浙江省污水治理對策研究

■奚家亮/文

浙江是水資源小省，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在過去五年全省水資源總量約為1000億立方米，人均水資源量1760立方米，約為全國人均的80%、世界人均的25%。但同時，浙江是一個用水大省，更是一個廢水排放大省，2012年，浙江用水總量約220億方，其中包括農(nóng)村用水91億方，工業(yè)用水61億方，城鎮(zhèn)生活用水約42億方；全省年廢水排放量42億方，其中包括工業(yè)排放17.5億方，城鎮(zhèn)生活排放24.5億方，工業(yè)廢水排放量和全省廢水排放總量均居全國第4位。

大量的廢水排放必然會導(dǎo)致水環(huán)境的污染，據(jù)全省221個省控斷面數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，水質(zhì)優(yōu)于或達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準（見表1）的為63.8%，其中，黑河、臭河、垃圾河等超過一萬公里，全省水環(huán)境質(zhì)量總體低于全國平均水平，而江河的污染必然會導(dǎo)致水質(zhì)性的缺水，在2012年全省因水污染大約減少100億方水資源。因此，推進五水共治，不斷加強全省污水治理，已經(jīng)刻不容緩，這不僅是建設(shè)兩美浙江的重要舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是緩解浙江水資源問題的必要手段之一。

一、水環(huán)境問題成因分析

（一）工業(yè)廢水

工業(yè)廢水通常具有量大、污染物質(zhì)多、毒性大、處理復(fù)雜等特點，主要包括生產(chǎn)的污水和廢水以及工業(yè)生產(chǎn)用料、副產(chǎn)品生產(chǎn)過程中排放的污染物。從總體上看，浙江工業(yè)廢水排放量雖有所改善，但仍然還是很大，2013年，由環(huán)保監(jiān)測的工業(yè)廢水排放量約為16.37億噸，相比2012年減少了6.67%。但實際量恐遠超環(huán)保部門統(tǒng)計量，因為許多工業(yè)園區(qū)外的小微企業(yè)存在偷排現(xiàn)象。從分行業(yè)看，造紙業(yè)廢水排放量約占全部工業(yè)廢水排放量的28.4%，紡織業(yè)占到37.5%，化工業(yè)約占2.8%，據(jù)推算，四大行業(yè)廢水排放量總體超過總量的80%左右。因此，治理工業(yè)廢水首當其沖必須做好造紙、化工等行業(yè)的減排工作，不斷加快推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

表1 2013年浙江地表水水質(zhì)狀況表

（二）城鎮(zhèn)生活污水

城鎮(zhèn)生活污水主要來源于商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等用水排放，包括廚房洗滌水、淋浴和洗衣機排水以及廁所等排水，這些污水不僅含有相當數(shù)量的病毒、病菌、寄生蟲等微生物，還含有糖類、淀粉、纖維素、蛋白質(zhì)等無毒有機物以及大量硫、磷等無機鹽類化合物。據(jù)監(jiān)測表明，2013年，浙江全省城鎮(zhèn)生活污水排放總量約為25.5億噸，比上年增加4%左右，其中包括COD排放56.4萬噸，氨氮排放9.5萬噸，遠遠大于工業(yè)污染物總量。

（三）農(nóng)村生活污水

農(nóng)村生活污水主要有農(nóng)村廚房污水、衛(wèi)生間和洗滌污水等。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村生活方式也發(fā)生著巨大變化，大量洗衣劑、抽水馬桶、淋浴設(shè)施走進農(nóng)民家庭，在用水量不斷增加的同時，農(nóng)村水環(huán)境污染日趨嚴重，大部分水源受到重金屬的污染，部分小河垃圾成堆。據(jù)專家統(tǒng)計，目前全省農(nóng)村生活污水年排放在10億噸左右，COD年排放量約20萬噸，面臨嚴重的水源污染，農(nóng)村生活污水治理任務(wù)依然任重而道遠。

（四）農(nóng)業(yè)廢水

農(nóng)業(yè)廢水主要包括農(nóng)田灌溉、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水等。農(nóng)業(yè)灌溉廢水是灌溉用水和農(nóng)藥化肥融合在一起形成的，超量使用農(nóng)藥化肥是造成農(nóng)業(yè)灌溉廢水的主要因素。據(jù)浙江統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2000年以來全省農(nóng)藥化肥使用量持續(xù)升溫（見表2），化肥使用量高于全國平均水平10%，約為世界平均水平的2倍；農(nóng)藥使用量約為全國平均水平的2.5倍，世界平均水平的4倍。另一方面，由于使用方法的不科學(xué)造成農(nóng)藥流失到了水體、土壤和空氣中，并最終在淋溶作用下污染地下水。

畜禽養(yǎng)殖廢水和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水也是農(nóng)業(yè)廢水的重要方面，對水環(huán)境同樣會產(chǎn)生很大影響。據(jù)相關(guān)專家估計，1頭牛的排泄物將超過3頭豬，而1頭豬的排泄物將超過7個人，因此，畜禽養(yǎng)殖廢水成為影響農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。另一方面，全省淡水養(yǎng)殖面積約為320萬畝，年排放量超過20億噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水中含有大量殘藥及魚蝦類排泄物，通過清塘、潮汐和各類養(yǎng)殖場換水等途徑進入周圍水體中，使得農(nóng)村水環(huán)境發(fā)生嚴重污染。除此之外，浙江還有約135萬畝海水養(yǎng)殖面積，其對海洋環(huán)境同樣造成一定污染（見表3）。

二、污水治理基本對策思路

（一）全省污水治理的基本原則

1.確定較高治污標準

污水治理是一項長期系統(tǒng)工程，需要多年連續(xù)不斷的努力，為此，確定目標定位至關(guān)重要，決定著污水治理基本思路和總體工作布局。目前消滅劣V類水體，不斷提高Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水比重是浙江污水治理基本目標，為此必須逐步提高污水排放標準。浙江省委省政府決定，到2017年全省所有污水處理廠排放水質(zhì)要達到國家一級A標準(我國最高標準)。但是，要制定高于國家標準的浙江標準，由于浙江水資源總量是偏小的，如果沒有較高的污水排放標準，就很難實現(xiàn)消滅劣V類水體目標，因此，需盡快研究制定高于國家標準的浙江污水排放標準。

表2 浙江省農(nóng)藥化肥使用量(萬噸折純)及畝均量表 （單位：公斤）

表3 浙江省海水、淡水養(yǎng)殖面積表 （單位：萬畝）

2.嚴格控制污水排放總量

消滅劣V類水體，提高Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水比重，必須嚴格控制污水排放總量。分析認為，地表水水質(zhì)與污水排放總量直接相關(guān)，未能有效控制污水排放總量將直接影響地表水水質(zhì)改善。從浙江省近10年數(shù)據(jù)來看，全省污水排放總量仍然過大，因此，必須要下決心實行總量排放控制，爭取到2020年將污水排放總量削減到80億噸左右。另一方面，需要分流域來確定污水排放總量，由于各流域水質(zhì)污染程度不同，需按照分類指導(dǎo)的辦法，實行各水系差異化總量控制。椒江、曹娥江、錢塘江流域需削減20%左右排放總量，甌江、苕溪和飛云江流域可維持現(xiàn)有排放總量，甬江流域應(yīng)削減30%的排放總量，京杭運河、平原河網(wǎng)和鰲江流域應(yīng)削減一半的排放總量。

3.進一步積極推進水環(huán)境修復(fù)

理論上說，大部分被污染的河流經(jīng)過一段時間的調(diào)整，可以通過自凈能力得到修復(fù)，但是，對于那些被嚴重污染的河流來說，生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)喪失了自凈能力，此時，必須要借助人工干預(yù)來修復(fù)水環(huán)境。在污染源上，要積極推進農(nóng)村生活垃圾分類，形成集中處理和就地處理相結(jié)合的處理體系。治理臭河和黑河要進行分類指導(dǎo)，對于還有一定自凈能力的污染河流，通過減少外源污染物和截污納管，再經(jīng)過一段時間的自我凈化是可以實現(xiàn)有效治理的。而對于已經(jīng)失去自凈能力的河流，必須要對河床進行換水和清淤等治理，當然在治理過程中面臨最大的問題就是治理費用高昂，據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，平均每公里治理成本約為70萬元。為此，對治理費用高昂的黑河和臭河可以實行項目化模式，不斷引入民間資本投入，同時政府予以固定收益補貼。

（二）加快修訂《浙江省水污染防治條例》

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，浙江制定了《浙江省水污染防治條例》。該條例實施幾年來發(fā)揮了積極作用，充分防治了水污染，保障了飲用水安全，有效保護了全省水環(huán)境質(zhì)量。同時也存在法律要求不嚴等相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)，因此，在修訂中要突出強調(diào)未達標的污水禁止排放，明確各類廢水達標排放法律期限。如，2017年，針對城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水必須實行達標排放，未達標的或處理不達標的一律禁止排放；2020年，針對畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水以及農(nóng)村生活污水開始實行達標排放措施等等。通過制定嚴格的地方法規(guī)為污水治理工作創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

（三）建立健全有利于反映環(huán)境成本的水價制度

我們知道，提高水價會使得用水總量減少，需處理的廢水和污水總量也會相應(yīng)減少，從而有利于節(jié)約用水，因此，制定有利于節(jié)約用水和反映環(huán)境成本的水價制度迫在眉睫，也是推進污水治理重要舉措。例如，建立全面覆蓋城鄉(xiāng)生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水以及畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水的“基本水價+污水處理費”制度；建立健全階梯式城鎮(zhèn)生活用水水價制度，適度提高污水排放處理費，為實現(xiàn)高標排放奠定基礎(chǔ)；建立工業(yè)污水處理費制度，對污染濃度較高的工業(yè)企業(yè)收取更高的污水處理費，從而進一步提高企業(yè)排污成本；建立專門針對農(nóng)村生活污水、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖污水的處理費制度，有效控制農(nóng)村點源污染和農(nóng)業(yè)面源污染。

（四）積極推行第三方治理制度

十八屆三中全會明確提出，要推行環(huán)境污染第三方治理。從浙江具體實際看，目前污水處理主要有三類：一是地方政府主辦的污水處理廠，包括城鎮(zhèn)和工業(yè)污水處理廠；二是工業(yè)企業(yè)自辦的污水廠；三是由政府委辦的第三方污水處理廠。從監(jiān)管方面看，監(jiān)管部門與政府主辦的處理廠是利益共同方，工業(yè)企業(yè)與企業(yè)自辦的處理廠是利益共同方，兩者都很難實現(xiàn)有效監(jiān)管，因而，需分批分期將政府主辦和企業(yè)自辦的污水處理廠移交第三方運營和管理。另一方面，不斷推行第三方污水治理，必須要確定參與污水治理的第三方主體數(shù)量。經(jīng)過實踐研究表明，考慮監(jiān)管工作量和監(jiān)管效率問題，建議分區(qū)域設(shè)立若干個污水處理運營主體，這既有便于環(huán)保部門加強監(jiān)管，又有利于獲取治理污水的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

（五）建立健全生態(tài)補償和獎懲制度

全面推進污水治理，既要施加適度的壓力，又要充分調(diào)動各地治污積極性。從全省情況來看，各市縣排污差異很大。浙江在淳安縣和開化縣開展了治污改革試點：一是實行縣財政向省財政上繳生態(tài)補償專項制度。例如，淳安和開化縣按照年排放的氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量，以每噸3000元上繳省財政。二是實行與水質(zhì)相關(guān)的財政獎懲機制。例如，淳安縣和開化縣按照水質(zhì)標準進行分類，Ⅰ類水每個百分點省財政獎勵120萬元，Ⅱ類水獎勵60萬元，Ⅲ類水不獎不罰，Ⅳ類水每個百分點罰20萬元，Ⅴ類水罰60萬元，Ⅵ類水罰120萬元。此類舉措雖取得了一些成績，但還有待進一步組織評估。因此，我們建議，先行推廣第一個試點政策，分別對各市縣區(qū)，按化學(xué)需氧量和氨氮排放總量，第一年按每噸1000元收取生態(tài)補償專項，第二年按每噸2000元收取，第三年按每噸3000元收取，以此類推，從而促使各地不斷加大減排力度。