經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的中國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展戰(zhàn)略

陳傳興

(上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際工商管理學(xué)院，上海200083)

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

在2014年北京舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織高峰會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平全面闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的含義，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，轉(zhuǎn)變一味追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的理念，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就是要求提高服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重，擴(kuò)大消費(fèi)在總需求中的比重，加快高端裝備制造業(yè)等資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其要大力扶植和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)當(dāng)從資源消耗型轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型;從粗放增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)向集約增長(zhǎng)型;從勞動(dòng)、土地密集型轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型;從外延數(shù)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵質(zhì)量型;由出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向型增長(zhǎng)。

針對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，采取了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的宏觀調(diào)控政策和重大改革措施。2015年以來(lái)，政策效果已初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了若干積極變化。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。5月份，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右，但不少企業(yè)仍然面臨結(jié)構(gòu)性缺工問題。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅溫和，1-5月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.3%。貿(mào)易順差保持較大規(guī)模，1-5月份貨物貿(mào)易順差13319億元，為去年同期的3倍。

2.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)回暖跡象。隨著對(duì)企業(yè)財(cái)稅金融支持力度的加大，工業(yè)生產(chǎn)增速小幅回升。5月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，增速比上月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比3月份加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月增速加快。投資和消費(fèi)增速均有所回升。今年以來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，國(guó)內(nèi)需求有所改善。5月份，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長(zhǎng)9.9%，增速比上月加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)10.4%，加快1.4個(gè)百分點(diǎn);房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)2.4%，加快1.9個(gè)百分點(diǎn)。5月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.1%，增速比上月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，占工業(yè)比重進(jìn)一步提高。5月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快3.2個(gè)百分點(diǎn)。1-5月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.3%，比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)投資占比繼續(xù)提升，高耗能行業(yè)投資占比下降。1-5月份，第三產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)12.1%，增速比全部投資快0.7個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重為56.2%，比上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn);六大高耗能行業(yè)投資增長(zhǎng)8.5%，增速比全部投資低2.9個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重為11.9%，比上年同期下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)升級(jí)，相關(guān)商品銷售保持較快增長(zhǎng)。5月份，企業(yè)(單位)商品零售額中，通訊器材類同比增長(zhǎng)39.4%，增速比上月加快4.5個(gè)百分點(diǎn);體育娛樂用品類增長(zhǎng)15.9%，加快1.0個(gè)百分點(diǎn);家具類增長(zhǎng)17.3%，加快0.9個(gè)百分點(diǎn);建筑及裝潢材料類增長(zhǎng)19.2%，加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。

4.體制改革成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。5月份，非公有制規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.6%，增速比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)快1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)8.1%，快2.0個(gè)百分點(diǎn)。1-5月份，規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)6.2%，而同期全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降0.8%。

5.新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品引領(lǐng)作用明顯?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”繼續(xù)迅猛發(fā)展。5月份，全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)39.3%，增速比社會(huì)消費(fèi)品零售總額快29.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，非實(shí)物商品零售額增長(zhǎng)43.5%，實(shí)物商品零售額增長(zhǎng)38.5%。高附加值、高技術(shù)含量和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。5月份，智能手機(jī)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)10.3%，智能電視增長(zhǎng)59.9%，鐵路機(jī)車增長(zhǎng)90.8%，鐵路客車增長(zhǎng)43.9%，運(yùn)動(dòng)型多用途汽車(SUV)增長(zhǎng)35.8%，多功能乘用汽車(MPV)增長(zhǎng)37.5%①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)接受《中國(guó)信息報(bào)》專訪，《中國(guó)信息報(bào)》，2015年7月6日。。

二、中國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展戰(zhàn)略就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，以“一帶一路”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過對(duì)外直接投資，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，創(chuàng)建對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放新格局，推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，開創(chuàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作互利共贏新局面。

1.以“一帶一路”戰(zhàn)略為導(dǎo)向

習(xí)近平總書記于2013年9月和10月分別提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)陜西、甘肅、新疆等省與中亞、南亞、東南亞國(guó)家相連接，進(jìn)而通往歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)帶。21世紀(jì)海上絲綢之路則是我國(guó)福建、廣西等省從海上與東南亞國(guó)家相連接，聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸，最終與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一起形成一個(gè)貫穿歐亞大陸、東連亞太經(jīng)濟(jì)圈、西入歐洲經(jīng)濟(jì)圈、世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，最具發(fā)展?jié)摿Φ娜蚪?jīng)濟(jì)合作帶?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想已成為國(guó)家戰(zhàn)略，將推動(dòng)越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其主要表現(xiàn)在:第一，“一帶一路”沿線國(guó)家大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%，是中國(guó)的主要貿(mào)易和投資伙伴，占中國(guó)出口比重的24%，占進(jìn)口比重的26%。近5年，“一帶一路”沿線國(guó)家的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.7%，其中陸上絲綢之路沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大約5.1%。第二，“一帶一路“沿線國(guó)家與中國(guó)山水相連，隔海相望，擁有悠久的睦鄰友好關(guān)系和傳統(tǒng)友誼，在國(guó)際社會(huì)事務(wù)方面有著廣泛的共同語(yǔ)言和共同利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有穩(wěn)定和增長(zhǎng)的共同愿望。第三，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶涵蓋了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和上海合作組織成員國(guó)，各自擁有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力大。成員國(guó)簽署了貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、投資協(xié)議，以便促進(jìn)投資便利化和逐步自由化。第四，“一帶一路”沿線國(guó)家工業(yè)化程度均不高，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，對(duì)管線、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電信、核電等基礎(chǔ)設(shè)備和能源設(shè)備需求量巨大。中國(guó)已同這些國(guó)家達(dá)成協(xié)議，共同促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，協(xié)商推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)以金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)等四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的多邊合作。第五，“一帶一路”沿線國(guó)家，如中亞五國(guó)、俄羅斯、海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)各成員國(guó)、巴基斯坦、老撾、緬甸、印度尼西亞、東帝汶、斯里蘭卡、馬爾代夫、印度等國(guó)元首或政要都已明確表態(tài)支持和參加“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和互聯(lián)互通。就海上絲綢之路而言，目前80%以上的中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口貨物以及鐵礦石、石油等戰(zhàn)略資源，都是由海上運(yùn)輸完成的，海上“能源通道”和“貿(mào)易通道”的安全關(guān)系著我國(guó)貿(mào)易安全、能源安全與海上戰(zhàn)略利益，對(duì)于保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義①王歷榮:《海上戰(zhàn)略通道對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響及對(duì)策》，《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》，2015年第1期。。

2.加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外直接投資的步伐

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧寧于上世紀(jì)70年代在其《經(jīng)濟(jì)分析與跨國(guó)企業(yè)》一書中提出了國(guó)際生產(chǎn)折衷理論。該理論認(rèn)為，企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資，必須具備企業(yè)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)三大優(yōu)勢(shì)。日本著名學(xué)者小島清認(rèn)為，日本對(duì)外直接投資的核心問題是對(duì)資本輸出國(guó)和資本輸入國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)必須予以同等程度的重視。當(dāng)日本某些企業(yè)在國(guó)內(nèi)失去比較優(yōu)勢(shì)，且對(duì)外仍然具有比較優(yōu)勢(shì)，雖不能通過對(duì)外貿(mào)易獲得貿(mào)易利益時(shí)，則可以開展對(duì)外直接投資。與此同時(shí)，東道國(guó)具有廉價(jià)勞動(dòng)力、資源豐富和龐大市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，只是缺乏資金、技術(shù)和管理技能。在這種情況下，東道國(guó)必將樂于接受外國(guó)直接投資。日本企業(yè)對(duì)外直接投資，既能保持投資國(guó)與東道國(guó)之間目標(biāo)利益的協(xié)調(diào)，又能促進(jìn)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)不衰。

綜上所述，一家企業(yè)對(duì)外直接投資要取得成功，必須具備壟斷優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。目前中國(guó)對(duì)外直接投資企業(yè)尚不具備壟斷優(yōu)勢(shì)，但擁有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。擁有比較優(yōu)勢(shì)企業(yè)將成為我國(guó)對(duì)外直接投資的主體。

高鐵作為我國(guó)高端裝備制造業(yè)的代表，已經(jīng)達(dá)到世界一流的水準(zhǔn)而且擁有低廉成本，高鐵裝備制造業(yè)方面在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和性價(jià)比上有能力面對(duì)歐美日等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)南車和中國(guó)北車是我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高鐵制造企業(yè)，重組合并為中國(guó)中車，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，大大增強(qiáng)了其在國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)擁有先進(jìn)的核電技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。阿根廷、南非、英國(guó)等國(guó)進(jìn)行了良好合作。國(guó)家層面正在大力推動(dòng)核電企業(yè)走出去和核電產(chǎn)品出口。中核科技、上海電氣是我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在國(guó)內(nèi)三代核電關(guān)鍵閥門研發(fā)制造領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位，具有高技術(shù)含量的核心產(chǎn)品。

我國(guó)工程建筑業(yè)在技術(shù)、管理和融資能力方面具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際工程承包市場(chǎng)中享有良好的聲譽(yù)。我國(guó)上市公司如中國(guó)交建、中國(guó)建筑、中國(guó)電建、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建等央企遍及世界120余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在國(guó)際市場(chǎng)上占有較大的份額。

我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉而且技術(shù)成熟，在海外市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，受到建筑、能源、環(huán)境和交通工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施施工方的青睞。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接帶動(dòng)了工程機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，為工程機(jī)械行業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。我國(guó)企業(yè)如三一重工、中聯(lián)重科、徐工機(jī)械在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上享有盛名。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)名副其實(shí)的裝備制造業(yè)大國(guó)。

海運(yùn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和海洋權(quán)益、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展等方面具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，業(yè)績(jī)顯著，招商輪船、中海發(fā)展、中國(guó)遠(yuǎn)洋、中遠(yuǎn)航運(yùn)、中集集團(tuán)等企業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為全球著名的海運(yùn)企業(yè)和港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)商。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國(guó)對(duì)外直接投資的正能量

30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著上升，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)排名世界第二，是世界上最大的貿(mào)易和外匯儲(chǔ)備國(guó)。中國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是龐大的外匯儲(chǔ)備為實(shí)施企業(yè)走出去發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年對(duì)外直接投資流量突破1000億美元大關(guān)，連續(xù)兩年排名世界第三位。預(yù)計(jì)未來(lái)10年中國(guó)對(duì)外投資將達(dá)1.25萬(wàn)億美元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的正能量正在不斷的釋放。

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在總需求三架馬車中，投資和出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，增強(qiáng)了總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升了中國(guó)的國(guó)際地位。但是，大規(guī)模投資造成了一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足的情況下，只能依賴擴(kuò)大出口規(guī)模來(lái)化解產(chǎn)能過剩。這種以資源和環(huán)境消耗的大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式日益受到制約和挑戰(zhàn)?；趧趧?dòng)力數(shù)量比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向發(fā)展模式，造成貿(mào)易條件惡化，福利水平下降，貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端不斷發(fā)生。隨著人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力和資源成本上漲，原有勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)正在減弱，加之人民幣對(duì)外升值，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行，粗放型的出口導(dǎo)向型發(fā)展方式難以為繼。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。為此，加快對(duì)外直接投資有助于國(guó)內(nèi)投資規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，緩和嚴(yán)重依賴國(guó)內(nèi)大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力。“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將加大國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施投資和企業(yè)研發(fā)投入以及技術(shù)自主創(chuàng)新的力度，通過對(duì)外直接投資擴(kuò)大高端裝備制造、核電、工程建筑、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和出口規(guī)模，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)品的出口。中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)一步開放，將擴(kuò)大國(guó)內(nèi)口岸、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施將促進(jìn)油氣開采與運(yùn)輸、電力電網(wǎng)、交通運(yùn)輸、通信、旅游、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)外直接投資帶動(dòng)出口增長(zhǎng)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)展對(duì)外直接投資促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。高端裝備制造業(yè)是以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，是搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且技術(shù)水平較高的高端裝備制造企業(yè)如高鐵、核電企業(yè)走出去，擴(kuò)大技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)外直接投資將依托“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。具有性價(jià)比較高的工程機(jī)械和工程建筑企業(yè)走出去，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，不斷發(fā)展壯大，進(jìn)一步提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外直接投資可以帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃和船舶等過剩產(chǎn)品的出口，化解產(chǎn)能過剩行業(yè)的壓力，同時(shí)將國(guó)內(nèi)更多的資源用于發(fā)展高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扶植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的力度，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

3.逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出口貿(mào)易大于進(jìn)口貿(mào)易，引進(jìn)外資大于對(duì)外投資，國(guó)際收支順差急劇增長(zhǎng)，造成外匯儲(chǔ)備猛增，人民幣對(duì)外升值、對(duì)內(nèi)貶值。隨著勞動(dòng)力和資源成本的上升，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，加之國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，我國(guó)出口貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放出現(xiàn)的新特點(diǎn)，依據(jù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，保持出口貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，保持引進(jìn)外資的適度規(guī)模，提高利用外商直接投資的質(zhì)量。優(yōu)勢(shì)企業(yè)大規(guī)模走出去，加大對(duì)外直接投資，有助于資本金融賬戶趨于平衡。與此同時(shí)，對(duì)外直接投資帶動(dòng)貨物、勞務(wù)和技術(shù)的出口，促使貿(mào)易收支平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡。

4.化解國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際收支巨額順差促使中國(guó)外匯儲(chǔ)備大幅度增加，而外匯儲(chǔ)備的過快增加一方面促使人民幣升值，對(duì)人民幣升值的預(yù)期又助長(zhǎng)了投機(jī)活動(dòng)，外國(guó)短期投機(jī)資本大量流入進(jìn)一步加大了人民幣升值的壓力，進(jìn)而抑制出口貿(mào)易;另一方面造成外匯占款急劇增加，擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣，進(jìn)而促使貨幣供給量大幅度增加，導(dǎo)致流動(dòng)性過剩以及通貨膨脹壓力加大，弱化了貨幣政策的主動(dòng)性和有效性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備主要投資于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)債，投資收益率較低。在外匯儲(chǔ)備貨幣中美元占主導(dǎo)地位，每當(dāng)美元匯率發(fā)生大幅度貶值，儲(chǔ)備資產(chǎn)價(jià)值就會(huì)遭受損失。我國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備為優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外直接投資提供了巨大的資金來(lái)源，為實(shí)施對(duì)外直接投資發(fā)展戰(zhàn)略奠定了強(qiáng)大的物資基礎(chǔ)。反過來(lái)，我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展有助于國(guó)際收支的基本平衡，減緩因國(guó)際收支巨額順差而造成的通貨膨脹和人民幣升值的壓力，進(jìn)而化解國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過剩而引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)和外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)因美元貶值而造成外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)價(jià)值損失。

5.推進(jìn)亞太經(jīng)貿(mào)一體化。2014年在北京舉行的亞太經(jīng)合組織會(huì)議上確定了三大重要議題，即推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)。在會(huì)議上國(guó)家主席習(xí)近平提出了亞太自由貿(mào)易區(qū)的宏偉藍(lán)圖，這為我國(guó)對(duì)外直接投資指明了方向。如今，亞太占世界人口的40%、經(jīng)濟(jì)總量的57%、貿(mào)易總量的48%，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、潛力最大、合作最為活躍的地區(qū)，是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要引擎。這為我國(guó)對(duì)外直接投資提供了廣闊的前景。我國(guó)對(duì)外直接投資有助于加快“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能、科技和經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)亞太區(qū)域內(nèi)的物流、人流和信息流的互聯(lián)互通，形成發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的開放型亞太自由貿(mào)易區(qū)新格局。

四、推進(jìn)中國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策與措施

1.政府層面

(1)推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。習(xí)主席和李克強(qiáng)總理就“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶、亞太自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，與“一帶一路”沿線國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行密切會(huì)晤、坦誠(chéng)交流、求同存異，得到了很多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同與支持，達(dá)成共識(shí)，取得了重要成果?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過高層互訪、高峰會(huì)議，共同建設(shè)互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系，為我國(guó)發(fā)展對(duì)外直接投資提供了前所未有的歷史機(jī)遇。但是，構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶和亞太自由貿(mào)易區(qū)目前仍然是一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，要付諸實(shí)施還有很長(zhǎng)的路要走，需要“一帶一路”沿線各國(guó)政府本著求同存異、互利共贏的原則，進(jìn)行深入溝通、磋商和協(xié)調(diào)，建立和完善區(qū)域開放的經(jīng)貿(mào)體系、經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制。

建立和完善區(qū)域開放的經(jīng)貿(mào)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)對(duì)外開放，消除貿(mào)易和投資壁壘，改善投資環(huán)境，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，逐步形成公路、鐵路、管道、航空、航運(yùn)等多方面互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國(guó)貨物、服務(wù)、人員及資源流動(dòng)提供便利。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。建立和完善區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，就區(qū)域合作相關(guān)的政策、法律、規(guī)則進(jìn)行磋商、銜接和融合，簽署交通、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的便利化協(xié)定。目前，中國(guó)已與中亞五國(guó)、印度、孟加拉國(guó)、海灣國(guó)家、東盟國(guó)家簽署了一系列的貿(mào)易協(xié)定和促進(jìn)與保護(hù)投資協(xié)定。建立和完善區(qū)域經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制，根據(jù)達(dá)成的相關(guān)法律、規(guī)則和程序，通過友好磋商和協(xié)調(diào)或通過法律程序，及時(shí)化解區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中發(fā)生的糾紛、爭(zhēng)端和沖突，確保各方的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康有序發(fā)展。

(2)加大政策支持力度。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)對(duì)外投資企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、培育和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展對(duì)外直接投資。制訂和實(shí)施符合“一帶一路”需要的對(duì)外直接投資發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)對(duì)外直接投資有序發(fā)展，防止一哄而上、盲目追求數(shù)量與規(guī)模，提高對(duì)外直接投資的質(zhì)量。設(shè)立國(guó)家對(duì)外投資促進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供咨詢與決策服務(wù)，簡(jiǎn)化對(duì)外直接投資的審批程序，向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供幫助和便利。

設(shè)立專項(xiàng)資金，通過國(guó)有資本金注入、貸款貼息等方式支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源開發(fā)利用、重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)與建設(shè)等。制訂和實(shí)施對(duì)外直接投資企業(yè)減免稅收的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)和扶植國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與東道國(guó)政府簽訂投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅的協(xié)定，以保護(hù)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在海外的經(jīng)濟(jì)利益。要通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)多樣化的“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)通過收購(gòu)兼并、參股控股、合資合作、投資研發(fā)等多種形式開展境外投資。尤其是要抓住歐元區(qū)國(guó)家債務(wù)危機(jī)的機(jī)遇，支持企業(yè)收購(gòu)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有關(guān)鍵技術(shù)、有品牌的中小型科技企業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)①李炳炎，楊善奇:《關(guān)于我國(guó)創(chuàng)新開放經(jīng)濟(jì)模式的思考》，《管理學(xué)刊》，2014年第1期。。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，為各方在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、交通運(yùn)輸、能源開發(fā)等領(lǐng)域提供融資平臺(tái)。國(guó)家開發(fā)銀行提供出口信貸，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，促進(jìn)成套設(shè)備及大宗貨物出口。放開境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外發(fā)放貸款，鼓勵(lì)并引導(dǎo)銀行發(fā)展境外業(yè)務(wù)。允許政策性銀行使用一定比例的資本金設(shè)立對(duì)外投資基金，用以滿足國(guó)內(nèi)企業(yè)跨境并購(gòu)的需求。繼續(xù)推動(dòng)人民幣跨境貿(mào)易使用和區(qū)域性人民幣在岸市場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)人民幣債券的發(fā)行。

動(dòng)用部分外匯儲(chǔ)備設(shè)立絲路基金、對(duì)外投資基金、援助貸款基金等，為“一帶一路”沿線國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持。放寬對(duì)境外投資的外匯管理，取消境外投資匯回利潤(rùn)保證金制度。允許境外企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)用于境外企業(yè)的增資或者在境外再投資。允許購(gòu)匯或使用國(guó)內(nèi)外匯貸款用于境外投資等。加強(qiáng)對(duì)境外投資資金購(gòu)匯與付匯的審核、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，在便利企業(yè)境外投資的同時(shí)，防范和控制涉外風(fēng)險(xiǎn)。

2.企業(yè)層面

(1)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。高鐵、核電、工程機(jī)械和工程建筑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)大多為上市公司，通過資本市場(chǎng)內(nèi)涵式資本運(yùn)作，以改善財(cái)務(wù)和資本結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式與機(jī)制;引入先進(jìn)機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和檔次;加大研發(fā)資本投入，提升技術(shù)自主開發(fā)與創(chuàng)新的能力，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)運(yùn)用外延式資本運(yùn)作，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，使資源和要素得到了優(yōu)化配置。上市公司憑借資本，通過企業(yè)之間的收購(gòu)、兼并、控股，一方面擴(kuò)大企業(yè)自身生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)地位;另一方面通過借殼上市和資產(chǎn)重組，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，改善資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)，使虧損企業(yè)獲得新生，贏得新的發(fā)展機(jī)遇。上市公司和非上市公司通過資產(chǎn)重組，資源整合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，做大做強(qiáng)，提升其在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地位。

(2)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮集群綜合優(yōu)勢(shì)?？鐕?guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過企業(yè)體制改革，理順公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，建立與完善包括組織機(jī)構(gòu)、人力資源、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、決策程序、管理方法等在內(nèi)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度。積極組建和發(fā)展一批以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)集團(tuán)，將產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有機(jī)地組合，形成企業(yè)集團(tuán)的綜合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而增強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在開展對(duì)外直接投資過程中，充分運(yùn)用和發(fā)揮企業(yè)形象與標(biāo)志、品牌與商標(biāo)、專利技術(shù)、營(yíng)銷與管理技能等無(wú)形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。首先，建立與完善包括財(cái)務(wù)控制、資金籌集、資金運(yùn)用、資金消耗、資金回收、資金分配、會(huì)計(jì)審核的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體系。遵循國(guó)際通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析以及成本與收益分析，確保投資項(xiàng)目的安全性和盈利性。其次，加強(qiáng)資本存量管理和流量管理?？鐕?guó)企業(yè)通過內(nèi)部資金調(diào)度系統(tǒng)和凈額結(jié)算體系，提高現(xiàn)金的收支效率，降低資本營(yíng)運(yùn)的成本;減少庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款的持有水平，優(yōu)化資產(chǎn)組合以提高資產(chǎn)收益率;通過現(xiàn)金管理、應(yīng)收賬款管理和存貨管理，對(duì)各類金融資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和優(yōu)化組合，以最少的資金獲得最大的收益。最后，掌握國(guó)際外匯市場(chǎng)上主要貨幣以及本幣匯率的變化趨勢(shì)，運(yùn)用衍生金融產(chǎn)品如遠(yuǎn)期外匯交易、期貨和期權(quán)交易、貨幣與利率互換的金融工具，及時(shí)防范與轉(zhuǎn)嫁外匯交易風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。