讓“標準經(jīng)濟”助推產(chǎn)業(yè)升級——關于山東省萊蕪市發(fā)展“標準經(jīng)濟”的思考

■文/張愛軍

標準是國民經(jīng)濟發(fā)展的技術基石，是轉變發(fā)展方式、提升質(zhì)量效益的有效途徑。當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，轉變發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)升級成為各地區(qū)的主攻方向。2013年11月，萊蕪市委市政府提出：大力發(fā)展標準經(jīng)濟，促進經(jīng)濟轉型提升。

“標準經(jīng)濟”是一個全新的課題。什么是“標準經(jīng)濟”？從宏觀管理和區(qū)域發(fā)展的角度看，“標準經(jīng)濟”就是以標準為核心，通過標準化活動規(guī)范市場經(jīng)濟行為、引領經(jīng)濟轉型提升，從而實現(xiàn)市場資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟社會效益最大化的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式。從一個國家和地區(qū)看，誰搶占了標準話語權，誰就掌握了國際和區(qū)域競爭的主動權；從一個產(chǎn)業(yè)看，通過標準引領提升，能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；從一個企業(yè)看，標準決定著企業(yè)在市場中的地位，關系著企業(yè)發(fā)展的前途與命運。

萊蕪是以鋼鐵為主導的新興工業(yè)城市，是山東鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地、“國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地”，全市鋼產(chǎn)量達到1400萬噸，但是，經(jīng)濟結構偏重，資源環(huán)境制約比較突出，經(jīng)濟轉調(diào)發(fā)展的壓力很大。一年來，萊蕪在全市開展了標準經(jīng)濟引領提升工程，筆者作為牽頭單位萊蕪市質(zhì)監(jiān)局標準引領的參與者，親身感受到發(fā)展標準經(jīng)濟帶來的新變化、新發(fā)展和新問題，對今后如何以標準引領促進產(chǎn)業(yè)升級進行了思考。

基本情況

通過發(fā)展標準經(jīng)濟，目前，主要取得三大成效。

一、建立五項機制，完善標準體系。

一是建立了組織領導機制。市委市政府在全市開展“標準引領競賽”活動，成立了全市“標準經(jīng)濟引領提升”工程領導小組，組建了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、建筑、外貿(mào)五個專業(yè)組。

二是建立了政策扶持機制。制定印發(fā)了《萊蕪市人民政府關于實施“標準經(jīng)濟引領提升”工程的意見》、《關于發(fā)展標準經(jīng)濟獎勵辦法》兩個文件，設立“標準經(jīng)濟引領提升”工程獎勵專項資金800萬元，召開了全市標準經(jīng)濟引領提升工作推進會。

三是建立督導考核機制。制定了“標準引領競賽”實施方案，明確了目標任務、參賽對象、競賽內(nèi)容、考評辦法，每季度一打分一評比一通報。

四是建立教育培訓機制。編制了涉及標準經(jīng)濟的政策文件、領導講話、典型經(jīng)驗等材料匯編500多份，發(fā)放到政府和企業(yè)手中，先后四次邀請國家質(zhì)檢總局、省質(zhì)監(jiān)局的領導和專家到萊蕪市開展標準化培訓，受訓人員達到3600多人次。五是建立交流合作機制。加強與省內(nèi)外質(zhì)監(jiān)部門的交流合作，組織有關人員與市委政研室到標準化工作成效顯著的杭州、寧波兩市學習考察并形成了考察報告。與省質(zhì)監(jiān)局開展標準化合作，達成了信息共享、標準化研究、人才培訓等合作意向。

二、堅持齊抓共管，推進工作落實。當前，在萊蕪標準引領成為部門共識和企業(yè)追求。各區(qū)都高度重視“標準競賽”活動，細化工作目標，硬化工作考核，開展對口幫扶，取得顯著成效。各部門立足部門職責開展定向服務，推進標準引領提升。一年來，質(zhì)監(jiān)部門在建立完善各項工作機制的同時，派出專人進駐泰達車庫等企業(yè)開展國家標準制定等重點項目的推進工作，組織泰鋼、維達紙業(yè)等一批企業(yè)申報標準化良好行為企業(yè)，指導萊蕪市萊城區(qū)明利特色蔬菜種植專業(yè)合作社申報省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)局加強山東農(nóng)業(yè)大學等科研院校聯(lián)系，幫助企業(yè)（合作社）新制定生姜、大蒜、雞腿蔥、草莓、白花丹參等標準規(guī)范20個，新認證“三品一標”20個，新建標準化生產(chǎn)基地5個。

三、注重以點帶面，實現(xiàn)整體推進。在鋼鐵、機械、能源、紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品、塑機等10個重點行業(yè)，選擇了20家重點企業(yè)，開展標準化推進試點工作。新推進11家企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，組織制定了1項國家標準、2項地方標準，組織建設了1個國家級綜合農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、2個國家級標準化服務試點、2個省級標準化服務試點，申報了1個國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點項目、2個省級農(nóng)業(yè)標準化試點，申報了1個中國馳名商標、3個山東省著名商標、16個山東省名牌產(chǎn)品、1個山東省服務名牌、3個山東省省長質(zhì)量獎，“萊蕪雞腿蔥”成功注冊了地理標志商標，全市地理標志商標達到了3件。

存在問題

一是思想不解放，認識不到位。當前許多同志對標準的作用認識不到位，認為這是一個“專業(yè)活”、“技術活”，是一個“零碎事”，不愿干、不想干、不會干情緒突出。特別是在具體作業(yè)中喜歡講變通，不嚴格執(zhí)行標準化生產(chǎn)。

二是專業(yè)人才匱乏，支撐能力不強。部分企業(yè)沒有專職的標準研發(fā)人員，一些兼職標準化工作人員存有視野不寬、研究不深、技術基礎低、年齡偏大、知識老化和創(chuàng)新能力不足等問題，在重點行業(yè)缺乏標準化工作帶頭人。

三是經(jīng)濟實力不強，創(chuàng)新后勁乏力，在專利向標準轉化時形成了斷層。

對策建議

一是堅持標準引領的發(fā)展理念。習近平總書記在河南考察時強調(diào)，“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。”大家經(jīng)常講轉方式調(diào)結構，抓手在哪里？重要的抓手就是標準。萊蕪市的泰達車庫依托核心技術制定了國家標準，依靠標準制定已經(jīng)吸引兩家央企2.4億元的投資，收獲了1.4億元訂單。這些表明，推進產(chǎn)業(yè)升級，要堅持標準引領的發(fā)展理念，從建立完善標準體系、計量體系、質(zhì)量體系做起，抓標準提檔次，抓質(zhì)量創(chuàng)品牌。

二是堅持企業(yè)為主，發(fā)揮主導作用。標準化工作主體是企業(yè)，基礎在企業(yè)，引領在企業(yè)。支持有實力和有積極性的企業(yè)更多地參與標準化活動，將自主知識產(chǎn)權轉化為標準，形成“科技–標準”有效轉換機制，使科研成果真正成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。積極創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”，建立完善標準體系，全面提高技術水平、管理水平和安全保障水平。要面向國際，合理采用國際標準和先進標準，有效應對技術專利化-專利標準化-標準國際化的挑戰(zhàn)，為拓展國內(nèi)國外“兩個市場”創(chuàng)造條件。要培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，促進企業(yè)的技術改造、科技人員的發(fā)明創(chuàng)造、企業(yè)職工的技術革新。要立足自身優(yōu)勢，瞄準市場切入點和結合點，向“獨一無二”沖擊，向“人無我有，人有我優(yōu)”挑戰(zhàn)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，努力積累和打造自己的核心技術，逐步實現(xiàn)“技術專利化–專利標準化–標準國際化”，真正成為技術領先、標準引領的創(chuàng)新型企業(yè)。

三是堅持以點帶面，實現(xiàn)重點突破。發(fā)展標準經(jīng)濟既要著眼全局、全面推進，又要抓住關鍵、重點突破，學會“彈鋼琴”。要從萊蕪現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品做起，圍繞全市特色農(nóng)產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品開發(fā)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領域，選擇萊鋼、泰鋼、力創(chuàng)科技、科虹線纜、泰達車庫等重點企業(yè)，選擇萊蕪生姜、萊蕪黑豬、萊蕪花椒、萊蕪干烘茶、萊蕪香腸、萊蕪塑機等重點產(chǎn)品，在標準經(jīng)濟發(fā)展上予以重點推動。

四是加強執(zhí)法監(jiān)督，推進標準落實。要全面貫徹落實《標準化法》，鼓勵企業(yè)建立標準化管理機構，強化標準化監(jiān)督檢查，對違反強制性標準、食品標準、環(huán)保標準、節(jié)能標準的行為要依法嚴肅查處，禁止生產(chǎn)、銷售和進口違反強制性標準的產(chǎn)品。要通過政策引導、認證認可、示范試點等形式，鼓勵企業(yè)采用國家推薦性標準，提高標準覆蓋率和執(zhí)行率。與此同時，要擴大社會宣傳，促進全民參與，使標準化走進社會、走進企業(yè)、走進千家萬戶，掀起學標準、講標準、用標準的熱潮。