福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立對閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

福建農(nóng)林大學(xué)園藝學(xué)院　陳致微

福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立對閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

福建農(nóng)林大學(xué)園藝學(xué)院陳致微

該文以海峽兩岸農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展歷程為研究基礎(chǔ)，歸納總結(jié)兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的特點、優(yōu)勢與不足，并從分析福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立對閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響入手，探討提升閩臺兩地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的幾點建議，以期為增進(jìn)閩臺兩地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和推動海峽兩岸經(jīng)濟(jì)融合作出貢獻(xiàn)。

閩臺 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易 福建自貿(mào)區(qū)

本文以2015年中央政府批準(zhǔn)福建掛牌自貿(mào)區(qū)為大背景，在對臺貿(mào)易新時期來臨之際，以兩岸互惠為愿景，深入探討福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后對閩臺兩地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，希望能夠通過分析兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的聯(lián)系，促進(jìn)兩岸各領(lǐng)域貿(mào)易廣泛推進(jìn)，乃至進(jìn)一步推動兩岸人民的互信與互惠。

1　文獻(xiàn)回顧

閩臺之間自從恢復(fù)正常貿(mào)易以來，農(nóng)業(yè)的貿(mào)易往來便一直是人們關(guān)注的重點。近年來，在多種背景及政策因素影響下，閩臺之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐漸成為兩岸學(xué)者熱烈討論的話題。有的學(xué)者以進(jìn)出口增長率狀況為基礎(chǔ)，分析得出兩地市場存在貿(mào)易競爭，著眼于如何避開兩地的貿(mào)易競爭以期促進(jìn)兩地共同發(fā)展。有的學(xué)者以兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況、競爭力水平、比較優(yōu)勢以及相關(guān)政策入手，分析兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的癥結(jié)。有的學(xué)者通過分析兩岸1987年至今的貿(mào)易發(fā)展歷程，得出兩岸之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的新問題，即政策因素與經(jīng)貿(mào)額度較小等相關(guān)問題，力促兩地通過加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)依賴關(guān)系從而帶動政治上真正的群體趨向相互依存關(guān)系。也有相當(dāng)一些學(xué)者整理過去不同研討的結(jié)果，從不同層次和視角對其進(jìn)行評述，對貿(mào)易現(xiàn)狀、競爭與互補關(guān)系、相關(guān)影響因素以及在該領(lǐng)域的合作等研究進(jìn)行歸納整理。

綜觀前人文章，主要基于未設(shè)立自貿(mào)區(qū)的大背景下探討，本文基于設(shè)立自貿(mào)區(qū)這一特定背景，特別是福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，著重著眼于推動閩臺兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的密切聯(lián)系，認(rèn)為這必將對閩臺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2　閩臺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2.1閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展歷程

在過去的37年間，兩岸貿(mào)易經(jīng)歷了從未有過的大起大落。從1978年改革開放至1987年間為兩岸貿(mào)易的起步試探階段。在這段歷史進(jìn)程中出現(xiàn)了幾件重要標(biāo)志事件：1978年，《告臺灣同胞書》中提及希望實現(xiàn)兩岸通貿(mào)通郵通航，恢復(fù)兩岸的正常貿(mào)易往來。1980年，大陸首先向臺灣開放市場，同意臺灣產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易，其中包括臺灣農(nóng)產(chǎn)品對大陸的運輸販賣。其后政府首先在香港地區(qū)采購臺灣產(chǎn)品，打破了兩岸貿(mào)易的堅冰。1981年，第一家臺商在福建漳州注資成功，落地福建。臺灣方面對大陸實施“不接觸、不鼓勵、不限制”的“三不”政策，其意為默許兩岸民營企業(yè)的私下貿(mào)易。在這個階段，恰逢國家改革開放政策，本著先行先試的原則，福建省委省政府對臺灣進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品試行“關(guān)稅減免”。這一現(xiàn)象也為近年自貿(mào)區(qū)的設(shè)立打下了良好的政策基礎(chǔ)。

從1988年至2004年為兩岸曲折發(fā)展的階段。期間因臺灣經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型期，貨幣升值，資本過剩，臺企迫切想走出去。1987年，臺灣當(dāng)局開放民眾赴大陸探親，大幅放寬外匯管制，次年大陸方面頒布《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，迎來了臺胞“登陸”經(jīng)商熱潮。1992年后，鄧小平的南巡談話帶動大陸經(jīng)濟(jì)熱潮，也促進(jìn)了臺灣對大陸投資的成倍增長。當(dāng)年臺商投資項目比1991年增長270.61%，1993年兩岸貿(mào)易額首破100億美元。

2005年至2014年則為第三階段，是兩岸關(guān)系不斷升溫的階段，兩岸雙方都積極推進(jìn)良好關(guān)系的發(fā)展，閩臺農(nóng)產(chǎn)品也因此得到較大的發(fā)展空間。在ECFA即海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽訂后，福建從中得到了更多與臺灣攜手進(jìn)步的空間。盡管ECFA沒能包含農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易簽訂項目，但是其為兩岸的合作開創(chuàng)先河的作用毋庸置疑。

2015年至今則為第四階段，福建作為新一批自貿(mào)區(qū)成功設(shè)立，包含了福州、平潭和廈門。這是一次機(jī)遇，也是一個充滿挑戰(zhàn)的發(fā)展階段。

2.2閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

2.2.1閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷發(fā)展

有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，2013年，閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額突破12億美元，同比增長12%以上［1］。來自廈門海關(guān)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度閩臺貿(mào)易值達(dá)32.9億美元，同比增長29.6%，占同期福建省進(jìn)出口總值的8.3%。

據(jù)統(tǒng)計，2013年一季度福建從臺灣進(jìn)口25.2億美元，同比增長29.1%；對臺出口7.7億美元，增長31.2%；閩臺貿(mào)易逆差達(dá)17.5億美元，增長28.2%。

2013年第一季度閩臺小額貿(mào)易達(dá)8181萬美元，同比增長23.6%。其中，福建對臺出口1963萬美元，增長46.1%，其大部分為水海產(chǎn)品；從臺灣進(jìn)口6218萬美元，增長17.8%，主要為農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品。

2.2.2閩臺兩岸消費結(jié)構(gòu)不對稱，貿(mào)易逆差大

閩臺同處于亞熱帶地區(qū)，皆屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，難免存在部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相似，即存在貿(mào)易競爭關(guān)系。同時，閩臺兩岸也存在消費結(jié)構(gòu)不對稱的現(xiàn)狀，即存在互惠互利的良性競爭關(guān)系。

根據(jù)中國食品土畜進(jìn)出口商會的數(shù)據(jù)研究，大陸對臺出口的大類農(nóng)產(chǎn)品主要包括水產(chǎn)品、其他農(nóng)產(chǎn)品，海參、鮑魚、海帶等產(chǎn)品出口增速較快；而臺灣目前是大陸羽絨羽毛原料的第一大出口市場。

大陸從臺灣進(jìn)口的大類農(nóng)產(chǎn)品主要包括：其他農(nóng)產(chǎn)品，2012年累計進(jìn)口9270萬美元，同比增長27.1%；其他食品6235萬美元，同比增長39%；酒及飲料5647萬美元，同比增長14.4%；水產(chǎn)品5310萬美元，同比增長161%。其中水產(chǎn)品包括水、海產(chǎn)品及制品、以及部分藻類植物產(chǎn)品。

2014年，由海關(guān)總署網(wǎng)站公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大陸對臺灣出口406.43億美元，同比增10.5%；自臺灣進(jìn)口1566.37億美元（占臺灣出口額的一半），同比上升18.5%，貿(mào)易逆差為1160億美元，擴(kuò)大了21.6%。而在2012年，臺灣對大陸貿(mào)易順差為954億美元［2］。

以上數(shù)據(jù)顯示出兩岸對于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的不同需求，兩岸能夠利用不同長處發(fā)展不同領(lǐng)域下的產(chǎn)品，以滿足兩地人民對進(jìn)口產(chǎn)品的需求。同時，我們亦能得出結(jié)論，兩岸貿(mào)易數(shù)據(jù)不對等，大陸對臺存在巨大貿(mào)易逆差。我們亦不能忽視閩臺貿(mào)易可以互通有無，互補余缺，閩臺雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還具有很強(qiáng)互補性，閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大有可為［3］。

2.2.3閩臺兩岸關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易溝通及交流不足

有關(guān)數(shù)據(jù)檢驗結(jié)果顯示，臺灣對福建出口增長1% 將會帶來福建對臺灣出口農(nóng)產(chǎn)品約6.0877%的增長幅度，具有很強(qiáng)的推動關(guān)系，福建對臺灣出口增長1%將會推動臺灣對福建出口約0.1510%的增長幅度，推動關(guān)系較弱，說明閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)系程度存在不對等［4］。說明兩岸農(nóng)產(chǎn)品出口之間存在長期的協(xié)整關(guān)系，其在1%的顯著性水平上顯著。對于數(shù)據(jù)的分析，我們易得出兩地對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依然存在交流的不足。其原因有三：其一，至今臺灣當(dāng)局依然存在政策上的封閉，對于兩岸交流，特別是在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面存在局限。臺灣方面對大陸實施限制性的經(jīng)貿(mào)政策，導(dǎo)致大陸對臺出口未能正常增長。在兩岸經(jīng)貿(mào)交流中，臺灣方面一直實行“寬出嚴(yán)進(jìn)”的大陸貿(mào)易政策，嚴(yán)格限制進(jìn)口大陸產(chǎn)品。雖然臺灣方面對此政策曾進(jìn)行多次調(diào)整，但到目前為止，臺灣的8726項進(jìn)口產(chǎn)品中，仍有2000多項產(chǎn)品未對大陸實施開放措施；其二，臺灣部分人民對大陸依然存在抵制心理，究其原因則是當(dāng)局政府對人民的影響，導(dǎo)致部分群眾抵制進(jìn)口大陸農(nóng)產(chǎn)品及其他第一產(chǎn)業(yè)貿(mào)易；其三，對于較發(fā)達(dá)地區(qū)確實存在貿(mào)易壁壘，臺灣人民對于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品具有較高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。這些原因均導(dǎo)致閩臺兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流與溝通的障礙。

3　福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立對閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

福建自貿(mào)區(qū)自2014年啟動實施至今，引來不少相關(guān)人士的關(guān)注，關(guān)注的要點大多集中于福建自貿(mào)區(qū)對福建省發(fā)展的影響，福州、廈門和平潭三地試點對省內(nèi)的帶動作用、對臺灣回歸的政治意義，抑或是第二批自貿(mào)區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)對全國的帶動作用，然而本文關(guān)注的，是福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立后對閩臺兩地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流的影響。

3.1改變擔(dān)保主體并有效督促企業(yè)依法履行相關(guān)義務(wù)

自貿(mào)區(qū)實施新政新舉措，試行臺商協(xié)會總擔(dān)保制度，接受由臺商協(xié)會提供的總擔(dān)保。新制度建立于擔(dān)保主體為臺商協(xié)會的基礎(chǔ)上，接受其對協(xié)會會員進(jìn)出口貨物的擔(dān)保，將以往個人向海關(guān)提交擔(dān)保改變?yōu)橛蓞f(xié)會向海關(guān)提供總擔(dān)保，一方面能夠提高企業(yè)擔(dān)保的有效性及貨物安全性，另一方面有效督促企業(yè)依法履行相關(guān)義務(wù)。臺商協(xié)會由協(xié)會會員向協(xié)會繳納一定的保證金，便可以享受協(xié)會提供的總擔(dān)保，在有效期內(nèi)，企業(yè)多次辦理相同的海關(guān)事務(wù)時，只需提供一次擔(dān)保即可，不僅簡化行政手續(xù)，同時減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)的資金占用，改變了以往臺商企業(yè)向海關(guān)多次提交擔(dān)保的情況，協(xié)會同時具有督促其會員履行義務(wù)的責(zé)任。

3.2加快農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)速度有效降低企業(yè)成本

在福建自貿(mào)區(qū)首發(fā)的八條政策中，廈門海關(guān)、國檢“一站式”檢驗平臺率先將以往的兩次開箱查驗?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)檢同時入場、聯(lián)合查驗、監(jiān)管互認(rèn)的一站式查驗。建立“一站式”查驗，意在創(chuàng)新通關(guān)新模式，為企業(yè)節(jié)省通關(guān)時間和成本，促進(jìn)閩臺貿(mào)易便利化。

第二批政策發(fā)布后，以平潭試驗區(qū)為例，陳婉貞是一名住在平潭新區(qū)的自貿(mào)商家，對于近年政府對平潭試驗區(qū)不斷放寬的貿(mào)易政策表示滿意，其中體驗最深刻的便是成本總體下降，相關(guān)成本節(jié)省了約40%?！耙粋€標(biāo)簽費用就省去了不少時間和人工成本”，陳婉貞口中的“特殊”政策就是近年對平潭試驗區(qū)獨有的政策，不用加貼簡體標(biāo)簽。另一個平潭特有的政策是，試行對臺灣進(jìn)口水果實施“邊抽樣檢驗，邊上架銷售”的檢驗檢疫模式。對臺灣地區(qū)輸入?yún)^(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品試行快速檢驗檢疫模式。對原產(chǎn)于臺灣的預(yù)包裝食品、化妝品實施“快審快核”的標(biāo)簽審核模式等等。這些獨有對臺政策均是自貿(mào)區(qū)開設(shè)后特有的貿(mào)易政策。

3.3加強(qiáng)兩地農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作互信

福建自貿(mào)區(qū)首發(fā)政策平潭片區(qū)第四項“率先采信臺灣認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果和檢驗檢測結(jié)果”，對于經(jīng)過“財團(tuán)法人臺灣認(rèn)證基金會（TAF）”的認(rèn)可以及省檢驗檢疫局調(diào)查確認(rèn)的商品驗證登錄機(jī)構(gòu)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)等所出具的結(jié)果報告，給予采信。同時，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，檢驗檢疫部門已準(zhǔn)備好適時公布給予采信的產(chǎn)品名目和認(rèn)證機(jī)構(gòu)與檢驗檢測機(jī)構(gòu)目錄。大陸首次對臺灣產(chǎn)品實行單方面采信行為減少兩地檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)不同帶來的貿(mào)易障礙，加速統(tǒng)一兩地檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)，有利于帶動福建區(qū)域檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品、食品安全性，有助于福建農(nóng)產(chǎn)品走向世界，提高競爭力。同時，作為臺灣出口產(chǎn)品，減少多次檢驗檢疫過程，真正實現(xiàn)臺農(nóng)產(chǎn)品與福建市場完美對接，刺激臺灣企業(yè)對福建自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易活動。

前后兩批政策先后為企業(yè)入閩貿(mào)易提供政策方面的支持，減少重復(fù)累贅的通關(guān)查驗，實現(xiàn)快速通關(guān)，節(jié)約成本，增強(qiáng)擔(dān)保安全性和有效性，采信臺灣檢驗檢疫結(jié)果，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流，形成互惠互利貿(mào)易圈。

4　福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立后閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力提升策略

4.1探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式

首要策略為合作。合作的模式有許多，然而在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》與自由貿(mào)易試驗區(qū)先后生效后，福建省農(nóng)產(chǎn)業(yè)對臺合作應(yīng)有新模式，應(yīng)用其中利好政策發(fā)展新型合作模式。鼓勵臺資高新先導(dǎo)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。重點承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)品牌企業(yè)走向臺灣，投資設(shè)廠，促進(jìn)兩地農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。借此機(jī)遇不僅在品牌方面開展合作，且合作參與制定兩地產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，便利兩岸貿(mào)易往來。主動對接臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建雙向投資。創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制，以推動貨物、服務(wù)、資金、人員等各類要素自由流動，增強(qiáng)閩臺經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度。

4.2加快政府職能轉(zhuǎn)變

加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制。從政策層面依法將能夠下放的、對自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展有利的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)，提高行政審批效率，加大對自貿(mào)區(qū)行政審批支持度。既然設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，就應(yīng)該放手讓區(qū)內(nèi)企業(yè)去試驗，政府為新興企業(yè)提供政策扶持與社會服務(wù)。建立健全行政審批目錄制度，實行“一口受理”服務(wù)模式。改變以往的繁雜手續(xù)，如簡化船舶進(jìn)出港口手續(xù)，簡化入?yún)^(qū)申報手續(xù)等，促進(jìn)船舶進(jìn)出港口自由化。對于平潭片區(qū)與臺灣之間進(jìn)出口商品原則上不實施檢驗，但相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。

5 結(jié)論

臺灣農(nóng)業(yè)具有資金、技術(shù)上的優(yōu)勢，而福建農(nóng)業(yè)在勞動力、土地要素方面較臺灣充裕。20多年的閩臺農(nóng)業(yè)合作實踐也已經(jīng)證明，閩臺農(nóng)業(yè)之間存在極強(qiáng)的互補性，二者之間的合作仍然存在著廣闊的空間和巨大的潛力。2015年福建自貿(mào)區(qū)掛牌成立，政府重視對臺灣的發(fā)展效應(yīng)。兩岸應(yīng)把握良好機(jī)遇，在自貿(mào)區(qū)時代的大背景下相互取長補短、擴(kuò)大優(yōu)勢、增進(jìn)融合，逐漸成為整體貿(mào)易圈，推動海峽兩岸經(jīng)濟(jì)社會走向共同繁榮。

［1］ 中國糧油信息網(wǎng). 2013年閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易突破12億美元［EB/OL］. http：// www.chinagrain.cn/liangyou/2014/2/10/20142101350971801.shtml，2014-2-10.

［2］ 海關(guān)總署網(wǎng)站.2012年全國進(jìn)出口總值表［EB/OL］. http：//www.customs. gov.cn/publish/portal0/tab1/.

［3］ 楊金發(fā)，童長水.閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的進(jìn)程與特征［J］. 福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2008， 11（4）： 27-31.

［4］ 蔣穎.閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性實證研究［J］. 福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008， 11（6）： 44-47.