新型城市化背景下生產(chǎn)力布局重構(gòu)方向及對(duì)策——以湖州市為例

■陳 曉 王時(shí)東 徐夢(mèng)月/文

新型城市化背景下生產(chǎn)力布局重構(gòu)方向及對(duì)策
——以湖州市為例

■陳 曉 王時(shí)東 徐夢(mèng)月/文

生產(chǎn)力布局是指國民經(jīng)濟(jì)各部門、再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、生產(chǎn)各要素的地域分布和組合，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有長遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性的地位。在新型城市化的背景下，城市的生產(chǎn)力格局也呈現(xiàn)出了新的特征，也面臨的新的問題，如何適應(yīng)新常態(tài)，通過優(yōu)化空間布局來有效提高經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)前需要重視的問題。

一、區(qū)域生產(chǎn)力布局重構(gòu)的動(dòng)因和趨勢(shì)

（一）城市群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展加深改變生產(chǎn)力分工格局

隨著長三角區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)更加密集、知識(shí)融合更加深入、要素流動(dòng)更加頻繁，區(qū)域一體化程度也隨之不斷加深。2010年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，標(biāo)志著長三角一體化已上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃中，涉及到湖州的有寧湖杭沿線發(fā)展帶、沿湖發(fā)展帶以及沿運(yùn)河發(fā)展帶，對(duì)湖州定位為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)基地和文化創(chuàng)意、旅游休閑城市，是連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

為順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，近年來，湖州加快整合區(qū)域資源要素，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力求深化與長三角內(nèi)其他省市的合作互動(dòng)。為了積極承接上海、杭州等城市的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，先后建立了臨滬工業(yè)區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、省際邊界承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等。同時(shí)，為銜接長三角核心城市的知識(shí)溢出，不斷強(qiáng)化人才集聚和創(chuàng)新平臺(tái)打造，這對(duì)全市生產(chǎn)力布局產(chǎn)生了一定的影響。

（二）城市化水平高速發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)力空間調(diào)整

當(dāng)前，長三角區(qū)域正以前所未有的速度推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程。目前包括湖州在內(nèi)的各個(gè)城市的城市化建設(shè)浪潮均超越了以往各個(gè)時(shí)期，而湖州正處于打造現(xiàn)代化濱湖大城市的關(guān)鍵階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、特色專業(yè)園（集聚區(qū)）的相繼崛起，大量人口向城市集中，也推動(dòng)了房地產(chǎn)、休閑娛樂、現(xiàn)代信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)繁榮，不僅僅是核心城市集聚，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)集聚能力也在不斷增強(qiáng)。這就必然會(huì)促使生產(chǎn)力空間布局因?yàn)槿丝诩邸⒌赜驍U(kuò)張及功能區(qū)建設(shè)而重新調(diào)整。

圖1.004-2012年市本級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重變化圖

圖2　區(qū)域生產(chǎn)力格局重構(gòu)的動(dòng)因和趨勢(shì)示意圖

（三）要素制約嚴(yán)峻推動(dòng)城市空間經(jīng)濟(jì)效益提升

伴隨長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，面臨的資源和環(huán)境壓力更加嚴(yán)峻。在滬寧、滬杭城市發(fā)展軸沿線經(jīng)濟(jì)相對(duì)密集區(qū)域，勞動(dòng)力成本、房價(jià)、原材料價(jià)格等普遍上漲，土地、水資源、能源等資源供給日益趨緊，加上生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求更加嚴(yán)格，迫使各城市加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而迫使部分產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。特別是中心城市為了騰出空間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將資源消耗型和勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而對(duì)長江三角洲的生產(chǎn)力布局產(chǎn)生了重要的變革。湖州位于長三角邊緣區(qū)域，既面臨著承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出高耗型、污染性產(chǎn)業(yè)。在雙重作用下，湖州市生產(chǎn)力格局也必將發(fā)生變化。

二、城市生產(chǎn)力布局優(yōu)化的基本原則

點(diǎn)軸發(fā)展原則。實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)中心城市極化不足的頹勢(shì)，優(yōu)先提升中心城市集聚輻射能力，然后沿一定軸線在空間上延伸，從點(diǎn)到線到面逐步積累，漸進(jìn)開發(fā)，形成核心突出、支撐力強(qiáng)、輻射面廣的區(qū)域發(fā)展格局。

集聚集群原則。改變目前分散布局的弊端，充分認(rèn)識(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的重要性，引導(dǎo)有關(guān)聯(lián)性質(zhì)的項(xiàng)目向規(guī)劃的區(qū)域聚集，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化區(qū)域。同時(shí)依托集群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。

因地制宜原則。充分挖掘、利用和開發(fā)不同區(qū)域的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、要素稟賦優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各地的具體情況，因地制宜，形成特色鮮明、分工明確的產(chǎn)業(yè)集群布局，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，通過生產(chǎn)力的優(yōu)化布局來提升主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚度，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而提升特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比。同時(shí)，積極培育戰(zhàn)略新興制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)。

生態(tài)集約原則。注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)承載力，合理布局城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視資源的有效保護(hù)和集約利用，著力提高土地資源的利用效率，預(yù)留未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

圖3.市生產(chǎn)力布局方案

三、湖州市生產(chǎn)力布局存在的問題

（一）空間增長極核不夠明顯

一個(gè)區(qū)域能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要在空間上形成一個(gè)有力的增長極。在市域范圍內(nèi)，市區(qū)理應(yīng)發(fā)揮它的核心帶頭作用，但市區(qū)生產(chǎn)力規(guī)模相對(duì)偏小，近年來在全市中的經(jīng)濟(jì)地位不升反降。2012年市本級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重為44.99%，比2004年下降了1.57個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)功能尚不完善，服務(wù)業(yè)層次提升較慢，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，城市綜合功能難以充分發(fā)揮。同時(shí)，德清和安吉積極融入杭州都市圈，長興發(fā)展自成體系，南潯又孤掌難鳴，向心力很難形成，在都市區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)趨勢(shì)下，空間格局亟待優(yōu)化調(diào)整。

（二）空間功能布局割裂分散

目前，湖州在產(chǎn)業(yè)空間上仍存在集聚主體不明確問題，園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)現(xiàn)象突出，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有工業(yè)園區(qū)和小規(guī)模工業(yè)功能區(qū)。即便是特色專業(yè)園，也存在空間分割現(xiàn)象，設(shè)施、人才、平臺(tái)等要素難以共享，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，集聚輻射力不強(qiáng)，顯然難以容下大型龍頭企業(yè)。

（三）空間經(jīng)濟(jì)效益有待提高

目前湖州經(jīng)濟(jì)增長仍主要依靠資源、土地、資本、勞動(dòng)力等物質(zhì)要素投入來帶動(dòng)增長，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尤為乏力，單位土地資本產(chǎn)出率相對(duì)不高。工業(yè)投資效益逐年降低，2007年每萬元工業(yè)投資產(chǎn)生0.35萬元的工業(yè)增加值，2011年下降到0.22萬元。產(chǎn)業(yè)集聚水平有待提升，入?yún)^(qū)企業(yè)以傳統(tǒng)制造加工為主，科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)鏈難以形成。目前尚無銷售規(guī)模超千億元的產(chǎn)業(yè)（集群）和在本市完成制造業(yè)銷售超百億的企業(yè)。

（四）區(qū)域內(nèi)部分工仍待明晰

首先，資源使用在空間上存在各自為政現(xiàn)象，特別是在省管縣體制下，縣級(jí)城市發(fā)展欲望尤為強(qiáng)烈，使得全市層面的統(tǒng)籌力度受到極大削弱，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同仍然存在。其次，受體制機(jī)制限制，空間載體功能未形成有效合力，凝聚力不夠。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)在招商引資過程中，沒有明確的產(chǎn)業(yè)鏈方向，更沒有融入全市產(chǎn)業(yè)分工格局中去考慮，對(duì)項(xiàng)目唯大是從，使得空間載體中產(chǎn)業(yè)布局略顯凌亂。

四、湖州市生產(chǎn)力布局優(yōu)化的舉措建議

（一）打通全局脈絡(luò)，推進(jìn)生產(chǎn)力布局一體化

在新形勢(shì)下，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不能一味推翻重建，而是要有一定的延續(xù)性，建議構(gòu)建“一核兩帶四軸線”的生產(chǎn)力空間發(fā)展戰(zhàn)略。其中，明確了增長核心，即城市主城區(qū)。同時(shí)，也緊密結(jié)合了低于特征，提煉出了兩帶：南太湖經(jīng)濟(jì)帶（即臨湖特征，全市發(fā)展主經(jīng)濟(jì)帶）和臨杭經(jīng)濟(jì)帶（是促進(jìn)全市是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點(diǎn)區(qū)，也是區(qū)域發(fā)展副經(jīng)濟(jì)帶）；同時(shí)還緊密結(jié)合點(diǎn)軸理論，依托主要交通干線，明確了四條軸線：西部發(fā)展軸、西南發(fā)展軸、中部發(fā)展軸、東部發(fā)展軸。

（二）主抓核心主體，增強(qiáng)中心城區(qū)極化效果

一是緊抓機(jī)遇，集聚高端要素。緊抓上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，加大融入上海的對(duì)外開放步伐，承接上海的溢出，吸引高端要素，加大政策、資源、要素向市本級(jí)傾斜的力度，發(fā)揮中心城市的極化作用，充分塑造湖州中心城區(qū)在全市的中心地位。二是把握核心載體，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。以南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及特色產(chǎn)業(yè)園為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)核心城市的產(chǎn)業(yè)支撐力。三是塑造城市品牌，提升現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以彰顯城市品位、營造城市特色為重點(diǎn)，推進(jìn)一批平臺(tái)性、功能性、載體性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快市本級(jí)商務(wù)、金融、物流、科技研發(fā)、文化休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，展現(xiàn)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市魅力，提升中心城市的服務(wù)功能。

（三）突出區(qū)域特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展

從工業(yè)發(fā)展看，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及空間布局，加快特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次。以省市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)為重點(diǎn)，通過加大創(chuàng)新投入、加快“兩化”融合、培育龍頭企業(yè)、完善公共平臺(tái)等舉措，加快推動(dòng)長興蓄電池、德清生物醫(yī)藥、南潯木地板、安吉椅業(yè)、織里童裝、吳興金屬材料、南潯節(jié)能電梯、安吉竹業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。從服務(wù)業(yè)發(fā)展看，重點(diǎn)加強(qiáng)休閑旅游集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、文化創(chuàng)意集聚區(qū)、科研設(shè)計(jì)集聚區(qū)、新型專業(yè)市場、中央商貿(mào)集聚區(qū)等六個(gè)類型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)化建設(shè)與改造，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能。通過生態(tài)文化理念創(chuàng)新，生態(tài)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推廣基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化改造，培育一批低碳、環(huán)保、生態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（四）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)際差異協(xié)作發(fā)展

首先要樹立大湖州思想。把湖州放在整個(gè)長三角經(jīng)濟(jì)圈乃至全國的范圍內(nèi)來考慮，立足于發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)和選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，切忌搞低水平的重復(fù)建設(shè)。就內(nèi)部而言，不同區(qū)域板塊按要素稟賦特征和比較優(yōu)勢(shì)選擇適合本地條件的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是西部山區(qū)、東部水網(wǎng)區(qū)、北部城市帶應(yīng)明確工業(yè)和農(nóng)業(yè)分工，避免地區(qū)間結(jié)構(gòu)趨同。對(duì)不同重點(diǎn)平臺(tái)明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型，避免重復(fù)招商、重復(fù)建設(shè)。特別是在沿太湖產(chǎn)業(yè)帶，既要充分發(fā)揮太湖的生態(tài)、自然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以太湖為主題的一體化旅游，又要避免旅游產(chǎn)品的雷同。對(duì)于南部臨杭經(jīng)濟(jì)帶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)在加強(qiáng)與杭州產(chǎn)業(yè)合作中，應(yīng)注重于本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載力、要素稟賦等特征，避免無謂競爭。

（五）突出生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是保護(hù)生態(tài)空間格局。因地制宜地保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)以及功能區(qū)。在環(huán)太湖區(qū)重點(diǎn)保護(hù)太湖生態(tài)環(huán)境和環(huán)湖濕地系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林帶，限制加工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)布局。西部丘陵山區(qū)，做好區(qū)內(nèi)退耕還林和封山育林工作，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和水源地，限制污染企業(yè)進(jìn)入。東部水網(wǎng)平原，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)水系資源，防止水體污染，遏制生態(tài)環(huán)境破壞。二是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。切實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、循環(huán)生產(chǎn)、污染治理和淘汰落后產(chǎn)能，組織實(shí)施“92123”工程，推進(jìn)建材、紡織、電力、化工、食品、造紙、皮革、機(jī)電、竹木加工等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)生產(chǎn)。積極推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。三是注重生態(tài)修復(fù)。加大礦山開采環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)，逐年削減礦山開采規(guī)模和總量，實(shí)施工礦廢棄地恢復(fù)治理工程，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠。推進(jìn)山區(qū)水土流失綜合治理，全面修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)坡耕地退耕還林。

（六）創(chuàng)新政策機(jī)制，提升區(qū)域綜合發(fā)展活力

（作者單位：湖州市發(fā)展規(guī)劃研究院）