消費(fèi)品召回“擴(kuò)容”做好準(zhǔn)備了嗎

■文/本刊記者 茍 銘

（本文所用配圖均為資料圖片，與內(nèi)容無(wú)關(guān)）

今年年初，國(guó)家質(zhì)檢總局支樹(shù)平局長(zhǎng)在全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上提出，要切實(shí)維護(hù)消費(fèi)品安全，2015年要著力用好缺陷產(chǎn)品召回手段。這既是國(guó)際通行做法，也是加強(qiáng)事中事后

監(jiān)管的重要改革舉措……

其實(shí)早在去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在定義中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)就提出，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

如果留意的話，更早（去年9月）的時(shí)候，李克強(qiáng)總理在中國(guó)質(zhì)量（北京）大會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、“效益興邦”之路，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”，并要求加快建立產(chǎn)品強(qiáng)制召回等制度，哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，就由哪個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)第一責(zé)任，先行進(jìn)行召回或賠償，這對(duì)促進(jìn)消費(fèi)品召回工作具有重要的指導(dǎo)意義。

捋著這條線索，本屆政府強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的思路就清晰可見(jiàn)了。在更大范圍內(nèi)使用召回手段，無(wú)疑也成為質(zhì)檢系統(tǒng)落實(shí)中央全面深化改革的一個(gè)具體體現(xiàn)。

這一切都在預(yù)示著，缺陷產(chǎn)品召回范圍已經(jīng)由汽車產(chǎn)品、兒童玩具等，開(kāi)始逐步擴(kuò)大到包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品是順理成章的事，誰(shuí)出事就擔(dān)責(zé)，誰(shuí)出事就找誰(shuí)算賬。

那么，面對(duì)缺陷召回產(chǎn)品的“擴(kuò)容”，我們準(zhǔn)備好了嗎？

后發(fā)制人的利器

要了解消費(fèi)品召回的“擴(kuò)容”，當(dāng)然首先我們應(yīng)該知道什么是召回。

國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，召回是一種消除產(chǎn)品缺陷的后市場(chǎng)監(jiān)管手段，主要是針對(duì)產(chǎn)品涉及公共安全、批量性的質(zhì)量安全問(wèn)題，目的是消除各類安全隱患，也就是產(chǎn)品“缺陷”形成的風(fēng)險(xiǎn)。

要弄清楚“召回”，還得明白什么是“缺陷”。在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》中，對(duì)缺陷確定了三層含義：

一是因設(shè)計(jì)、制造或標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌模瓷a(chǎn)者造成的安全隱患；二是在同一批次、型號(hào)或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的；三是不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。值得注意的是，由于用戶對(duì)汽車的不當(dāng)使用、維護(hù)或保養(yǎng)而引發(fā)的安全問(wèn)題，以及個(gè)例問(wèn)題都不能視作缺陷。

定義消費(fèi)品缺陷的原則同理，就是要同時(shí)具有安全隱患、批量性問(wèn)題以及設(shè)計(jì)制造標(biāo)識(shí)原因三大因素。

這時(shí)，會(huì)有人產(chǎn)生疑問(wèn)，消費(fèi)品在投入市場(chǎng)前要經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)、認(rèn)證等把關(guān)，質(zhì)量也合格，為何還存在缺陷？這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，大部分缺陷是由于在標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有覆蓋的領(lǐng)域存在不合理風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的，也存在少數(shù)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況。而對(duì)于已售出的產(chǎn)品，就只能通過(guò)召回來(lái)采取措施、消除缺陷了。

實(shí)際上，召回制度是一個(gè)舶來(lái)品，以汽車為主的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)艱辛的10年發(fā)展，在我國(guó)已經(jīng)本土化，并逐漸為企業(yè)和社會(huì)各界所熟悉。

10年來(lái)，我國(guó)召回法律法規(guī)制度等體系在個(gè)別產(chǎn)品上已探索成熟，積累了較完整的經(jīng)驗(yàn)。2004年，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)品召回制度正式確立。2012年，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)首部產(chǎn)品召回的專門(mén)行政法規(guī)。《條例》將缺陷汽車產(chǎn)品召回制度由部門(mén)規(guī)章上升為行政法規(guī)，進(jìn)一步加大了缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)督管理力度，標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在成功實(shí)施缺陷汽車召回制度的基礎(chǔ)上，《食品安全法》、《特種設(shè)備安全法》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，將食品、兒童玩具、特種設(shè)備等產(chǎn)品引入缺陷召回制度，產(chǎn)品召回法規(guī)體系在適用品種和內(nèi)容上不斷豐富。

10年來(lái)，我國(guó)召回手段運(yùn)用能力明顯增強(qiáng)。借助社會(huì)各方技術(shù)力量，逐步建立起以全國(guó)缺陷產(chǎn)品召回管理中心為依托的，包括近600名產(chǎn)品召回專家、49家產(chǎn)品缺陷檢測(cè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的專家隊(duì)伍和檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)支持系統(tǒng)。汽車產(chǎn)品缺陷投訴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、呼叫中心和輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)陸續(xù)開(kāi)通，國(guó)家車輛事故深度調(diào)查體系、國(guó)家產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系以及國(guó)家產(chǎn)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室基本建成，為產(chǎn)品召回實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

10年來(lái)，消費(fèi)者權(quán)益得到有效維護(hù)。截至2015年2月8日，我國(guó)已實(shí)施整車召回869次，共1990.1萬(wàn)輛；

消費(fèi)品召回特點(diǎn)

對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一次召回大批量產(chǎn)品，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生巨大的“追加”成本，不可能全靠自覺(jué)，這就需要監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年，除了廠家主動(dòng)召回外，在監(jiān)管部門(mén)調(diào)查的影響下由廠家實(shí)施的汽車召回就占到召回總量的34%。

據(jù)介紹，召回過(guò)程大致可分為監(jiān)管部門(mén)收集分析線索、啟動(dòng)調(diào)查、反復(fù)溝通、技術(shù)論證，推動(dòng)企業(yè)召回等諸多環(huán)節(jié)。

目前，我國(guó)已建立了包括電話、信件、網(wǎng)站等渠道在內(nèi)的信息收集平臺(tái)。他們會(huì)定期組織信息會(huì)商，將投訴信息與國(guó)外召回信息，交通事故采集點(diǎn)、制造商備案信息技術(shù)改進(jìn)公告、與安全相關(guān)的維修更換等信息結(jié)合加以梳理。若發(fā)現(xiàn)某品牌某型號(hào)產(chǎn)品普遍存在某種問(wèn)題，且風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高，缺陷調(diào)查便可能啟動(dòng)。輪胎召回1次，共47.18萬(wàn)條；摩托車召回3次，共427輛；兒童玩具召回262次，約14.95萬(wàn)件；家用電器召回28次，共684.3萬(wàn)件，有效減少了產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅缺陷汽車召回就為我國(guó)消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元，極大地維護(hù)了我國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

消費(fèi)品召回作為一個(gè)行政監(jiān)管手段較之消費(fèi)者運(yùn)用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，有著顯著的差異。召回制度是保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的有效管理手段。國(guó)外的一些核心研究表明，特定汽車車型的召回率如果上升10%，那么這個(gè)車型的事故發(fā)生次數(shù)將下降2%，同時(shí)也有一些統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，對(duì)于危險(xiǎn)等級(jí)越高的缺陷汽車產(chǎn)品，通過(guò)召回手段降低事故發(fā)生率的效果更為明顯。

因此，隨著我國(guó)人均消費(fèi)水平逐年提高，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求變得越來(lái)越高。與互聯(lián)網(wǎng)重口碑的消費(fèi)方式密切相聯(lián)，缺陷產(chǎn)品給消費(fèi)造成的打擊大大超過(guò)以往，傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)對(duì)產(chǎn)品缺陷的信息失饋，模糊了風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)人們消費(fèi)的影響，新商業(yè)業(yè)態(tài)恰恰建立在產(chǎn)品口碑特別是質(zhì)量安全口碑的基礎(chǔ)之上，負(fù)面信息在新業(yè)態(tài)中顯著不利于促進(jìn)消費(fèi)，阻礙內(nèi)需的增長(zhǎng)。而實(shí)行消費(fèi)品召回制度，將促使企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平不斷提高，從而降低了消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)性，降低了對(duì)產(chǎn)品和企業(yè)的負(fù)面影響，更有利于優(yōu)勝劣汰。對(duì)部分產(chǎn)品（汽車為主）實(shí)行消費(fèi)品召回，這10年的經(jīng)驗(yàn)為其他消費(fèi)品召回奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我們已經(jīng)積累了一些對(duì)兒童用品、家用電器等消費(fèi)品領(lǐng)域?qū)嵤┱倩氐闹贫群图夹g(shù)準(zhǔn)備，正一步一步腳踏實(shí)地往前走。

缺陷調(diào)查環(huán)節(jié)是缺陷產(chǎn)品管理中心會(huì)對(duì)投訴用戶進(jìn)行回訪，并針對(duì)代表性用戶開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織專家論證，深入調(diào)查該產(chǎn)品是否確實(shí)存在缺陷。與此同時(shí)，他們會(huì)與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)溝通，要求其提供相關(guān)技術(shù)資料。

缺陷調(diào)查可能產(chǎn)生三種情況：若生產(chǎn)廠商確認(rèn)其產(chǎn)品存在缺陷，則會(huì)主動(dòng)提出召回；若廠商能夠證明其產(chǎn)品不存在缺陷，并經(jīng)專家組技術(shù)評(píng)估確認(rèn)不存在批量性安全隱患的，則不需進(jìn)行召回；不然，就要進(jìn)入工程分析階段，由實(shí)驗(yàn)室加以進(jìn)一步檢驗(yàn)，或委托權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供具備法律效力的報(bào)告。

但是，對(duì)大宗耐用消費(fèi)品可以采用這樣的調(diào)查環(huán)節(jié)，而對(duì)于比較小的消費(fèi)品而言，本事價(jià)值較小而且易被破壞，失去了修理、更換的必要，怎樣進(jìn)行召回呢？

質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，廣義的召回也包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，尤其是在普通消費(fèi)品領(lǐng)域，以退換貨、退款等形式完成的召回比率相對(duì)較低，而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、商品下架則是主要方式，召回可以警示人們不要再去消費(fèi)此種消費(fèi)品。

這位負(fù)責(zé)人還表示，召回制度是一種行政執(zhí)法手段，其目的是解決公共安全問(wèn)題，而非用于調(diào)解民事糾紛、民事問(wèn)題。然而，實(shí)施召回能夠保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人利益，這是毋庸置疑的。

如果企業(yè)不愿召回怎么辦？這位負(fù)責(zé)人表示，若缺陷產(chǎn)品管理中心專家組最終認(rèn)定該產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，涉及公共安全，存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，可上報(bào)質(zhì)檢總局審批，實(shí)施責(zé)令召回，督促企業(yè)履行召回的法定義務(wù)。

確定要實(shí)施召回后，召回方案由廠商自主提出，只需在質(zhì)檢總局備案，不需任何審批。此后，質(zhì)檢總局仍會(huì)組織力量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)召回沒(méi)達(dá)到預(yù)期效果，還將依法要求企業(yè)補(bǔ)救或重新召回。

“擴(kuò)容”難點(diǎn)在哪里

消費(fèi)品質(zhì)量安全，是指消費(fèi)品在使用、運(yùn)輸、銷售過(guò)程中，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全免受傷害或損失的能力。消費(fèi)品質(zhì)量安全是不同于產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)概念。通常情況下，產(chǎn)品符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，就視為質(zhì)量合格。但是質(zhì)量合格的產(chǎn)品在使用中，在一些特定情況下，也有可能發(fā)生質(zhì)量危險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)就是消費(fèi)品召回所關(guān)注的。

但是，在我國(guó)目前對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行召回的法律法規(guī)還不夠系統(tǒng)，支撐也不夠有力。據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，國(guó)家質(zhì)檢總局正在抓緊制定以重點(diǎn)消費(fèi)品為對(duì)象的缺陷召回部門(mén)規(guī)章。同時(shí)，為從根本上解決當(dāng)前消費(fèi)品領(lǐng)域的質(zhì)量安全問(wèn)題，在充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已啟動(dòng)了消費(fèi)品安全法研究工作。

然而，對(duì)消費(fèi)品實(shí)行召回制度的“擴(kuò)容”，肯定給更多的企業(yè)帶來(lái)不小的成本代價(jià)，那些生產(chǎn)技術(shù)落后、規(guī)模較小、質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)面臨更大壓力。因此，企業(yè)必須不斷改進(jìn)技術(shù)來(lái)提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量，召回“擴(kuò)容”使質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中規(guī)避了召回形成的“追加”成本，取得規(guī)模效益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，召回“擴(kuò)容”也倒逼更多的企業(yè)肩負(fù)起質(zhì)量安全主體責(zé)任。其實(shí)，企業(yè)最了解自己的產(chǎn)品存在什么樣的問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，因此，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自愿性召回。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)召回卻始終存在著一定程度的誤讀。而一些企業(yè)怕召回會(huì)影響企業(yè)及產(chǎn)品的整體形象，所以我國(guó)企業(yè)往往對(duì)召回信息的發(fā)布慎之又慎。在國(guó)外司空見(jiàn)慣并能夠?yàn)槠髽I(yè)形象加分的自愿性召回在國(guó)內(nèi)往往被“免費(fèi)維修”、“免費(fèi)升級(jí)”等字眼替代，對(duì)于產(chǎn)品存在的安全隱患也寧愿隱瞞實(shí)情與消費(fèi)者一對(duì)一地私了。

而有的小件消費(fèi)品消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)一般不會(huì)留下個(gè)人信息，經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者信息掌握不多；加之價(jià)格不高，一旦消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題時(shí)，一般就丟棄了。這些都會(huì)對(duì)消費(fèi)品召回的基礎(chǔ)帶來(lái)影響——缺乏有效缺陷信息報(bào)告。

據(jù)缺陷產(chǎn)品管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今，缺陷中心每年可從網(wǎng)站平臺(tái)上獲取2萬(wàn)條左右的線索。而在消費(fèi)品領(lǐng)域，缺陷中心能獲取的有效信息更少，一年不過(guò)四五百條。用戶的信息反映不上來(lái)，缺陷調(diào)查便缺乏啟動(dòng)依據(jù)。“消費(fèi)者無(wú)論是出于個(gè)人利益還是公共安全，都應(yīng)積極反饋產(chǎn)品的缺陷信息?！边@位負(fù)責(zé)人同時(shí)呼吁希望產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體，積極與監(jiān)督部門(mén)共享信息。

當(dāng)然，“擴(kuò)容”帶來(lái)的困難也無(wú)可回避，兒童用品、電器產(chǎn)品的種類畢竟很多，對(duì)其存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)研判與召回涉及的面大。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)監(jiān)測(cè)能力薄弱也是制約召回“擴(kuò)容”有效運(yùn)行的瓶頸。目前，從事汽車、兒童玩具等缺陷產(chǎn)品召回管理工作和技術(shù)支持的人員、技術(shù)、制度有一些，但種類極為有限，獨(dú)立的產(chǎn)品安全實(shí)驗(yàn)室也剛起步建設(shè)。反觀美國(guó)，僅汽車一項(xiàng)產(chǎn)品就設(shè)有國(guó)家公路交通安全管理局，具體負(fù)責(zé)缺陷汽車召回管理工作的人員達(dá)140多位，且擁有獨(dú)立的產(chǎn)品安全實(shí)驗(yàn)室。

支樹(shù)平在今年的全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上表示,我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回工作起步較晚，本身還有不少“缺陷”。他表示，質(zhì)檢系統(tǒng)將主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加大改革創(chuàng)新力度，構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回新格局。首先，擴(kuò)大召回范圍。完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，將缺陷產(chǎn)品召回范圍由汽車產(chǎn)品、兒童玩具、特種設(shè)備等，逐步擴(kuò)大到包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品。其次，整合內(nèi)部職能。2015年，國(guó)家質(zhì)檢總局將完善缺陷產(chǎn)品召回管理協(xié)調(diào)機(jī)制，把相對(duì)分散的召回管理相關(guān)職能聚合起來(lái)，理順工作機(jī)制。有條件的汽車產(chǎn)品、消費(fèi)品生產(chǎn)大省，將探索建立專門(mén)機(jī)構(gòu)。第三，加強(qiáng)外部聯(lián)合，推動(dòng)建立缺陷產(chǎn)品召回聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與公安、交通、工信、工商等有關(guān)部門(mén)間的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)車主信息、車輛登記信息、交通事故信息等資源共享。最后，加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品管理中心、國(guó)家汽車產(chǎn)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家消費(fèi)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。組織國(guó)內(nèi)頂尖水平的汽車產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院校，形成技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)體系。

他山之石可攻玉

事實(shí)上，消費(fèi)品召回制度在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)行多年，歐美消費(fèi)者對(duì)其召回的態(tài)度已經(jīng)非常理性。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛以出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)法案，來(lái)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品安全的監(jiān)控、執(zhí)法和保障力度。如美國(guó)頒布了《消費(fèi)品安全法》、《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，歐盟于1992年頒布了《歐共體理事會(huì)通用消費(fèi)品安全指令》、2009年又頒布了《新玩具指令》，加拿大頒布了《加拿大消費(fèi)品安全法案》，日本也頒布了《消費(fèi)品安全法》。

這些法案都對(duì)消費(fèi)品使用過(guò)程中的潛在質(zhì)量危險(xiǎn)作出最大限度的預(yù)警，建立起一套以消費(fèi)品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、消費(fèi)預(yù)警與召回、安全事故調(diào)查、違法行為的行政和司法規(guī)制為主要內(nèi)容的多角度多、多層次立體式安全預(yù)警、安全保障、事故處置與責(zé)任追究機(jī)制。

美國(guó)的消費(fèi)品召回始于1972年，其頒布的《消費(fèi)品安全法案》授權(quán)美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)對(duì)有缺陷的產(chǎn)品實(shí)施召回，標(biāo)志著缺陷產(chǎn)品召回制度的正式確立。美國(guó)消費(fèi)品召回的一般步驟包括：缺陷報(bào)告或投訴、初步危害評(píng)估、產(chǎn)品缺陷鑒定、召回確認(rèn)和召回計(jì)劃的制定、召回信息發(fā)布、實(shí)施召回、驗(yàn)收和終止召回等。此外，在企業(yè)主動(dòng)報(bào)告的情況下，還可以啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序。

美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)召回的特點(diǎn)主要包括：召回形式上為“自愿”，實(shí)際上帶有強(qiáng)制性；產(chǎn)品召回不以損害事故發(fā)生為前提；產(chǎn)品一旦被召回，將追溯至缺陷產(chǎn)品開(kāi)始銷售之時(shí)，所有流通的缺陷產(chǎn)品都劃入召回之列；召回意味著必須采取一定的補(bǔ)救措施。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)要求在召回通告中明確告知消費(fèi)者停止使用該產(chǎn)品，以防止損害發(fā)生。同時(shí)要求消費(fèi)者主動(dòng)聯(lián)系銷售商或美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)，領(lǐng)取退款、履行換貨手續(xù)或?qū)Ξa(chǎn)品作適當(dāng)修理。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，召回即意味著一筆不小的損失。

總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)的產(chǎn)品召回制度，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為中心，通過(guò)大量的立法與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，體系龐雜，程序嚴(yán)謹(jǐn)。

對(duì)比之下，歐盟地區(qū)的情況略有不同。歐盟有非食品類產(chǎn)品快速警報(bào)系統(tǒng)(RAPEX)，但由各成員國(guó)執(zhí)法。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品時(shí)，除了企業(yè)主動(dòng)召回外，各成員國(guó)主管部門(mén)也會(huì)強(qiáng)制性要求產(chǎn)品下架。

他山之石，可以攻玉。對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多年來(lái)所形成、積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完全可以借鑒充實(shí)進(jìn)我們的消費(fèi)品召回制度中，讓整個(gè)“擴(kuò)容”過(guò)程更完善。

（本文所用配圖均為資料圖片，與內(nèi)容無(wú)關(guān)）