海洋強(qiáng)國視野下南沙海域的三位一體管理

李 智

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 210098)

2012年以來我國確立了要建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，而此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開對(duì)我國海權(quán)的有效維護(hù)。南沙群島位于北緯3°36'至11°57'，東經(jīng)109°26'至117°59'之間，南北長926 km，東西寬740 km，水域面積約82 萬km2，由230 多個(gè)島、洲、礁、沙、灘組成，其中露出海面的約占1/5，有11 個(gè)島嶼、5 個(gè)沙洲、20 個(gè)礁是露出水面的。［1］令人遺憾的是，目前我國南沙海域已形成“六國七方”介入、“四國五方”軍事占領(lǐng)的復(fù)雜格局。如要破解目前的復(fù)雜局面并對(duì)南沙這一廣闊海域進(jìn)行有效管護(hù)，需要我國海軍、海事與海警進(jìn)行三位一體的有效管理。

一、海軍是堅(jiān)實(shí)的后盾

強(qiáng)大軍事力量是海洋權(quán)益得到有效保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。近期在西沙海域圍繞我國981 鉆井平臺(tái)而展開的中越?jīng)_突，如沒有我國海軍力量的有效威懾，981 鉆井平臺(tái)將難以正常作業(yè)。同樣在復(fù)雜的南沙海域，如無強(qiáng)大的海軍存在，相關(guān)海洋資源的勘探、開發(fā)和利用就沒有安全保證，更不要說被侵占島礁的收復(fù)問題。盡管中國海軍總體實(shí)力在南海各聲索國中最強(qiáng)，但在南沙海域，目前我國軍事實(shí)力卻不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國在南沙海域只控制8 個(gè)島礁(含臺(tái)灣方面控制的太平島)，其他國家則侵占43 個(gè)島礁，其中越南29 個(gè)，菲律賓9個(gè)，馬來西亞5 個(gè)。［2］我國所控的各島礁面積較小，駐扎人數(shù)較少，總體軍事力量不強(qiáng)。同時(shí)，我國所控各島礁離我國大陸較遠(yuǎn)，如最靠北的永暑礁距我國大陸約740 n mile，距海南島榆林港也有約560 n mile。［3］而越南、菲律賓、馬來西亞等三國所控制的島礁離其本國較近，能夠迅速獲得本國?？哲娛铝α康闹гＲ虼?，為建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須打破在南沙海域目前對(duì)我國不利的軍事力量格局。

1.凸現(xiàn)海軍力量存在

自20世紀(jì)80年代末以來，我國南海艦隊(duì)的大型艦艇數(shù)量增長最快，已成為我國三大艦隊(duì)中驅(qū)、護(hù)艦數(shù)量最多的艦隊(duì)。目前南海艦隊(duì)共有艦艇350 多艘，其中驅(qū)逐艦9 艘、護(hù)衛(wèi)艦17 艘、核潛艇3 艘、常規(guī)潛艇21 艘。［4］但南海艦隊(duì)是三大艦隊(duì)中防御海區(qū)面積最大的艦隊(duì)，在廣闊的南沙海域目前力量還較為缺乏。為維護(hù)我國南海海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國，在廣闊的三沙區(qū)域需要長期駐扎一支艦艇編隊(duì)?？上驳氖?，2013年“瀘州”號(hào)056 型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦入駐西沙。［5］056 型護(hù)衛(wèi)艦的艦長大約是90 m，寬10 m，滿載排水量大約1500 t，采用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，最高航速約25 kn，續(xù)航能力2000 n mile/18 kn。056 型護(hù)衛(wèi)艦的武器裝備①056 型艦武器包括一門國產(chǎn)76 mm 艦炮，2 座30 mm 遙控艦炮，2 挺12.7 mm 速射機(jī)槍，主要反艦武器是艦舯部2 座C-803 反艦導(dǎo)彈發(fā)射架，備彈4 枚，艦艉有一座國產(chǎn)紅旗-10 近程艦空導(dǎo)彈發(fā)射架，備彈8 枚，有直升機(jī)起降甲板，可以起降一架國產(chǎn)直-9EC 反潛直升機(jī)。參見文獻(xiàn)［6］。足以抗衡目前南沙海域其他聲索國的海軍艦只。因?yàn)槟虾Ｖ苓厙覈ο鄬?duì)較弱，武器基本靠進(jìn)口，這些國家已裝備和即將裝備的護(hù)衛(wèi)艦艇類似于056 型。同時(shí)，056 型護(hù)衛(wèi)艦的深V 型船型具有吃水淺的特點(diǎn)，也能夠適應(yīng)南海比較復(fù)雜的海況。但目前一艘瀘州號(hào)護(hù)衛(wèi)艦還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在南沙應(yīng)保持6～7 艘056 型護(hù)衛(wèi)艦的長期存在。因此，應(yīng)加快056 型護(hù)衛(wèi)艦的建造，并盡快部署到南沙海域。

2.建設(shè)前進(jìn)港口與機(jī)場(chǎng)

056 型護(hù)衛(wèi)艦是在南沙海域?qū)顾麌闹髁ε炛唬捎?56 型的1500 噸位偏小，續(xù)航力也相對(duì)較弱，如從西沙出發(fā)，很難在南沙附近長期巡航。為確保056 型護(hù)衛(wèi)艦在南沙海域的長期存在，需要加快南沙海域的港口及機(jī)場(chǎng)建設(shè)。在港口建設(shè)方面，我國所控各礁都應(yīng)該進(jìn)行不同規(guī)模的港口建設(shè)，以方便?？颗灤?，其中重中之重是赤瓜礁和永暑礁的港口建設(shè)。赤瓜礁所處地理位置非常重要，其位于北緯9°43'，東經(jīng)114°18'，與我國目前所控其他各礁均在300 km 半徑之內(nèi)，同時(shí)赤瓜礁還據(jù)守南華水道，是永暑礁的東面偏北門戶。而赤瓜礁東北部擁有礁湖，經(jīng)修整為港口后可停泊056 型護(hù)衛(wèi)艦等2000 噸以內(nèi)的艦船。相較赤瓜礁而言，永暑礁可建設(shè)成為深水港口。永暑礁位于北緯9°37'，東經(jīng)112°58'，其擁有可建設(shè)成大中型港池的礁盤。永暑礁的礁盤長約14.5 km，寬約4 km，礁間水深14～40 m，經(jīng)過建設(shè)后，永暑礁的碼頭可以?？?000 噸級(jí)的艦船。在周邊形勢(shì)緊張時(shí)，我國054、052 等大型護(hù)衛(wèi)艦也能停泊于此，形成對(duì)他國更大的威懾力量。除港口建設(shè)外，我國還應(yīng)在永暑礁建設(shè)機(jī)場(chǎng)。之所以選擇在永暑礁建設(shè)機(jī)場(chǎng)，其一，由于永暑礁位于南海中心位置，起飛的殲-11 能直接控制遠(yuǎn)達(dá)馬六甲海峽的礁坪。其二，永暑礁主礁盤(西南礁坪)面積約4 km2，低潮時(shí)大部露出海面1 m 多，高潮時(shí)也才沒于海水0.5～1 m，相較而言，填陸建機(jī)場(chǎng)工程量較小。056 型護(hù)衛(wèi)艦編隊(duì)在永暑礁機(jī)場(chǎng)起飛的飛機(jī)支援下，能形成更強(qiáng)大的威懾力，否則，我國海軍艦只會(huì)受到來自南沙周邊各國飛機(jī)的威脅。

3.進(jìn)行常態(tài)化巡航

在獲得各港口后勤保障及飛機(jī)有效支援下，056 型護(hù)衛(wèi)艦編隊(duì)可在南沙海域長期駐扎并進(jìn)行常態(tài)化巡航。由于南沙海域情況比較復(fù)雜，對(duì)于不同情況的島礁可采取不同的策略。對(duì)于我國所控島礁，海軍艦只可加強(qiáng)與守礁部隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練，提高協(xié)同能力，增強(qiáng)守礁部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，以提升我國的控制力。對(duì)于目前無人島礁，通過常態(tài)化巡航宣示主權(quán)，同時(shí)防止他國力量染指這些島礁，并在巡航中驅(qū)逐他國各類船只。對(duì)于他國所占島礁，我國海軍可通過常態(tài)化的巡航宣示主權(quán)并顯示力量，從而對(duì)他國形成一種威懾力。在常態(tài)化巡航過程中，我國護(hù)衛(wèi)艦編隊(duì)可以兩艘一組進(jìn)行編隊(duì)，同時(shí)對(duì)東、西、南三個(gè)方向保持警戒巡邏。在碰到緊急情況時(shí)，可迅速集結(jié)，對(duì)某一方面形成軍事上的優(yōu)勢(shì)。此外，南海海域是當(dāng)今世界上僅次于索馬里地區(qū)的海盜多發(fā)區(qū)，世界上近四成的海盜攻擊事件都發(fā)生于此，尤其是馬六甲海峽附近。除海盜問題外，南海海域還存在跨國犯罪、毒品走私等問題。因此，056 型護(hù)衛(wèi)艦編隊(duì)還是打擊南沙海域海盜等犯罪活動(dòng)的有機(jī)力量。

二、海警是有力的中堅(jiān)

1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》第121條規(guī)定:“1.島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。2. 除第3 款另有規(guī)定外，島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按照本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定。3.不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架?！保?］從此條款可以看出，巖礁可擁有領(lǐng)海與作為“保護(hù)帶”的毗連區(qū)。由于南沙主要島礁既“不能維持人類居住”，也“不能維持其本身的經(jīng)濟(jì)生活”，因此，這些島礁都只是擁有領(lǐng)海和毗鄰區(qū)的巖礁。相應(yīng)地，我國對(duì)于南沙群島的日常管轄主要是對(duì)這些島礁周邊各種海洋資源尤其是漁業(yè)資源的管轄。據(jù)專家評(píng)估，在南海漁業(yè)資源的潛在漁獲量為650 萬～700 萬t，其中，西南中沙礁盤水域潛在漁獲量約100 萬t，南沙南部中國傳統(tǒng)疆界線內(nèi)潛在漁獲量約30 萬t。［8］我國海警部門應(yīng)積極打擊南沙海域侵漁侵權(quán)行為，保護(hù)我國漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)海上作業(yè)秩序，從而維護(hù)我國海洋權(quán)益。

1.組建立體化的執(zhí)法力量

根據(jù)2013年通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，已將原國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)緝私警察四種力量進(jìn)行整合，重新組建國家海洋局，歸國土資源部管理。新組建的海洋局主要職責(zé)是“擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)”［9］。三沙目前已成立三沙市執(zhí)法局，也建立了海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。海洋部門的海洋監(jiān)察、公安部門的海警邊防、漁政部門的漁業(yè)巡査在執(zhí)法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下在南海海域的執(zhí)法維權(quán)斗爭(zhēng)中形成合力。但我國海警部門在南海區(qū)域目前力量薄弱，難以承擔(dān)起復(fù)雜的管理任務(wù)。因此，在三沙應(yīng)組建起一支20 艘以上規(guī)模的綜合執(zhí)法船隊(duì)，以凸顯我國在南海海域的力量存在。其將在南沙海域開展海洋巡邏、執(zhí)法，實(shí)施海洋治安管理，打擊海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動(dòng)，處置海上突發(fā)事件和糾紛，維護(hù)我國海上安全。由于南沙島礁主要是漁業(yè)資源的管轄，因此，在執(zhí)法過程中還可與漁船實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，當(dāng)我國漁船發(fā)現(xiàn)外國非法漁船進(jìn)入我國領(lǐng)海時(shí)，可通過北斗系統(tǒng)向船舶監(jiān)控中心報(bào)告，再告知三沙綜合執(zhí)法局，進(jìn)而通知距離事發(fā)海域最近的執(zhí)法船前往執(zhí)法。為更好地保障中國海警船只在南沙群島進(jìn)行巡航，應(yīng)在南沙美濟(jì)礁、永暑礁等設(shè)立海洋助航站、補(bǔ)給站等附屬機(jī)構(gòu)。［10］

2.建立前進(jìn)執(zhí)法基地

目前海警船只主要駐扎于西沙，但由于南沙群島離西沙有一定的距離(如渚碧礁距西沙永興島約700 km)，巡航的海警船只從永興島往返，成本將非常高昂。因此，如要進(jìn)行有效管轄，需在南沙海域設(shè)立前進(jìn)基地。具體言之，可在永暑礁與美濟(jì)礁分別建立前進(jìn)基地。永暑礁位于南沙群島的西部，在此設(shè)立前進(jìn)補(bǔ)給基地，以負(fù)責(zé)南沙西北海域執(zhí)法海警船只的補(bǔ)給。巡航的海警船只可?？坑朗罱父劭冢@得油料等后勤補(bǔ)給并得到及時(shí)維護(hù)，人員則可通過飛機(jī)進(jìn)行輪換。在南沙美濟(jì)礁建立前進(jìn)基地，則負(fù)責(zé)南沙東南海域海警船只的后勤保障。美濟(jì)礁位于北緯9°57'、東經(jīng)115°44'，處于南沙群島的東部。美濟(jì)礁是個(gè)橢圓型環(huán)礁，東西長約9 km，南北寬約6 km，中間潟湖水深20～30 m，面積約36 km2，為一天然避風(fēng)良港。［11］美濟(jì)礁經(jīng)過修整后，可以成為我國海警船只的重要前進(jìn)基地。由于美濟(jì)礁離仁愛礁約14 n mile，距離菲律賓西部大約135 n mile，可以預(yù)見的是，美濟(jì)礁附近海域?qū)?huì)與菲律賓漁船發(fā)生眾多沖突。因此，為更好地維護(hù)我國海洋權(quán)益，應(yīng)在美濟(jì)礁建立南沙漁業(yè)指揮中心，作為我國南沙漁業(yè)的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。為更好地管理漁業(yè)資源，還應(yīng)“建設(shè)南沙漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)用衛(wèi)星通信技術(shù)、短波和超短波通信技術(shù)以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，使之具有船位報(bào)告、監(jiān)控、遇險(xiǎn)報(bào)警、信息數(shù)據(jù)交換、有無線電話轉(zhuǎn)接等多功能指揮功能，有利于南沙漁業(yè)生產(chǎn)調(diào)度和管理，避免和減少漁業(yè)生產(chǎn)安全、涉外事件的發(fā)生”［12］。

3.依照法律嚴(yán)格執(zhí)法

1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》給我國海洋維權(quán)和執(zhí)法工作提供了國際公約的依據(jù)?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定沿海國享有領(lǐng)海的主權(quán)和毗連區(qū)的管制權(quán)，沿海國還擁有緊追權(quán)、登臨權(quán)，可以進(jìn)行扣押、扣留、逮捕。我國也制定了各種規(guī)范性文件作為我國海警執(zhí)法的國內(nèi)法依據(jù)。如《中華人民共和國漁業(yè)法》賦予了我國有關(guān)執(zhí)法部門的海上執(zhí)法權(quán)。此法第46 條就明確規(guī)定:“外國人、外國漁船違反規(guī)定，擅自進(jìn)入中華人民共和國管轄水域從事漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)資源調(diào)查活動(dòng)的，責(zé)令其離開或者將其驅(qū)逐，可以沒收漁獲物、漁具，并處五十萬元人民幣以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收漁船;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”而2013年1月1日施行的《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》則賦予了我國執(zhí)法部門臨檢或扣押非法進(jìn)入海南省管轄水域外國船只的權(quán)力。然而，目前我國還缺乏海洋基本法與程序法。因此，為更好地有助于我國海警部門的維權(quán)執(zhí)法工作，我國應(yīng)該盡快制定海洋基本法與程序法。大體而言，我國海洋基本法的主要內(nèi)容應(yīng)包括海洋管理、海洋開發(fā)、海洋科研、海洋生態(tài)保護(hù)、國際合作以及法律責(zé)任等。［10］而《海洋行政執(zhí)法程序法》的主要內(nèi)容則包括:現(xiàn)場(chǎng)檢査程序、做出行政處理決定的程序、實(shí)施行政處罰的程序、代表國家提出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)某绦虻?。?3］依據(jù)國際公約及國內(nèi)法、實(shí)體法與程序法等各種法律，我國海警部門可在南沙海域?qū)τ谄渌麌业那謾?quán)、侵漁、破壞資源的行為進(jìn)行處理。如我國海警部門可對(duì)進(jìn)入我國各島礁所屬領(lǐng)海的外國漁船進(jìn)行驅(qū)逐，并沒收其相關(guān)工具。而外國侵漁船只如采取對(duì)抗措施，構(gòu)成犯罪，則可對(duì)其進(jìn)行扣押并依照法律程序提起訴訟。

三、海事是堅(jiān)強(qiáng)的保障

南沙海域航線密集，是世界上重要的海上交通要道。據(jù)估計(jì)，我國能源的60%、進(jìn)口物資的30%，世界上40%的國際貿(mào)易運(yùn)輸船都要經(jīng)過南沙海域。［14］然而，南沙海域暗礁眾多，臺(tái)風(fēng)多發(fā)，是世界上著名的海上危險(xiǎn)地帶。因此，眾多的船舶和惡劣的海況使得南沙海域海上救助任務(wù)艱巨。在我國主要由海事局負(fù)責(zé)行使國家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法、船員行政管理、履行交通部安全生產(chǎn)等管理職能。［15］當(dāng)前復(fù)雜環(huán)境下，海事救助活動(dòng)敏感度較低，而且也有明確的國際法依據(jù)，因此我國海事部門應(yīng)在南沙海域積極巡航救助以強(qiáng)化我國存在，以和平方式宣示我國主權(quán)。

1.建構(gòu)一體化的巡航搜救力量

我國海事部門在南沙海域的一項(xiàng)重要任務(wù)就是對(duì)海上航線進(jìn)行巡航。然而，我國海事部門直到2010年5月10日才對(duì)南沙進(jìn)行首次巡航。此次巡航歷時(shí)9 天，行程1800 n mile，巡視檢查了南沙永暑礁、赤瓜礁和美濟(jì)礁等。［16］為了實(shí)現(xiàn)海事部門在南沙海域的定期化巡航，不僅是要在三沙設(shè)立海事局，更需要在三沙常駐海事船只?？上驳氖?，2014年初，海南海事局與三沙市人民政府已簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將在三沙市配備5000噸級(jí)海事巡邏船。［17］在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快在三沙市組建起由2～3 艘海巡船構(gòu)成的海事船只編隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)南沙海域的定期巡航。此外，還應(yīng)加強(qiáng)巡航海事船只的搜救能力。三沙海上搜救分中心已于2013年7月16日在西沙成立，其主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織和指揮責(zé)任區(qū)水域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理。在此分中心的統(tǒng)一指揮下，應(yīng)該按照巡航救助一體化的思路，為巡航海事船只配備各種搜救設(shè)備及相應(yīng)人員，提高其搜救和應(yīng)急處置能力，從而在巡航時(shí)能第一時(shí)間對(duì)失事船只或飛機(jī)進(jìn)行有效搜救。

2.設(shè)立搜救與補(bǔ)給中心

目前我國在南海的搜救力量主要位于三亞，只在西沙設(shè)立了搜救聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。因此，如需要在南沙海域進(jìn)行搜救，主要搜救船只往往需較長時(shí)間才能到達(dá)。如馬航客機(jī)MH370 航班失聯(lián)，我國的主要救援船皆在距離事發(fā)一天乃至兩天后才趕到南沙疑似海域。從此事件可以看出我國在南沙海域建立搜救基地的必要性。著名軍事專家、海軍信息化專家咨詢委員會(huì)主任尹卓就呼吁:“我國應(yīng)依據(jù)國際法加強(qiáng)南海的海上搜救能力，在南海南沙群島相關(guān)島礁建搜救的碼頭和機(jī)場(chǎng)，使之成為海上搜救船舶、飛機(jī)?？康那把鼗亍！保?4］具體而言，我國可在永暑礁建立搜救中心與補(bǔ)救中心。永暑礁既處于南海中心位置，又位于南海中央航線(香港至新加坡)和南華水道交匯處，在此設(shè)立搜救中心與補(bǔ)給中心，能發(fā)揮最大的功效。永暑礁建好的深水港口可以停泊巡航或搜救各船只，并可給各船提供油料供應(yīng)、電力供應(yīng)、淡水供應(yīng)，提供物資儲(chǔ)存、醫(yī)療救助等服務(wù)。此外，將來永暑礁所建的機(jī)場(chǎng)還能常駐搜救飛機(jī)，并為各種搜救飛行器提供后勤保障。在對(duì)失事船只或飛機(jī)進(jìn)行搜救過程中，飛機(jī)起著非常重要的作用。研究資料顯示，飛機(jī)巡視范圍的輻射面積約為船舶巡視范圍輻射面積的12 倍。［18］從永暑礁機(jī)場(chǎng)起飛的飛機(jī)能更加迅速有效地發(fā)現(xiàn)失事船只或飛機(jī)。

3.積極進(jìn)行巡航救助

依托于南沙海域的補(bǔ)給基地，我國海事部門應(yīng)定期巡航，確保國際航道的沿途通航環(huán)境和秩序良好，水域清潔。海事部門巡航過程中當(dāng)下最重要的任務(wù)是在南沙海域設(shè)置并檢查諸如燈塔等海洋設(shè)置。我國海事部門于2013年在東門礁設(shè)置“中國南海標(biāo)019”燈浮，實(shí)現(xiàn)了南沙海事助導(dǎo)航設(shè)施零的突破。［19］在時(shí)機(jī)合適時(shí)應(yīng)在航線周圍無人島礁設(shè)置更多的燈塔或燈浮，以確保國際航線的安全。在南沙設(shè)置燈塔等設(shè)施，一方面是我國積極承擔(dān)國際義務(wù)的體現(xiàn)，另一方面則能強(qiáng)化我國在南沙海域的存在。此外，海事部門還應(yīng)該拓展巡航搜救范圍。“我國是聯(lián)合國常任理事國和國際海事組織A 類理事國，共加入或接受的有關(guān)國際公約或議定書34 個(gè)。國際海事組織第二十五屆海安會(huì)上通過了將全球海上劃分為13 個(gè)搜救協(xié)調(diào)區(qū)的議程，而我國處在西北太平洋搜救協(xié)調(diào)區(qū)。當(dāng)前我國對(duì)外公布的負(fù)責(zé)海域是渤海、黃海東經(jīng)124 度以西、東海東經(jīng)126 度以西和南海東經(jīng)120 度以西、北緯12 度以北的海域?！保?0］依托于我國在南沙海域的搜救中心，我國海事部門在此搜救海域內(nèi)將有能力去救助失事的不同國籍船舶，并對(duì)遇險(xiǎn)的海洋生命和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行救助。隨著我國國力逐步增強(qiáng)與我國海事搜救力量進(jìn)一步壯大，我國海事部門將來應(yīng)擴(kuò)展巡航救助到整個(gè)南沙海域，以承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國的國際責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮我國對(duì)整個(gè)南沙海域的影響。

四、余 論

眾所周知，海警、海事等是實(shí)地垂直管理的部門，這些部門在對(duì)南沙海域的管理過程中，會(huì)與實(shí)行地域管理的三沙市政府發(fā)生交集。同時(shí)南沙海域的有效管護(hù)又離不開軍隊(duì)與地方的互相合作。因此，要強(qiáng)化南沙海域的有效管理，需要統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)。在這些涉海部門之上建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加以協(xié)調(diào)，是較為可行的路徑。我國或可組建“南海管理委員會(huì)”，協(xié)調(diào)涉及南海區(qū)域海洋管理的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)或部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)南海區(qū)域的海洋管理工作，防止出現(xiàn)“多頭管理”和“管理真空”。［21］在南海管理委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我國海軍、海警、海事部門在各施其責(zé)的基礎(chǔ)上相互合作，實(shí)現(xiàn)“無縫聯(lián)結(jié)”管理，共同處理在南沙海域發(fā)生的諸如漁業(yè)資源盜捕、違規(guī)勘探我國海域資源等任何侵犯我國海域主權(quán)的活動(dòng)，更好地維護(hù)我國海洋權(quán)益，從而推動(dòng)我國海洋強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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