堅(jiān)定不移抓改革

■文/鐘 質(zhì)

全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)

取得新成就

改革是做好質(zhì)檢工作、推進(jìn)質(zhì)檢發(fā)展的根本動(dòng)力。去年以來(lái)，按照中央改革部署，為全面深化質(zhì)檢改革，國(guó)家質(zhì)檢總局成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及6個(gè)專項(xiàng)小組，以中央部署的涉及質(zhì)檢18項(xiàng)重大改革任務(wù)為重點(diǎn)，制定了質(zhì)檢改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃，各項(xiàng)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

在質(zhì)量安全市場(chǎng)監(jiān)管改革方面，大幅減少和下放行政審批項(xiàng)目，提出擬取消下放行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，總數(shù)達(dá)到國(guó)務(wù)院取消下放1/2目標(biāo)要求。探索推行“權(quán)力清單”制度，研究起草實(shí)施方案和工作指南。積極推進(jìn)監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)流程改革。從主動(dòng)放權(quán)、便民利民、依法履責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面聯(lián)合公安部改革車檢制度，推行非營(yíng)運(yùn)轎車6年內(nèi)免上線檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車異地檢驗(yàn)、全面推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化等一系列新舉措。

在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)分級(jí)管理改革方面，聯(lián)合4部委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見》，分級(jí)管理有序進(jìn)行。組織召開質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)體制調(diào)整改革工作座談會(huì)，跟蹤了解各地改革進(jìn)展，探索質(zhì)監(jiān)工作新機(jī)制和職能新定位。

在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革方面，參與起草了《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào)文件），完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見和工作方案的制定。推進(jìn)31家評(píng)審中心整體轉(zhuǎn)企改制并入中檢集團(tuán)，中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院與甘肅鍋檢院、武漢特檢所等8家特檢機(jī)構(gòu)共同簽署組建中國(guó)特檢集團(tuán)合作協(xié)議，湖北、江蘇、廣西、河南等省編辦已批復(fù)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全省縱向整合，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)取得重要進(jìn)展。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革，提出6項(xiàng)改革措施，形成《全面深化標(biāo)準(zhǔn)化制度改革方案》。在上海、浙江、福建、山東、重慶、深圳、成都等7省市啟動(dòng)開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點(diǎn)工作。

在組織機(jī)構(gòu)代碼工作改革方面，推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，起草代碼管理?xiàng)l例草案，修訂《組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》，將代碼年度驗(yàn)證制度改為年度報(bào)告制度，探索推進(jìn)“三證合一”登記制度，開展網(wǎng)上辦證技術(shù)準(zhǔn)備工作。

在事業(yè)單位分類改革方面，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，向中央編辦上報(bào)總局所屬事業(yè)單位分類改革初步意見。經(jīng)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位審核，已完成納入范圍的21家總局直屬事業(yè)單位的分類意見上報(bào)，中央編辦已于近期批復(fù)同意；在此基礎(chǔ)上，就直屬局所屬檢驗(yàn)檢疫類事業(yè)單位分類改革意見與中央編辦進(jìn)行進(jìn)一步溝通。

明確新方向

當(dāng)前，深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)發(fā)展活力的大勢(shì)所趨，質(zhì)檢系統(tǒng)懂得早改早主動(dòng)、被動(dòng)改不如主動(dòng)改的道理，堅(jiān)信“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，國(guó)家質(zhì)檢總局以更科學(xué)縝密的思路部署了許多舉措：內(nèi)容上要緊扣“放、管、治”做文章，方法上要做好加減乘除法。

加法就是要凝聚改革共識(shí)，形成疊加效應(yīng)，增強(qiáng)工作合力。思想上有“雜念”，改革就會(huì)出偏差。在質(zhì)檢改革中，要求堅(jiān)持“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好思想工作，引導(dǎo)干部職工強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，下決心解決“中梗阻”的問(wèn)題，共同為質(zhì)檢改革添動(dòng)力、增推力。對(duì)外要加強(qiáng)正面宣傳、引導(dǎo)社會(huì)輿論，弘揚(yáng)主旋律、匯集正能量，善于調(diào)動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注質(zhì)檢工作、支持質(zhì)檢改革、推進(jìn)質(zhì)檢發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)要堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)”，做到全系統(tǒng)上下一條心、一股勁，目標(biāo)同向、工作同步，不斷形成推進(jìn)質(zhì)檢改革的疊加效應(yīng)和強(qiáng)大合力。

減法就是要突破改革瓶頸，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)“瘦身健體”。質(zhì)檢改革越深入就越艱難，特別是在思想觀念、政策銜接、利益調(diào)整等方面，會(huì)遇到“緊箍咒”、觸到“天花板”，這個(gè)瓶頸必須突破。要沖破觀念障礙，拿出自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，敢于啃硬骨頭，敢于過(guò)深水區(qū)。要消除政策隔閡，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。要克服利益掣肘，舍得“壇壇罐罐”，舍棄“審批依賴”，在“放”字上下功夫，下放審批、放開門檻、放活市場(chǎng)主體，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的行政審批“一口受理”“限時(shí)辦理”“規(guī)范辦理”“透明辦理”“網(wǎng)上辦理”要求，從注重抓審批轉(zhuǎn)向抓監(jiān)管、從抓收費(fèi)轉(zhuǎn)向抓服務(wù)、從抓微觀轉(zhuǎn)向抓宏觀，實(shí)現(xiàn)“瘦身健體”，闖出質(zhì)檢新路。

乘法就是要加強(qiáng)改革研究，做好政策儲(chǔ)備，拓展質(zhì)檢職能。全面深化質(zhì)檢改革，閉門造車不行，異想天開更不行，必須注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。全系統(tǒng)各級(jí)各單位都要重視宏觀研究、戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)檢各項(xiàng)改革政策的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，加強(qiáng)對(duì)改革中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和前瞻性問(wèn)題的研究。比如：新常態(tài)下的質(zhì)檢工作面臨哪些新變化、新挑戰(zhàn)？對(duì)質(zhì)檢工作各級(jí)黨委政府關(guān)心什么、企業(yè)關(guān)注什么、群眾關(guān)切什么、我們應(yīng)該干些什么？如何建立質(zhì)檢話語(yǔ)體系，講好質(zhì)檢故事，擴(kuò)大質(zhì)檢在社會(huì)上的影響力等等。我們要通過(guò)深化研究，不斷提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維能力，做好政策儲(chǔ)備，打出“組合拳”，形成倍增效應(yīng)，拓展質(zhì)檢職能。

除法就是要推廣改革經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)這個(gè)分子，以點(diǎn)帶面。如果說(shuō)2014年的改革更多地是“拿圖紙、出方案”，那么2015年就應(yīng)更加注重“抓施工、見成效”。如何讓質(zhì)檢改革與實(shí)踐對(duì)接、在基層落地，盡早顯現(xiàn)效益，更大釋放紅利，需要擴(kuò)大改革試點(diǎn)，推廣改革經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我們?cè)陔娞莅踩O(jiān)管改革、口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合等方面進(jìn)行了一些有益探索，特別是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)質(zhì)檢改革，積累了11項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，取得了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，首先要在天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)中復(fù)制推廣，有些可以在全國(guó)試點(diǎn)推行?？傊?，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大試點(diǎn)，放大典型效應(yīng)，努力推動(dòng)全系統(tǒng)“面上”的改革工作。