“一帶一路”戰(zhàn)略視角下山東開放型經濟發(fā)展路徑研究

王 爽

(山東社會科學院，山東 濟南250002)

海陸兩條“絲綢之路”，自古以來就是中國對外交通與交流的重要通道，為聯(lián)系世界、締造和平、促進經貿往來和文化交流發(fā)揮了跨洲紐帶的作用。2013 年，國家主席習近平在訪問中亞和東南亞國家時，分別提出建設絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路兩大倡議，賦予古老的絲綢之路以嶄新的時代內涵和更高層次的戰(zhàn)略意義。

一、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景

(一)外部:多邊區(qū)域合作蓬勃發(fā)展

近30 年來，歐洲、美國、東南亞、非洲等地區(qū)紛紛出現(xiàn)區(qū)域經濟整合的提議和協(xié)商，北美自由貿易區(qū)(NAFTA)、歐盟(EU)、東盟(ASEAN)、八國峰會(G8)、亞太經合組織(APEC)、金磚國家(BRICS)等各種形式的區(qū)域經濟一體化組織紛紛建立，多邊區(qū)域經濟合作的實效逐步顯現(xiàn)。2008 年金融危機以來，世界經濟整體低迷，許多國家經濟增長乏力，深化區(qū)域合作成為各國拉動經濟增長的務實選擇。尤其是，近年來跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定(TTIP)、區(qū)域全面經濟伙伴關系(RCEP)等超大自由貿易區(qū)逐漸醞釀，對經濟全球化的走向產生了深遠影響。近年來，盡管中國積極參與區(qū)域多邊和雙邊的經貿合作，但東盟與中國(10 +1)合作機制仍略顯松散，中日韓自由貿易區(qū)談判進展緩慢，并且美國積極構建把中國排除在外的“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”(TPP)。在此背景下，中國一方面應鞏固東盟與中國(10 +1)合作機制，另一方面還應加快向西強化區(qū)域經濟合作①白永秀等:《絲綢之路經濟帶的縱深背景與地緣戰(zhàn)略》，《改革》，2014 年第3 期。。因此，在區(qū)域經濟合作蓬勃發(fā)展的國際背景下，我國作為“負責任大國”，應當為區(qū)域經濟一體化做出更多的大國貢獻，在拓展本國經濟發(fā)展空間的同時，與海陸絲綢之路沿線國家應積極尋求經濟合作與聯(lián)合，通過“一帶一路”將中亞、南亞、東南亞、西亞等各次區(qū)域連接起來，以集體的力量謀求更大的發(fā)展，這既是符合“一帶一路”沿線各國利益的戰(zhàn)略選擇，也是推進泛亞和亞歐區(qū)域合作的客觀要求和關鍵環(huán)節(jié)，對于亞洲各國發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，提高全球供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈中的地位具有重要戰(zhàn)略意義。

(二)內部:中國經濟發(fā)展階段發(fā)生重大變化

改革開放尤其是加入世貿組織以來，我國開放型經濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，中國經濟發(fā)展階段也正在經歷著重大變化?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是在我國全方位對外開放格局進一步深化的背景下，適應經濟全球化和我國國內經濟和外貿發(fā)展與“走出去”的現(xiàn)實需求應運而生的。中國經濟增長以往更多強調“引進來”，相對更重視發(fā)達市場，我國企業(yè)也主要是參加由美歐日發(fā)達國家公司建造的產業(yè)鏈。如今，要把我國巨大的發(fā)展?jié)摿D化為現(xiàn)實成就，必須全面提升開放型經濟水平，強調“引進來”和“走出去”并重，打造自己的產業(yè)鏈，既包括區(qū)域網絡，也包括帶有全球特征的網絡，使“走出去”具備更深的根基，更好地帶動其他國家，尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略布局與山東的發(fā)展機遇

“一帶一路”是國家根據(jù)國內國際環(huán)境的變化，著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而提出的統(tǒng)籌陸海、經略周邊、聯(lián)通世界的重要戰(zhàn)略構想，體現(xiàn)了新形勢下我國對外開放新布局，翻開了我國全方位對外開放戰(zhàn)略的新篇章，為加強區(qū)域合作提供了新平臺，為山東發(fā)展提供了新的歷史性機遇。

一是基礎設施互聯(lián)互通的機遇?；A設施和交通的互聯(lián)互通是一帶一路建設的重點內容和重要突破口。在建設“一帶一路”的過程中，我國將加快推進國際運輸便利化進程，優(yōu)先重點加快陸海通道和對外門戶建設，打造區(qū)域性國際航運中心和綜合交通樞紐，加強各種交通方式的有效銜接，形成江海聯(lián)動、水陸并進、空港銜接、鐵海聯(lián)運“四位一體”的內外通達、便捷暢通、安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，為山東山海陸空立體交通網絡的建設提供難得的機遇。山東處在海、陸雙向輻射的重要樞紐節(jié)點，應在“一帶一路”北段交通體系建設中具有重要地位，充分利用“一帶一路”交通樞紐的支點帶動和輻射作用，加快海陸通道、港口功能、航空航線等方面的建設，不斷完善與沿線國家及國內相關省份互聯(lián)互通的通道體系，形成海陸空一體化交通網絡建設的新格局，進一步打造“一帶一路”北段區(qū)域性國際航運中心。

二是拓展經濟發(fā)展空間和領域的機遇?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略構想明確了我國深化對外開放的新路徑。對于山東而言，21 世紀海上絲綢之路的重要參與者東盟等國家是傳統(tǒng)的經貿合作伙伴，“絲綢之路經濟帶”上的中亞、南亞、俄羅斯等國家和地區(qū)是近年來山東對外經貿目標市場調整的重點所在，存在著巨大的合作潛力。未來隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的推進，山東與沿線國家經貿往來不斷密切，將為山東拓展、擴大與沿線國家在經貿、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、環(huán)保等多領域合作提供了重大機遇，有利于形成有力的地緣經濟格局和對外合作市場結構，推動山東對外經貿發(fā)展方式的轉變。

三是優(yōu)化產業(yè)發(fā)展格局的機遇。一方面，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略將提升海洋經濟輻射帶動能力，使山東優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展空間更為廣闊?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將通過加強與新亞歐大陸橋的對接融合，完善海洋經濟服務體系和合作協(xié)調機制，著力培養(yǎng)港口運輸、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游、船舶修造等產業(yè)，大力發(fā)展特色鮮明、輻射面廣、競爭力強的海洋產業(yè)集聚帶。山東在海洋經濟、海洋科技、海洋教育、海洋人才等方面具有突出優(yōu)勢，東亞海上合作平臺也已正式“落戶”山東。在推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，通過加大對海鐵聯(lián)運、口岸聯(lián)動、大陸橋運輸、跨區(qū)域合作方面的支持力度，海上互聯(lián)互通、港口城市合作機制以及海洋經濟合作等途徑，將使山東在我國海洋經濟對外合作中發(fā)揮更為突出的作用。另一方面，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略將使山東富余產能對外轉移步伐加快。改革開放以來，山東積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，承接國際產業(yè)轉移，推動制造業(yè)迅速發(fā)展，已經成為“中國制造”的重要組成部分。但隨著生產成本的不斷上升，在一些受國家宏觀調控影響較大的高耗能、資源型產業(yè)和出口規(guī)模大、受貿易摩擦沖擊較重的勞動密集型產業(yè)已經出現(xiàn)了供過于求的情形，急需對外轉移。2008 年金融危機以來，山東重點推動富余產能向以地理位置比鄰、交通通訊便利的東南亞等周邊國家以及非洲、拉美、中東歐等經濟互補性強、市場潛力大的國家轉移。因此，充分利用國家實施“一帶一路”建設的契機，加強與沿線國家之間的產業(yè)合作，優(yōu)化富余產能對外轉移的環(huán)境，將為山東輕工、紡織、建材、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)“走出去”提供廣闊舞臺，為山東產業(yè)升級帶來新的空間。

四是深化省際區(qū)域合作的機遇。長久以來，由于海運一直是對外貿易的重要通道，并由此帶動了東部沿海地區(qū)經貿的發(fā)展和產業(yè)的集聚，而深處內陸的我國廣大中西部地區(qū)逐漸成為亞歐經濟發(fā)展帶上的一塊“凹陷”地帶，經濟社會發(fā)展相對滯后，對外開放進程相對緩慢。從國內布局上看，絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路，打通了一條聯(lián)結陸上和海上、貫穿我國東部與西部的產業(yè)經濟帶，將東西部不同省區(qū)有機地串聯(lián)起來，將極大地促進東西部的協(xié)同合作，也為山東加強與國內沿線省份經濟合作提供了重要機遇。山東積極參與“一帶一路”建設，有利于在國家戰(zhàn)略的導向下，進一步密切與京津冀、遼東半島和新亞歐大陸橋等沿線省份的合作，成為沿線相關地區(qū)加強對東南亞、南亞、非洲等國家和地區(qū)經濟合作的門戶。

三、山東參與推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的比較優(yōu)勢

絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的建設，為山東經濟社會發(fā)展帶來難得的機遇。山東在參與“一帶一路”過程中具有諸多優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在地緣區(qū)位、港口物流、經貿合作基礎等方面。

(一)海陸交匯的互聯(lián)互通優(yōu)勢

山東是絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的重要交匯點，區(qū)位位置得天獨厚。從全國沿海港口看，在一縱一橫的“一帶一路”交匯點上，山東各大港地理位置具有不可比擬的優(yōu)勢。山東沿海共有一類開放港口24 處，港口密度居全國之首且均為不凍港，現(xiàn)已形成以青島為龍頭，以煙臺、日照港為兩翼，其他地區(qū)性港口為補充的沿海港口布局。其中，青島港是世界第七大綜合大港、我國第二大外貿口岸和北方第一大集裝箱港口，港口航線密度、外貿貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居北方港口首位，2013 年，全省沿海港口完成吞吐量11.8 億噸，占全國10%以上，其中集裝箱2076 萬標箱，為山東積極參與并推動“一帶一路”建設積蓄了重要力量。從陸向看，依托新亞歐大陸橋，山東與“一帶一路”沿線國家和省份緊密連接。作為新亞歐大陸橋東部重要端點的青島與絲綢之路經濟帶經過地甘肅、寧夏等18 個省市簽署了口岸戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與西安、鄭州、成都、蘭州、烏魯木齊等20 多個城市建設“無水港”或進行戰(zhàn)略合作，開展海鐵聯(lián)運和多種形式的聯(lián)運;2014 年位于膠州的多式聯(lián)運海關特殊監(jiān)管中心由海關總署批復設立，向西由霍爾果斯口岸連通中亞、可以直達荷蘭阿姆斯特丹港，向南連接華南鐵路、公路大通道可以直達東南亞國家;而隨著瓦日鐵路建成通車，日照的海陸交匯優(yōu)勢也逐漸強化，日照港成為全國第一個擁有兩條千公里以上鐵路直通作業(yè)區(qū)的港口，日照港貨物可從新疆阿拉山口出境，進入中亞五國，最終抵達鹿特丹、安特衛(wèi)普等歐洲口岸，輻射世界40 多個國家和地區(qū)，貫穿我國境內8 個省(區(qū))。因此，從海陸雙向看，完善的港口布局及便捷的集疏運體系，決定了在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的推進中，具備獨特的互聯(lián)互通優(yōu)勢。

(二)東西開放的橋頭堡優(yōu)勢

山東地理位置優(yōu)越，向西通過新亞歐大陸橋可連接中西部地區(qū)及中亞五國，向東出海與東北亞各國臨近，是我國大陸最接近日韓兩國的地區(qū)，處于東北亞經濟圈的核心地帶，直接面向東亞及整個環(huán)太平洋地區(qū)，是亞歐與亞太板塊的交匯點，具有深化國際國內合作、聚集生產要素、吸引各方投資和帶動區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件和廣闊的輻射范圍，在促進東西開放上具備獨特的“橋頭堡”優(yōu)勢。同時山東作為新亞歐大陸橋經濟走廊的重要沿線地區(qū)，擁有青島、日照兩大東方橋頭堡，是沿黃中西部各省區(qū)的重要出海門戶，而且與我國中西部地區(qū)在經濟發(fā)展上具有較強的互補性，尤其在能源、資源和原材料等方面，合作空間廣闊，在未來“一帶一路”發(fā)展中具有輻射內陸、連通南北、面向太平洋的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。

(三)藍色經濟發(fā)展優(yōu)勢

山東具備全國首屈一指的海洋產業(yè)體系，海洋生產總值居全國第二位，海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)增加值均居全國首位，海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等新興產業(yè)和濱海旅游等服務業(yè)發(fā)展迅速，海洋產業(yè)體系較為完備。同時，山東擁有參與海洋合作的國家戰(zhàn)略、國家級平臺、國家級科研院所等綜合優(yōu)勢，山東半島藍色經濟區(qū)、青島西海岸新區(qū)以及國家級東亞海洋合作平臺的建設，使山東港口綜合服務功能不斷拓展，與周邊國家尤其是東亞、東南亞地區(qū)在海洋科技、環(huán)境保護、災害應對、海洋經貿等領域的合作不斷擴大，為山東尤其是沿海港口積極參與21 世紀海上絲綢之路提供了重要支撐。

(四)經貿合作基礎優(yōu)勢

近年來，山東與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))之間的經貿合作日益密切。從對外貿易看，山東在鞏固日韓及歐美等傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓新興市場，與“一帶一路”沿線一些國家和地區(qū)之間的貿易額快速增長。2013 年山東對東盟進出口總額達309.63 億美元，東盟成為山東第二大貿易伙伴;對澳大利亞進出口總額達196.33 億美元，同比增長40.3%。從利用外資看，雖然香港、韓國、日本、美國仍居山東利用外資前列，但近年來新加坡、馬來西亞、澳大利亞等在山東的投資較快增長，2013 年三者在山東的投資分別為5.8 億美元、1.2 億美元、1.2 億美元。從對外投資看，山東境外資源開發(fā)投資涉及俄羅斯、中亞、東盟、南亞等周邊國家，伊朗等中東地區(qū)國家，澳大利亞等大洋洲國家;山東境外產業(yè)投資以亞洲為重點區(qū)域，除了香港外，項目主要流向國還有韓國、日本、新加坡、柬埔寨、越南等，截至2013 年底，山東累計在東盟投資設立企業(yè)457 家，投資額36.8 億美元，分別占全省的12.8%和24.1%①代玲玲:《山東“敲門”絲路新機遇 加強與東盟中東歐合作》，《大眾日報》，2014 年3 月19 日。。山東對外工程承包業(yè)務，主要集中在亞洲和非洲，占據(jù)80%以上的份額;截至2013 年底，山東與東盟簽訂工程承包合同額50.75 億美元，完成營業(yè)額44.5 億美元;南亞的印度，中東的沙特阿拉伯，東南亞的新加坡，非洲的赤道幾內亞、阿爾及利亞、尼日利亞、蘇丹，大洋洲的澳大利亞，在山東對外承包工程市場中位居前列。良好的合作基礎，使山東有能力、有條件在更大范圍、更廣領域、更高層次參與“一帶一路”建設。

四、山東參與推進“一帶一路”建設的路徑選擇

(一)突出海陸交匯，打造區(qū)域性國際物流交通樞紐

絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路，戰(zhàn)略目的是以中國為核心，通過陸路和海路雙向“向西”發(fā)展，形成一個聯(lián)結亞歐的大區(qū)域合作平臺，并通過海陸的聯(lián)動實現(xiàn)“一帶”與“一路”的融合發(fā)展。因此，應進一步發(fā)揮山東海陸交匯的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢，以山東半島藍色經濟區(qū)港口群為主體，健全現(xiàn)代港口航運體系，深化與烏魯木齊、霍爾果斯等西部口岸合作，搭建“青新歐”等跨國貨運鐵路直達通道，促進海鐵聯(lián)運發(fā)展，不斷擴寬港口腹地;加快重點鐵路項目建設，建設由沿?？焖勹F路、港口集疏運鐵路、大宗貨物鐵路和省際間客貨鐵路組成的運輸體系;加快面向日韓的門戶機場建設，發(fā)揮青島空港日韓航線密集優(yōu)勢，積極吸引陜西、四川、甘肅等內地客源經青島中轉日韓，加強與內地機場開通聯(lián)程航班合作。通過不斷整合陸海空運輸資源，促進不同運輸方式之間的有效銜接，不斷拓展與沿線國家和省份在運輸、物流、倉儲等方面的合作交流，進一步提升集疏運基礎條件和綜合物流服務水平，推動絲綢之路經濟帶向東部沿海延伸，促進海上絲綢之路向中西部地區(qū)拓展，加快海陸雙向銜接，形成與“一帶一路”緊密相連的綜合立體交通運輸網絡，推動建設以山東半島藍色經濟區(qū)為線，以山東全境為面，實現(xiàn)以環(huán)渤海和沿黃省區(qū)為輻射范圍，集商品、資本、信息、技術于一身，海港、空港、陸地港為一體，海陸空資源統(tǒng)籌發(fā)展、結構合理、功能完善的綜合交通運輸樞紐，不斷推動“一帶一路”的交匯互動。

(二)突出雙向開放，強化與重點板塊的互動

山東應充分利用“一帶一路”東西雙向開放窗口的有利地位，向東深化與環(huán)太平洋經濟圈特別是日韓的全方位網絡化合作，加強與東亞板塊的互動，深入推進中韓地方經濟合作示范區(qū)建設，加快面向日韓的產業(yè)合作基地建設，推動建設面向日韓、輻射山東乃至華北地區(qū)的青島國際商貿中心，推動經濟貿易和人文交流健康發(fā)展，將山東打造成為絲綢之路經濟帶與韓國“歐亞倡議”對接融合的重要節(jié)點;向西以新亞歐大陸橋為依托，加強與絲綢之路經濟帶沿線城市和中亞五國、俄羅斯、土耳其及歐洲的合作對接;向南不斷擴大與東南亞、南亞、中東等21 世紀海上絲綢之路國家和地區(qū)交流，不斷提升向東向西開放的層次和水平，確立山東國家東西雙向開放的門戶和橋頭堡地位。

(三)突出經貿合作，推進與沿線國家形成新的經貿增長點

一方面，以培育競爭優(yōu)勢為重點推動對外貿易發(fā)展，深化與沿線國家在農產品、能源資源、機械設備、旅游、建筑等領域的貿易合作，加快實施技術、品牌、營銷、標準帶動戰(zhàn)略，積極提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進一步增強山東企業(yè)的出口競爭力;積極推動加工貿易轉型升級，著力提高傳統(tǒng)加工貿易檔次和附加值，引導加工貿易向研發(fā)、銷售和售貨服務等環(huán)節(jié)延伸，逐步實現(xiàn)由代加工向設計再向自創(chuàng)品牌轉變;進一步加強對“一帶一路”沿線國家環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標志制度的研究和信息搜集，全面跟蹤和關注這些國家對山東產品出口的貿易壁壘情況，建立健全貿易摩擦預警機制，降低貿易摩擦帶來的損失。另一方面，加快推進對外投資步伐，大力推動山東受國家宏觀調控較大和貿易摩擦較多的鋼鐵冶煉、氧化鋁等企業(yè)向“一帶一路”沿線貿易壁壘小的國家和地區(qū)轉移，實現(xiàn)家用機械、電子家電等產業(yè)向更貼近目標市場的國家轉移;通過在沿線國家和地區(qū)建設加工制造型、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等境外經貿合作園區(qū)，引導勞動密集型、資源消耗性的紡織服裝、橡膠輪胎等企業(yè)向勞動力成本低、資源豐富的國家轉移，拉動飽和產能的輸出，拉長產業(yè)鏈條，延長產品生命周期，實現(xiàn)優(yōu)勢產能活力在境外激發(fā)與延續(xù);充分發(fā)揮山東對外承包工程的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)到沿線國家擴大對外工程承包業(yè)務，廣泛參與沿線國家基礎設施建設。

(四)突出海洋優(yōu)勢，打造國家海洋開發(fā)合作核心區(qū)

發(fā)揮山東地理區(qū)位優(yōu)勢，將海洋經濟和陸地經濟通過資源互補、產業(yè)互動、布局互聯(lián)，促進以海洋為紐帶的橫向經濟聯(lián)合，通過資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎設施統(tǒng)籌建設、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，提高海洋經濟的質量和效益，推進海陸交通、海陸產業(yè)等一體化進程，實現(xiàn)空間資源的再整合，輻射帶動省內腹地乃至我國廣大西部內陸地區(qū)經濟發(fā)展;充分發(fā)揮山東半島藍色經濟區(qū)的資源及政策優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經濟，聯(lián)合環(huán)渤海以及日韓等國家和地區(qū)加強與東盟沿海國家的海洋合作，建立與重點國家間在海洋領域的交流合作機制，推進山東與日韓、東盟等國家在海洋工程裝備、高端船舶制造、海洋科技、海洋新興產業(yè)、海洋環(huán)境保護等領域的深度對接與聯(lián)合發(fā)展，支持有條件的企業(yè)在境外建立原料基地、生產基地、營銷中心和海洋合作園區(qū)，加快現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚;重點加強港口與海洋航運的合作，大力推動友好港口建設，以青島港為龍頭，以日照、煙臺、威海等半島其他港口為依托，與新加坡港、巴生港、胡志明港、林查邦港、雅加達港、馬尼拉港等東南亞及南亞港口結成“友好港”，在港口物流、臨港產業(yè)、港口管理、信息技術、政策互通等方面加強交流合作，進一步提升與沿線國家海上合作和互聯(lián)互通水平，推動國家“海上絲綢之路”建設。

(五)突出體制機制創(chuàng)新，打造大通關的貿易便利化鏈條

深入推動海關程序便利化，實現(xiàn)山東青島港、日照港等口岸與絲綢之路經濟帶跨區(qū)域口岸合作，優(yōu)化內陸“無水港”布局，完善“屬地申報，口岸驗放”的區(qū)域大通關模式，推動口岸功能互為延伸，建立起與沿黃、環(huán)渤海、長三角、珠三角、成渝、海西等主要經濟區(qū)的高效物流對接，為絲綢之路經濟帶營造高效、便捷的出?？?，形成“大通關”的區(qū)域聯(lián)合。積極促進山東與絲綢之路經濟帶沿線檢驗檢疫合作，實施檢驗檢疫直通放行制度，擴展內地貨物直通放行模式，不斷拓展與絲綢之路經濟帶沿線省份的省際直通放行合作范圍，加快推進出入境檢驗檢疫便利化。進一步簡化商務及科技人員往來出入境手續(xù)，積極探索為“一帶一路”重點沿線國家商務人員和游客提供落地簽證便利，對省內重點企業(yè)人員出國和沿線外籍高科技人才、高層次管理人才來魯提供簽證便利，推進人員流動便利化。