城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系分析

徐 峰

(深圳市市政設(shè)計研究院有限公司)

1 寧波市城市交通規(guī)劃具體概況

寧波位于我國海岸線中段，長江三角洲南翼，東臨舟山群島，南依三門灣，西接紹興市，北瀕杭州灣。下轄6 區(qū)5 縣(市)，市域總面積9 365 km2，總?cè)丝?60.86 萬人，其中市區(qū)面積2 560 km2，人口291.87 萬人。

在改革開放之后，寧波的經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，展現(xiàn)出雄厚的潛力與活力，逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的活躍地區(qū)。在2005年，寧波市的生產(chǎn)總值達(dá)到了2 446.4 億元，財政方面的實際收入為466.5 億元，港口的貨物吞吐量更是穩(wěn)居全國第二，達(dá)到了2.7 億t。在北倉深水良港工程開建初期，寧波市的城市空間發(fā)生了一定的變化，由最初的河口轉(zhuǎn)變?yōu)闉I海，進(jìn)而出現(xiàn)了三江、鎮(zhèn)海、北侖三片臨江以及濱海的總體發(fā)展格局。通過不懈的努力，寧波市綜合能力得到了顯著的提升，而且已經(jīng)躋身國家十強。

為了達(dá)到經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展以及百姓安居樂業(yè)等目標(biāo)，寧波市正致力于城市總體規(guī)劃。這是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，是社會進(jìn)步對寧波市提出的要求。隨著寧波人口密度、交通量的持續(xù)增加，現(xiàn)有的交通設(shè)施已經(jīng)顯現(xiàn)出較為吃力的局面，加之社會持續(xù)發(fā)展的迫切需求，使得寧波市必須對交通規(guī)劃做出調(diào)整，處理好軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系，使其發(fā)揮出最佳的效果。

2 寧波軌道交通規(guī)劃和總體規(guī)劃之間的互動

2.1 軌道交通規(guī)劃和總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是寧波市宏觀戰(zhàn)略的重要組成部分，是一定時間范圍內(nèi)，對城市的基本性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、資源利用以及各類基礎(chǔ)建設(shè)的綜合性部署。在寧波市總體規(guī)劃當(dāng)中，軌道交通規(guī)劃是城市交通規(guī)劃的重要組成部分，軌道交通規(guī)劃涉及到城市的總體發(fā)展、定位等方面，籠統(tǒng)的概括是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要對其進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。因此，軌道交通規(guī)劃實際上與各個規(guī)劃目標(biāo)存在一定因果關(guān)系，不可單獨提出，應(yīng)同時在城市的發(fā)展藍(lán)圖中體現(xiàn)出來。這樣的聯(lián)系，通常也會在城市的基礎(chǔ)建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展中有所表現(xiàn)。

然而，這種基于互動的方法也存在一定缺陷，比如過于追求終期的發(fā)展目標(biāo)，忽視了交通規(guī)劃與城市發(fā)展所具有的差異。換個角度講，就是在實現(xiàn)互動的基礎(chǔ)上，對結(jié)果進(jìn)行了全面的規(guī)劃，但是對實施的過程缺乏重視，進(jìn)而出現(xiàn)一系列不利的后果，反而制約了城市的發(fā)展。在實際情況中，如果有一條線路由于施工資金方面的問題無法開展施工，那么與其對應(yīng)的土地利用將因此受到限制，進(jìn)而無法達(dá)到預(yù)期的強度;在進(jìn)行施工以后，將有可能出現(xiàn)與規(guī)劃編制不相符的情況，這樣的結(jié)果有可能是因為站點的開發(fā)需要避開現(xiàn)有的建筑設(shè)施，但無論基于哪一種考慮，都會為規(guī)劃結(jié)果的落實產(chǎn)生一定影響。雖然交通規(guī)劃與建設(shè)都是城市走上現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，但是規(guī)劃的實際操作較為特殊，所以將傳統(tǒng)意義上的道路建設(shè)作為城市開發(fā)的總體思路是非常不可取的，二者在開發(fā)與實施上存在很大的差異。

2.2 軌道交通規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個分支，在規(guī)劃的過程中，需要將總體或分區(qū)規(guī)劃作為核心依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃可以分成兩種形式，分別為控制性和修建性。控制性的意義在于明確范圍內(nèi)的土地資源利用性質(zhì)及其強度指標(biāo)，并制定一系列管線和空間的基本控制要求;修建性的意義和作用為制定各類工程實施計劃的方案。對于寧波市而言，基于控制性的詳細(xì)規(guī)劃通常是對站點沿線的規(guī)劃與設(shè)計進(jìn)行控制;而基于修建性的詳細(xì)規(guī)劃則是對站點及其周邊的實際情況進(jìn)行總體設(shè)計與規(guī)劃。

基于控制性的詳細(xì)規(guī)劃可以實現(xiàn)強度控制，能夠很好的發(fā)揮出軌道交通所具有的社會效益。將外部收益轉(zhuǎn)會化為內(nèi)部，是現(xiàn)階段軌道交通發(fā)展的主要方向。在進(jìn)程當(dāng)中，基于控制性的詳細(xì)規(guī)劃能夠起到重要的參考作用。

傳統(tǒng)意義上的詳細(xì)規(guī)劃重視城市基本功能的部署與實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上提出軌道交通則是開發(fā)地下空間。這樣的轉(zhuǎn)變能夠很好的解決土地資源緊張的現(xiàn)實問題，完全符合發(fā)展需求，具有十分廣泛的發(fā)展空間。

3 軌道交通規(guī)劃和城市總體設(shè)計

總體設(shè)計實際上就是針對城市的實際空間利用，所提出的構(gòu)想與實施安排，它在城市規(guī)劃的各個階段都有所體現(xiàn)。軌道交通建設(shè)將密度較大的站點地區(qū)作為開發(fā)點，并將線路的實際走向作為軸，采取一定的方法將其進(jìn)行整合，從而產(chǎn)生穩(wěn)定、系統(tǒng)的秩序。在交通線路的匯集處，這樣的作用尤其明顯。由此可見，將軌道交通規(guī)劃和總體設(shè)計進(jìn)行融合，具有廣泛的發(fā)展空間，為寧波市發(fā)展打下很好的基礎(chǔ)。

目前，將工程建設(shè)作為核心的軌道交通規(guī)劃，和以經(jīng)濟文化作為根本的總體規(guī)劃進(jìn)行互動時，往往缺乏契合點的支撐。但總體設(shè)計的出現(xiàn)和應(yīng)用，很好的彌補了這一缺陷。因此，總體設(shè)計作為規(guī)劃互動的契合點，可以很好的促進(jìn)二者結(jié)合，合理的解決了靈活性不足的問題。

4 結(jié)束語

歸結(jié)起來，城市規(guī)劃是城市持續(xù)發(fā)展過程中不可缺少的一項重要工作。然而，在土地資源日益緊張的今天，以往那種一味擴大規(guī)模的方法已經(jīng)即將被人們所舍棄，更偏向于接納全新的規(guī)劃理念——軌道交通規(guī)劃，它可以提高資源的利用率，減少有限資源的使用，而且作為全新的出行理念，它可以在很大程度上改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)思想，從而使人們更加合理、科學(xué)的使用資源，實現(xiàn)社會與環(huán)境和諧發(fā)展。然而，由于各方面因素的綜合影響，在具體的落實過程中，會受到很多的阻礙，所以相關(guān)部門還需從細(xì)節(jié)入手，循序漸進(jìn)、因地制宜，處理好城市規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃之間的關(guān)系。

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