讓涉拆群眾拆得明白拆得放心——關(guān)于溫州市龍灣區(qū)陽光征收工作的實踐和思考

■汪銘峰/文

讓涉拆群眾拆得明白拆得放心
——關(guān)于溫州市龍灣區(qū)陽光征收工作的實踐和思考

■汪銘峰/文

國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院590號令）頒發(fā)實施后，溫州市龍灣區(qū)進(jìn)一步加快建立和完善以政府為主體的房屋征收補(bǔ)償工作制度，圍繞“依法征收、陽光征收、和諧征收”工作目標(biāo)，履行職責(zé)，齊心協(xié)力，進(jìn)一步規(guī)范房屋征收補(bǔ)償行為，努力實現(xiàn)公共利益與被征收人利益相統(tǒng)一。2014年，共組織實施房屋征收項目19個，擬征收對象904戶（家），征收總面積31.56萬平方米；作出征收決定5個和正在審批5個，已完成協(xié)議簽訂365戶，簽約率97.8%，征收面積13.05萬平方米。其中：國有土地征收項目4個，完成協(xié)議簽訂84戶，征收面積7.07萬平方米；集體土地補(bǔ)償項目6個，完成協(xié)議簽訂281戶，征收面積5.98萬平方米。三年來共組織實施房屋征收補(bǔ)償項目35個，征收對象2046戶（家），征收總面積83.99萬平方米；已完成協(xié)議簽訂1468戶，征收面積60.35萬平方米。龍灣區(qū)連續(xù)兩年評為溫州市房屋陽光征收考核優(yōu)秀單位。

一、工作舉措

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全征收機(jī)制

國務(wù)院590號令明確規(guī)定，房屋征收是政府行為。各地房屋征收與補(bǔ)償工作由各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，由其所確定房屋征收部門組織實施。2011年以前，溫州市房屋拆遷工作分二類，市政府本級項目大部分由市級建設(shè)指揮部來具體組織實施，區(qū)政府項目由區(qū)級建設(shè)指揮部組織實施。由于市、區(qū)二級城建體制原因，再加上統(tǒng)籌不夠，導(dǎo)致房屋拆遷工作進(jìn)展緩慢，重點(diǎn)項目建設(shè)往往受到房屋拆遷工作阻礙。2010年下半年，溫州市實行市、區(qū)城建管理體制改革，明確征地拆遷工作由屬地政府負(fù)責(zé)，撤銷市級建設(shè)指揮部，實現(xiàn)房屋征收屬地負(fù)責(zé)的新體制。一是組建機(jī)構(gòu)。根據(jù)中共溫州市委《關(guān)于調(diào)整完善城市建設(shè)管理體制的實施意見》（溫委發(fā)〔2010〕115號）文件精神，經(jīng)龍灣區(qū)編委批準(zhǔn)（溫龍機(jī)編〔2010〕88號、溫龍機(jī)編〔2011〕3號）成立龍灣區(qū)人民政府房屋征收管理辦公室，作為區(qū)政府主管全區(qū)房屋征收補(bǔ)償和征地拆遷政策處理的直屬正科級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合管理科、房屋征收科、政策法規(guī)科等3個科室，核定全額撥款事業(yè)編制15名。二是部門聯(lián)動。先后成立國有土地房屋征收補(bǔ)償、未登記建筑認(rèn)定和人口認(rèn)定等工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，區(qū)未登記房屋認(rèn)定辦公室設(shè)在區(qū)規(guī)劃分局內(nèi)，主要負(fù)責(zé)未登記建筑合法性認(rèn)定工作；區(qū)人口認(rèn)定辦公室設(shè)在區(qū)城市化辦公室內(nèi)，主要負(fù)責(zé)人均面積安置政策中人口認(rèn)定工作。三是職責(zé)分工。該區(qū)有房屋征收實施單位12個（6個街道和6個指揮部），全部由區(qū)財政全額撥款房屋征收工作經(jīng)費(fèi)。在實際操作中，與區(qū)征管辦實行分工不分家和具體工作實行委托關(guān)系，在授權(quán)委托范圍內(nèi)承擔(dān)房屋調(diào)查認(rèn)定、協(xié)助編制補(bǔ)償方案、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、拆除房屋等相關(guān)工作事項，其法律訴訟由區(qū)征管辦承擔(dān)，并落實各征收實施單位一把手負(fù)總責(zé)、具體人員分工負(fù)責(zé)的房屋征收工作機(jī)制。

（二）抓公開透明，不斷深化陽光征收

一是堅持“八公開一監(jiān)督”，會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局出臺房屋陽光征收工作制度，從政策依據(jù)、操作程序、評估結(jié)果、安置選房等八項主要項目做到全部公開，主動接受社會監(jiān)督，杜絕暗箱操作。二是堅持網(wǎng)絡(luò)公開，在2012年2月3日開通龍灣區(qū)征管辦門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)上，經(jīng)過2014年第三次大幅度改版完善，目前設(shè)有陽光征收、征收管理、政策法規(guī)、征收決定、安置管理、行業(yè)管理、自身建設(shè)等10個主欄目和43個子欄目，訪問量達(dá)到13萬人次，在中國龍灣子站排行中名列首位。三是堅持信息公開，全面落實信息公開制度，在各級新聞平臺上報送信息78篇，通過網(wǎng)絡(luò)和征收現(xiàn)場張貼這兩種途徑發(fā)布房屋征收信息1000余條，公開政策依據(jù)和補(bǔ)償方案175個，將陽光征收落到實處。公開房屋調(diào)查登記1230戶，面積50.65萬平米；公開未登記建筑初審認(rèn)定524戶，認(rèn)定面積14.82萬平米；組織26位估價師在現(xiàn)場解釋說明評估情況，咨詢734人次；做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、前后一致，早簽約早受益，提高征收工作的透明度和公信力。比如溫州市域鐵路S1線龍灣段主線工程涉及到房屋拆遷4個村，征收面積達(dá)5.70萬平方米，該項目從2014年6月份啟動，僅用時兩個半月，便在全市率先啟動拆遷工作，并用4個月時間完成房屋拆遷協(xié)議簽訂，簽約率達(dá)100%，并實現(xiàn)“零上訪”。

（三）抓政策完善，不斷規(guī)范征收行為

一是制定政策做到規(guī)范，學(xué)習(xí)借鑒全國各地房屋征收補(bǔ)償工作好經(jīng)驗和好做法，結(jié)合實際，先后制訂出臺《龍灣區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償實施細(xì)則》、《龍灣區(qū)征收集體土地涉及房屋補(bǔ)償實施細(xì)則》、《龍灣區(qū)國有土地上工業(yè)用房征收補(bǔ)償實施細(xì)則》、《龍灣區(qū)征收國有土地上未登記房屋認(rèn)定實施辦法》、《龍灣區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作流程和相關(guān)規(guī)程》等24項房屋征收補(bǔ)償政策與具體操作規(guī)程，使房屋征收補(bǔ)償工作有政策可依，填補(bǔ)政策空白，規(guī)范房屋征收補(bǔ)償工作行為。二是完善補(bǔ)償做到惠民，在牢牢把握“政府可承受、農(nóng)民可接受、發(fā)展可持續(xù)”三可原則、資地平衡的基礎(chǔ)上，制定出臺切合本區(qū)實際、貼近群眾意愿的全區(qū)房屋征收補(bǔ)償實施方案，合理確定房屋征收按成本價、政策內(nèi)增購價以及各項獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以最大的優(yōu)惠讓利于民，達(dá)到滿足群眾征收意愿、政府資地平衡的預(yù)期目標(biāo)。三是細(xì)化操作做到規(guī)范方便，先后制訂《龍灣區(qū)征地房屋補(bǔ)償評估機(jī)構(gòu)確定操作規(guī)程》、《龍灣區(qū)被征收房屋土地權(quán)證注銷登記操作規(guī)程》、《征地房屋補(bǔ)償文書格式》、《征地房屋補(bǔ)償相關(guān)表式》、《征地房屋補(bǔ)償協(xié)議書文本》、《未登記房屋認(rèn)定文書格式》等一系列操作文書范本，統(tǒng)一規(guī)范文本表式。

（四）抓保障措施，不斷加強(qiáng)安置管理

一是加大資金籌措力度，先后與中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司等單位簽訂保障房建設(shè)BT合作框架協(xié)議，成功發(fā)行首支城投債12億元，積極籌集征收補(bǔ)償費(fèi)用和安置房建設(shè)資金，2014年已支付征收補(bǔ)償總費(fèi)用2.71億元，其中：民房1.74億元，企業(yè)0.97億元。三年來累計支付征收補(bǔ)償總費(fèi)用9.88億元，其中：民房3.44億元，企業(yè)6.44億元。二是加快安置房建設(shè)速度，2014年安排建設(shè)項目25個，建筑總面積215.15萬平方米，其中重點(diǎn)項目67.08萬平方米，村房兩改項目148.07萬平方米；總投資額103.56億元，開工以來累計完成投資額38.21億元；2014年安排年度投資計劃18.32億元，其中重點(diǎn)項目5.57億元，村房兩改項目12.75億元。截止11月底已完成投資額14.83億元，完成率80.95%，其中重點(diǎn)項目5.91億元，完成率104.8%；村房兩改項目8.92億元，完成率70%。三是加強(qiáng)安置房認(rèn)購管理，2014年編制安置房認(rèn)購方案5個，認(rèn)購314套，建筑面積4.10萬平方米；交鑰匙50套，建筑面積0.65萬平方米。近期需要安置項目4個，1252套，建筑面積19.68萬平方米。其中：城市中心區(qū)指揮部619套，安置面積10.15萬平方米；公用事業(yè)指揮部安置面積633套，9.53萬平方米。三年來累計完成安置房認(rèn)購872套，建筑面積12.57萬平方米；交鑰匙470套，建筑面積7.15萬平方米。

（五）抓程序到位，不斷強(qiáng)化依法征收

一是程序到位，這是依法征收的基礎(chǔ)，也是打贏訴訟官司的關(guān)鍵。2013年該區(qū)首次出庭應(yīng)訴一起房屋征收行政訴訟案，這是溫州市首個上訴浙江省高院的房屋征收案件，經(jīng)過努力先后取得市政府行政復(fù)議維持和市中院作出維持原判的結(jié)果，并于2013年8月由浙江省高院作出維持原判的二審終審判決，同年12月日區(qū)政府就對這一案件中4戶作出征收補(bǔ)償決定，于2014年1月完成協(xié)議簽訂并拆除。二是強(qiáng)制搬遷，2014 年8月，該區(qū)又啟動永中街道某村舊村改造項目最后2戶司法強(qiáng)制搬遷，打響司法強(qiáng)制執(zhí)行第一炮，實現(xiàn)司法強(qiáng)拆突破。三是積極應(yīng)訴，該區(qū)出庭應(yīng)訴行政訴訟案件4件，最終都取得省高院和市中院的勝訴。2014年作出補(bǔ)償決定10戶，征收面積1960平方米；三年來累計作出補(bǔ)償決定14戶，征收面積3117.79平方米。截止目前已完成協(xié)議簽訂7戶，征收面積1704.34平方米；申請司法強(qiáng)制執(zhí)行4戶，征收面積688.67平方米。2014年9月區(qū)政府依法向市中院遞交區(qū)內(nèi)某村改造項目中4戶強(qiáng)制搬遷申請，市中院于同年10月作出裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。四是破解難題，作為溫州市紀(jì)委“破兩難”重點(diǎn)項目之一，溫州開關(guān)廠因1993年征地有2戶拆遷戶房屋補(bǔ)償未到位，致使新建廠房9年都無法投入使用，2014年7 月15日、16日溫州都市報《代表在線》欄目分別報道此事，引起區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求區(qū)征管辦牽頭協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府組織人員啟動房屋調(diào)查、調(diào)劑房源、擬定方案、征求意見等工作，于同年11月經(jīng)市政府批準(zhǔn)并公告征地房屋補(bǔ)償方案，經(jīng)過十幾次上門協(xié)商，12月與該2戶拆遷戶簽訂了房屋補(bǔ)償協(xié)議，使9年來難以拆遷的歷史遺留問題終于得到圓滿解決。

（六）抓隊伍建設(shè)，不斷提升征收技能

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后為各實施單位組織開展政策培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達(dá)1200余人；同時還組織開展一線人員上崗培訓(xùn)四期，共培訓(xùn)510人，核發(fā)上崗證476個，印制《政策匯編》、《培訓(xùn)資料》和《工作手冊》等資料4700余冊，切實提高房屋征收人員業(yè)務(wù)技能。二是強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和管理，從中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量、人員素質(zhì)、資質(zhì)情況，以及結(jié)合其道德水平進(jìn)行綜合考核，建立龍灣區(qū)房屋征收中介機(jī)構(gòu)庫，通過不定期地走訪、座談，指導(dǎo)房屋征收操作技能，促使中介機(jī)構(gòu)征收工作規(guī)范有序。三是開展部門包干助遷活動，針對個別公職人員房屋征收拆遷難的問題，率全市之先出臺部門包干助遷制度，充分發(fā)揮部門單位、所涉公職人員在征地拆遷工作中的第三方“調(diào)解員”作用。四是強(qiáng)化廉政防控建設(shè)，組織開展房屋征收人員廉潔自律承諾書和房屋征收廉政合同簽約活動，共簽訂廉政合同10份和廉潔自律承諾書31份。從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、工作作風(fēng)和效能廉潔等廉政風(fēng)險四大類別進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)梳理，確定個人廉政風(fēng)險點(diǎn)48個，健全崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制。五是重視信訪維穩(wěn)工作，積極做好來信來訪接待工作，及時掌握被征收人動態(tài)，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，至今未發(fā)生因房屋征收而造成群體性重大事件，確保征收工作和諧穩(wěn)定。

二、存在主要問題和困難

一是房款籌資難問題。部分被征收人由于經(jīng)濟(jì)承受能力有問題，存在交房款難問題，由于該區(qū)受到金融風(fēng)波較為嚴(yán)重，參與民間借貸較普遍，被征收群眾錢袋子不多，以及現(xiàn)有房地產(chǎn)市場不景氣，價格低迷，群眾又認(rèn)為政府制定的政策內(nèi)價格偏高，承受不了，影響到房屋征收工作的積極性。也有個別被征收人對房屋征收持有抵觸情緒，不理解政府征收的目的，毫無根據(jù)地認(rèn)為征收補(bǔ)償不公平，想方設(shè)法提出不合理的要求，認(rèn)為拖得時間越長，獲得的利益就越多。

二是項目清零問題。對“疑難戶、釘子戶”化解工作重視不夠，征收工作經(jīng)驗不足，比如房屋調(diào)查登記制作圖卡需要房屋測繪資格人員簽名；未登記建筑認(rèn)定結(jié)果公示后要送達(dá)被征收人簽收，并告知申請復(fù)核和訴訟權(quán)利；被征收房屋價值評估報告內(nèi)容要有告知被征收人申請復(fù)核和鑒定的權(quán)利等。由于這些方面工作不到位，造成工作程序上有瑕疵，給法院判決帶來困難，使征收法律保障難以到位，導(dǎo)致房屋征收進(jìn)程受阻。

三是安置問題。房屋征收工作普遍存在重拆遷輕安置現(xiàn)象，安置房建設(shè)滯后，建設(shè)周期過長且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也偏低，交付使用和結(jié)算推進(jìn)不快，化解安置矛盾重視不夠。特別是被征收群眾對現(xiàn)房安置和能在最短的時間內(nèi)搬進(jìn)新居住上新房的呼聲比較強(qiáng)烈，要求按協(xié)議約定的時間和地塊落實安置房源的愿望較高。前幾年該區(qū)拆除各類房屋面積達(dá)上百萬平方米，目前正面臨著安置分配任務(wù)的高峰期，被征收群眾對安置過渡費(fèi)、搬遷費(fèi)和補(bǔ)償款的發(fā)放特別關(guān)注和關(guān)心，房屋補(bǔ)償保障和安置問題已成為當(dāng)前群眾十分關(guān)心的熱點(diǎn)問題。如果安置工作不到位，可能會導(dǎo)致被征收群眾對政府的信任度降低，不利于今后工作的開展。

四是其他問題。個別評估機(jī)構(gòu)的評估人員工作態(tài)度不端正，不認(rèn)真，造成評估結(jié)果失實，導(dǎo)致房屋征收工作被動。工業(yè)用房征收與補(bǔ)償往往涉及較大款項的補(bǔ)償，特別是機(jī)器設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)評估方面可操作性的一些依據(jù)沒有，雙方協(xié)商比較難。中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督缺乏有效管理辦法，如丈量、未登記初審等環(huán)節(jié)至關(guān)重要,可能會產(chǎn)生工作上失誤或錯誤。以及未登記房屋認(rèn)定主體不明確，不利于房屋征收工作的開展。在執(zhí)行征收政策過程中，也存在著溫州市區(qū)3個區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，不同區(qū)域被征收群眾攀比現(xiàn)象較為嚴(yán)重，比如寺廟、教堂等特殊建筑物補(bǔ)償目前也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可能會導(dǎo)致補(bǔ)償不一。同時還存在資金籌措壓力大、補(bǔ)償方式單一等問題。針對這些困難和問題，需要總結(jié)反思，逐步加以解決和改進(jìn)。

三、建議與對策

一要提前介入、全程指導(dǎo)。積極協(xié)助實施單位不斷創(chuàng)新征收新模式，重點(diǎn)抓好溫州奧體中心等建設(shè)項目房屋征收補(bǔ)償工作，積極做好溫州市中院已裁定準(zhǔn)予執(zhí)行拆遷戶強(qiáng)制搬遷工作。繼續(xù)通過全方位、多角度、深層次的宣傳手段，積極做好房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的宣傳，讓廣大民眾充分了解并積極參與到房屋征收和城市建設(shè)工作中來，擴(kuò)大知曉率。

二要依法征收、加快推進(jìn)。堅持“以人為本”理念，在政策制定、規(guī)范運(yùn)作、“項目清零”疑難戶解決、安置方案出臺等具體工作上統(tǒng)籌安排，確保征收工作政策透明、程序公開，執(zhí)行過程依法、依規(guī)，結(jié)果公平、公正，讓涉拆群眾拆得明白，拆得放心，實現(xiàn)房屋征收“速度、質(zhì)量、效益”三統(tǒng)一。

三要和諧征收、規(guī)范行為。將在外過渡2700余戶安置工作作為全區(qū)房屋征收工作重中之重，切實加快安置房建設(shè)項目進(jìn)度，在保障安置房工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格按照計劃監(jiān)督建設(shè)情況，確保安置房如期施工并按時交付使用,體現(xiàn)以人為本，和諧征收的工作理念。

四要陽光征收、提升技能。分批組織房屋征收從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，繼續(xù)抓好干部職工的黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，不斷提升征收工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策執(zhí)行能力，注重培養(yǎng)業(yè)務(wù)水平精準(zhǔn)、工作方法得當(dāng)、善于用群眾的語言做群眾思想工作的工作人員，努力打造一支讓被征收人滿意的征收隊伍。

（作者單位：溫州市龍灣區(qū)房屋征收管理辦公室）