中的位置越來越重要，伴隨著公路的高速發(fā)展，公路對周邊環(huán)境的影響問題也大量凸現(xiàn)，需要提出對應(yīng)的環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)措施，避免出現(xiàn)環(huán)境影響和生態(tài)損失。

1 當(dāng)前公路建設(shè)環(huán)境影響評價現(xiàn)狀

公路環(huán)境影響評價內(nèi)容一般包括：生態(tài)環(huán)境影響評價、噪聲環(huán)境影響評價、大氣環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、固體廢物環(huán)境影響評價、風(fēng)險評價等。在公路建設(shè)的過程中，如何做好環(huán)境影響評價是關(guān)鍵，但是影響因素多，影響預(yù)測評價可能存在偏差現(xiàn)象，必須在當(dāng)前評價水平基礎(chǔ)上提高。以下對環(huán)境影響評價現(xiàn)狀存在的問題進行分析：

1.1 評價深度不夠

《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTGB03-2006）和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011）分別規(guī)定了公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價和公路建設(shè)項目生態(tài)影響評價的內(nèi)容、方法和程序。在導(dǎo)則和規(guī)范的落實階段需要了解公路建設(shè)內(nèi)容和方案，但是評價階段受到其他因素的影響，存在很多不足，在信息收集和后續(xù)評價中，難以進行精確評價。另外，評價應(yīng)根據(jù)線路敏感目標(biāo)等進行針對性分析，提出針對性的環(huán)保措施，如果僅考慮噪聲污染現(xiàn)象，則勢必存在不足[1]。

1.2 評價重點不明確

當(dāng)前在公路環(huán)境影響評價根據(jù)不同線路走向、沿線環(huán)境情況、環(huán)境保護目標(biāo)分布情況，主要影響體現(xiàn)在生態(tài)影響、噪聲影響、大氣影響、風(fēng)險影響、水體影響等。不同的路線方案、保護目標(biāo)分布等可能導(dǎo)致擬建公路對沿線的環(huán)境影響因子差異較大，在環(huán)境影響評價過程往往存在各類影響分析不能進行側(cè)重分析問題，導(dǎo)致突出的環(huán)境問題不能針對性分析，評價深度不夠等，導(dǎo)致突出環(huán)境問題的影響預(yù)測分析存在偏差，環(huán)保措施無針對性，無法發(fā)揮環(huán)境影響評價的理想作用[2]。

1.3 環(huán)境影響后評價實施力度不夠

由于環(huán)境影響評價主要是根據(jù)可行性研究報告、初步設(shè)計進行評價，公路建成后實際的環(huán)境影響可能與環(huán)境影響評價報告存在較大偏差，因此公路運營一定時間后，應(yīng)對公路建成后進行環(huán)境影響后評價。環(huán)境影響后評價應(yīng)根據(jù)《公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法》和《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》等規(guī)范要求進行，避免與建設(shè)項目環(huán)境保護驗收調(diào)查混為一談。

2 公路環(huán)境影響評價改進措施建議

結(jié)合當(dāng)前公路環(huán)境保護的概況和環(huán)境影響評價要求等，需按照導(dǎo)則和規(guī)范流程要求進行評價，才能符合環(huán)境影響評價和環(huán)境保護要求。以下對現(xiàn)狀公路環(huán)境影響評價改進措施分析：

2.1 加強評價深度

根據(jù)公路選線沿線的環(huán)境敏感情況、環(huán)境保護目標(biāo)分布情況，根據(jù)《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTGB03-2006）和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011）進行評價等級判定，根據(jù)導(dǎo)則確定的評價等級和評價要求進行等級要求的深度評價。另外，應(yīng)針對選線沿線的敏感因素調(diào)查清楚，判定選線從環(huán)保角度是否合理可行，若不可行應(yīng)提出建議另外選線的建議。

2.2 明確評價重點

根據(jù)擬建公路沿線環(huán)境情況、環(huán)境保護目標(biāo)分布情況，篩選環(huán)境影響大、持續(xù)周期長或影響不可逆的影響因子進行針對性的分析。比如跨越村莊、學(xué)校等噪聲敏感點，應(yīng)對聲環(huán)境影響進行針對性分析，現(xiàn)狀調(diào)查中對沿線村莊、學(xué)校的臨路第一排建筑標(biāo)高、層數(shù)、建筑朝向、門窗結(jié)構(gòu)、擬建公路與敏感點之間的地面環(huán)境（荒地、綠地或擬設(shè)置聲屏障等）進行調(diào)查，預(yù)測中應(yīng)考慮不同聲功能區(qū)的預(yù)測（如第一排4a類、第二排2類應(yīng)分別進行預(yù)測）；比如跨越河流，應(yīng)對地表水環(huán)境和風(fēng)險進行針對性分析，環(huán)保措施中對橋梁兩側(cè)的初期雨水沉淀池和事故池提出建設(shè)要求；比如跨越自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊或重要生態(tài)敏感區(qū)，應(yīng)對生態(tài)影響進行針對性分析，現(xiàn)狀調(diào)查清楚跨越的生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀、保護動植物分布情況，生態(tài)環(huán)保措施應(yīng)針對可能占用的特殊生態(tài)敏感區(qū)提出避讓、減緩、補償或重建措施。

2.3 強化公路建設(shè)項目后評價

公路環(huán)境影響后評價，是根據(jù)編制環(huán)境影響報告書的公路建設(shè)項目在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，使環(huán)境影響評價更能準(zhǔn)確的反映工程建設(shè)項目對沿線及周圍環(huán)境實際影響，并為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響后評價工作是公路建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)督管理的重要組成部分，對建設(shè)單位和環(huán)評單位起到監(jiān)督和促進作用，有利于深化執(zhí)行“三同時”制度和提供環(huán)境影響評價的有效性，因此，公路環(huán)境影響后評價必不可少。公路環(huán)境影響后評價主要對工程概況、環(huán)境影響要素、污染防治對策等進行驗證分析，對環(huán)評階段的工程內(nèi)容和選線是否有變更進行驗證，若公路工程內(nèi)容和路線發(fā)生變動，對環(huán)境的影響情況是否存在重大變動，是否與環(huán)評階段環(huán)境影響結(jié)論存在一定差異；對生態(tài)、噪聲、大氣等各環(huán)境要素環(huán)境影響進行驗證，對環(huán)評階段采用的分析預(yù)測方法是否合理有效進行驗證，是否存在重大遺漏或偏差，并分析原因提出相應(yīng)的補救措施或改進建議；對環(huán)評報告書中提出的環(huán)保措施和建議是否合理、適用、有效進行驗證，是否滿足施工期、運營期減少環(huán)境負面影響、控制污染的要求，對環(huán)保措施運行的管理、監(jiān)督檢測等對策建議的合理性有效性進行驗證。從中找出問題和原因，為進一步提出補救措施和監(jiān)督管理提供依據(jù)。因此，為了更好的評價公路建設(shè)項目對周邊的環(huán)境影響情況，改善公路建成后對周邊的環(huán)境影響程度，在公路運營一段時間后，應(yīng)對公路環(huán)境影響進行后評價[3]。

3 結(jié)束語

本文結(jié)合公路環(huán)境保護和環(huán)境影響評價的實際情況，對環(huán)境影響評價現(xiàn)狀存在的評價深度不夠、評價重點不明確、環(huán)境影響后評價實施力度不夠等現(xiàn)象進行探討分析，從環(huán)評導(dǎo)則、規(guī)范入手，結(jié)合擬建公路沿線的環(huán)境特征、敏感點分布特征，提出加強評價深度的要求和評價重點的要求，提升環(huán)境影響評價結(jié)論的可行性。同時，建議強化公路建設(shè)項目環(huán)境影響后評價，提出后評價主要工作內(nèi)容，為公路環(huán)境影響進一步提出補救措施和監(jiān)督管理提供依據(jù)，降低我國公路建設(shè)環(huán)境影響。

參考文獻

[1]譚云舟.公路環(huán)境影響評價與環(huán)境保護[J].科技信息，2010（12）：752～753.

[2]羅隆海，謝芳芳，唐建濤，羅松軍.公路環(huán)境保護與環(huán)境影響評價[J].科技信息（科學(xué)教研），2008（07）：307～308.

[3]馬傳明.高速公路環(huán)境影響后評估初步研究[J].2002（12）.

收稿日期：2018-9-25

作者簡介：張少金（1985-），女，工程師，本科，主要從事環(huán)境影響評價工作。