重大突發(fā)性公共危機中志愿者服務研究的現(xiàn)狀及趨勢

重大突發(fā)性公共危機中志愿者服務研究的現(xiàn)狀及趨勢

王明1，王合義2

( 1.湖南科技大學，湖南 湘潭 411201；2.東華理工大學，江西 南昌 330013)

摘要：有關志愿者服務方面的研究是當前非政府組織領域研究的重要課題，同時也是公共治理領域的研究熱點，具有重要的理論價值和資政價值。廣泛查閱和梳理國內(nèi)外有關志愿者服務研究的文獻顯示，目前，重大突發(fā)性公共危機中志愿者服務研究主要聚焦在功能定位研究、服務影響要素研究和服務管理機制研究三個領域。未來研究的主要趨勢在于：一是從志愿者與政府、市場、社會公眾以及媒體等社會網(wǎng)絡的視角，研究志愿者服務的組織和管理模式；二是從人力資源管理視角研究志愿者服務的專業(yè)化問題；三是從組織行為學和社會心理學角度研究志愿者服務的供給效率。

關鍵詞：重大突發(fā)性公共危機；志愿者服務；研究現(xiàn)狀；未來趨勢

收稿日期：2015-05-20

作者簡介：王明 (1980—)，男，安徽東至人，講師，博士，主要從事公共危機治理與政府公信力研究。

中圖分類號：D630.8文獻標識碼：A

王明，王合義.重大突發(fā)性公共危機中志愿者服務研究的現(xiàn)狀及趨勢[J].東華理工大學學報：社會科學版，2015，34(3)：244-246.

Wang Ming，Wang He-yi.Research status and trend of voluntary service in important and emergent public crisis[J].Journal of East China Institute of Technology(Social Science)，2015，34(3)：244-246.

1志愿者服務研究的現(xiàn)實意義

黨的十八屆三中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，很顯然，公共危機治理是其中一個重要領域。當今社會，重大公共危機的突發(fā)性特征日益明顯，志愿者作為一個重要的社會主體參與危機治理正在成為普遍的社會需求。但是，志愿并非等于專業(yè)，在危機處置過程中，我們經(jīng)?？吹街驹刚叻帐冀K存在業(yè)余與專業(yè)、志愿與職業(yè)之間的矛盾，因此，在重大突發(fā)性公共危機中如何加強管理，緩解上述矛盾，提升志愿者服務的質(zhì)量，發(fā)揮其應有的角色與功能，對于激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新社會治理方式以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都有著重要的現(xiàn)實意義。

眾所周知，我國志愿者服務及其管理總體上仍處于成長與探索時期，尤其在志愿者組織應該如何有效率地介入危機治理過程、政府應該對其實施怎樣的管理才更為有效等核心問題上都基本處在摸索階段。事實上，近些年來，在2008年汶川地震、2010年西南特大旱災和2013年雅安地震等重大公共危機中，國內(nèi)志愿者參與服務的行動日益增多，這些緊貼國內(nèi)現(xiàn)實的案例真實展現(xiàn)了國內(nèi)志愿者服務的現(xiàn)狀，同時也充分暴露了其存在的問題，這顯然為國內(nèi)學者研究提供了豐富鮮活的研究素材。針對這些案例開展的相關實證研究，其成果無疑會為我國各級政府部門提供有價值的對策建議，具有較好的資政性價值。

2重大突發(fā)性公共危機中志愿者服務研究的現(xiàn)狀

通過文獻查閱和梳理，目前國內(nèi)外學者的相關研究可歸納為以下三個層面。

2.1　志愿者服務的功能定位研究

志愿服務是指不以獲取報酬為目的，自愿以智力、體力、技能等為他人和社會提供服務的公益性行為[1]。公共危機管理的核心問題是建構和調(diào)試各參與主體的權力與責任。如果權利義務關系不明確，勢必會產(chǎn)生政府對志愿者服務缺乏管理和組織，公眾對志愿服務認知偏重于無償自愿，志愿者權利不能得到普遍認可和尊重等問題[2]。因此，政府和社會需要正確界定志愿者服務的社會地位，在危機管理中，政府不僅需要授予志愿者利益保障，還應該賦予志愿者參與公共危機服務的合法身份以及相應的權利義務，而且，還有必要實行差別專業(yè)化的隊伍建設策略。應急救援志愿服務隊伍建設應實行分級分類管理,突出地區(qū)、行業(yè)特點和主要需求,針對本地區(qū)、本行業(yè)的突發(fā)事件的可能級別和規(guī)模進行專業(yè)化配置,充分依托企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)有應急救援隊伍并對其進行現(xiàn)代化改造提升[3]。一言蔽之，志愿者與政府以及服務對象之間的權利義務急需法律法規(guī)加以明確規(guī)定。

2.2　志愿者服務的影響因素研究

就內(nèi)因而言，心理契約視角始終處于此類研究的重點，但是，以往以雇員理論為基礎的研究忽略了志愿者的心理契約的重要元素——自我價值感知。相比事務型和關系型的心理契約，基于自我價值感知的心理契約理論可以更好地理解志愿者的義務以及和非營利組織之間的關系,而且，自愿者的自發(fā)性動機的強烈程度、同情心和自豪感等情感期望與志愿者服務績效密切相關[4]。然而，在現(xiàn)實條件下，部分志愿者常因為動機不強、專業(yè)性不足、服務技能參差不齊而出現(xiàn)可持續(xù)服務潛力低的問題[5]。此外，中山大學陳天祥教授等人通過問卷調(diào)查得出，志愿者的工作投入還受到其自身對組織認同、組織工作管理感知、組織支持和組織宏觀環(huán)境感知等因素的影響[6]。究其原因，可能在于：一方面，政府履行的“行政職責”與志愿者服務的“利他主義追求”在目標與動力源上可能存在一定的差異，極易導致行為上的對立，并誘發(fā)沖突[7]；另一方面，在志愿者與社會公眾之間，志愿者在公共危機中的服務可能沒有很好地考慮到公眾的切實需求，其結果也會給志愿者服務造成挫敗感[8]。

就外因而言，在宏觀層面上，國際學者一直認為，一個國家和地域的宏觀因素(例如經(jīng)濟發(fā)展、政治制度體系、文化道德、社會需求與社會期望等)存在差異，這對志愿者的激勵以及其績效有著顯著影響[9]。其次，疏于對志愿者身份和權利等方面的法律保障、沒有明確的肯定與支持、缺乏清晰的參與職責與參與途徑同樣會影響志愿者服務的效果[10]。最后，志愿者服務效果還受到財稅資金支持狀況、認證組織制度[5]以及針對性的培訓與開發(fā)等因素的影響[11]。在微觀工作層面上，加拿大學者Millette V.等人通過實驗研究表明，工作本身的特性與志愿者服務的績效、滿意度和離職率均存在密切關系，而且，自發(fā)性動機可以有效協(xié)調(diào)工作特性與工作滿意度之間的關系。

2.3　志愿者服務的管理機制研究

毫無疑問，迅速的行動能力、靈活的反應機制是志愿者服務彌補政府應急管理的短板，但是，由于政府與志愿者之間可能存在溝通與互動機制欠缺[12]、志愿者組織性與專業(yè)化不足、政府公信力尚待提高等合作困境，因此，有效管理志愿者服務的要點為：一是確定志愿者服務在公共治理體系中的地位。政府需要創(chuàng)造良好的政治和社會環(huán)境、弘揚“志愿精神”，并將志愿者服務納入全局工作，設立協(xié)調(diào)志愿組織的機構[13]，同時，對志愿者服務的崗位、工作內(nèi)容和工作職責進行詳細的書面描述和規(guī)定。二是在組織設計上，謝曉暉和謝青霞曾就當前志愿者管理的招募機制、培訓機制和權益保護機制進行過相關研究[14]。中國地震局伍國春基于日本中越?jīng)_地震災害志愿者中心的實證分析指出，在資金、物資、信息和人員管理上的多層網(wǎng)絡組織結構對志愿者服務質(zhì)量同樣具有重要影響[15]。也就是說，志愿者組織是富有彈性的，即平時可以實施扁平化管理，但在公共危機管理中必須轉為嚴格控制、分級管理的金字塔結構。三是完善相關法律制度建設，特別是需要完善注冊登記制度和服務認證制度，建立相關的保護及社會保障機制等。四是創(chuàng)新公共治理機制，設計有效參與的社會協(xié)同平臺。這首先需要政府搭建相應平臺，構建認同機制、知識共享機制、溝通協(xié)調(diào)機制、功能整合機制；同時，加強組織管理，尤其是建立科學規(guī)范的資金管理體制[16]。此外，政府需要針對志愿者服務組織提供相應資源和政策支持。例如，為志愿者提供職業(yè)培訓和教育、在稅收資金方面給予支持以及在精神上給予認同和嘉許等。

3志愿者服務相關研究的新趨勢

當今社會，突發(fā)性公共危機時有發(fā)生，而危機治理的本質(zhì)是旨在通過對公共危機事件的多方分析和治理系統(tǒng)逐步完善，構建出政府與社會良性互動的參與情境，進一步推動國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展[17]。由此而言，加強應急管理成為了轉變職能的有力抓手，也增加了行政管理體制改革的協(xié)調(diào)性……。因此，應急管理從以前的“略占地位”轉變?yōu)椤皯?zhàn)略地位”[18]。 如何在重大突發(fā)性公共危機中有效管理志愿者服務既是一個亟需研究的現(xiàn)實問題，也是一個值得探討的理論問題。文獻研究表明，在重大突發(fā)性公共危機中志愿者服務的問題上，有四個研究趨勢值得關注：一是從志愿者與政府、市場、社會公眾以及媒體等社會網(wǎng)絡的視角，研究志愿者服務的組織和管理模式。重點探索在危機演化的不同階段志愿者如何與其他治理主體形成專業(yè)分工并有效協(xié)同的互動網(wǎng)絡，其中涵蓋志愿者的功能與角色的定位、資源應急供給機制、信息溝通機制等核心問題的研究。二是從人力資源管理視角研究志愿者服務的專業(yè)化問題，探討如何組建真正符合危機治理需求的志愿者服務隊伍，包括志愿者隊伍的招募與選拔、技能培訓與素質(zhì)開發(fā)、應急調(diào)配與組織管理等問題。三是從組織行為學和社會心理學角度研究志愿者服務的供給效率。志愿者提供公共服務是懷有“利他主義”的行為與心理特征，而且，志愿者服務是直接面對社會民眾所提供的志愿無償?shù)姆?，具有典型的公共物品或準公共物品的特征，這種特征直接決定了志愿者服務本身會受到志愿者組織本身的群體因素以及外界的社會因素的雙重影響，那么，未來研究志愿者服務的供給效率問題，選擇組織行為學和社會心理學的研究視角同樣是一個新趨勢，例如，基于心理契約理論的志愿者服務研究正是日漸趨熱的一個分支。四是社會群體性事件引發(fā)公共危機的情境下志愿者參與服務問題。有研究指出，近年來，我國群體性事件呈直線增長，這類群體性事件對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟秩序、政府形象和人民的生命財產(chǎn)都產(chǎn)生了一定的負面影響，事實上，許多群體性事件最后基本都演變?yōu)橄嚓P利益群體與政府間的談判[19]。那么，志愿者如何參與其中，以利于危機處理，起到調(diào)節(jié)或緩沖的作用，同樣值得探討。

總體而言，有關志愿者服務的研究無論在研究視角上還是研究范疇上都在隨著實踐的變化而不斷深入。毋容置疑，此類研究將在一定程度上完善公共危機治理理論體系，同時也將彰顯非政府組織管理與公共政策等公共管理核心學科的理論價值。在當前“簡政放權”的行政體制改革與社會治理多元化的時代背景下，深化志愿者服務研究對于促進社會治理方式的變革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設都具有重要的現(xiàn)實價值。

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Research Status and Trend of Voluntary Service in Important and Emergent Public Crisis

WANG Ming1，WANG He-yi2

(1.HunanUniversityofScienceandTechnology,Xiangtan411201,China；2.EastChinaInstitute

ofTechnology,Nanchang330013,China)

Abstract:Research on volunteer service has important theoretical and applied value as it is not only an important subject in the research field of the non-government organization, but also a hotspot of public crisis governance research. Wide literature consultation and review shows that, at present, the research related to volunteer service in important and emergent public crisis is mainly focused on three fields: function positioning, influence factors and management mechanism. The main trend of future research includes: the first is to research the organization and management mode of volunteer service from the perspective of social networks among the government, the market agency, the public and the media; the second is to discuss the specialization of volunteer service from the perspective of human resource management; the third is to research the supply efficiency of volunteer service from the perspective of organizational behavior and social psychology.

Key Words: important and emergent public crisis; voluntary service; research status; future trend