貴州省高速公路缺陷責(zé)任期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)管理研究

李 衛(wèi)，羅 凡

(1.貴州省交通建設(shè)工程造價管理站(貴州省交通技術(shù)中心);2.貴州高速公路集團(tuán)有限公司)

1 缺陷責(zé)任期內(nèi)養(yǎng)護(hù)管理的主要問題

1.1 缺陷責(zé)任期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)維修不及時

高速公路缺陷責(zé)任期是指高速公路建設(shè)工程已經(jīng)竣工，并通過交工驗收，取得交工證書移交管養(yǎng)單位后，自交工之日起2年內(nèi)均為缺陷責(zé)任期。按照現(xiàn)有規(guī)定，缺陷責(zé)任期養(yǎng)護(hù)維修的責(zé)任主體為原施工單位，養(yǎng)護(hù)管理單位只負(fù)責(zé)日常清掃和常規(guī)養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容。對于還貸性高速公路未過缺陷責(zé)任期的原則上不安排專項養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

從貴州已通車高速公路的經(jīng)驗來看，原施工單位對輕微的局部病害(如路面裂縫)的維修愿意承擔(dān)維修經(jīng)費(fèi)，但一般不會具體組織實施養(yǎng)護(hù)維修。而管養(yǎng)單位由于處于建養(yǎng)過渡期養(yǎng)護(hù)力量不足，同時由于路面病害數(shù)量少，也難以委托專業(yè)施工隊伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修。因此，對于高速公路缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的局部病害存在一定程度的棄養(yǎng)現(xiàn)象。而實際上，缺陷責(zé)任期是路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵時期，由于設(shè)計和施工缺陷導(dǎo)致的路面病害開始初步顯現(xiàn)，這時候如不對路面病害進(jìn)行及時處治，雨水通過裂縫滲入路面結(jié)構(gòu)內(nèi)部形成滯留水，在荷載作用下形成較大的動水壓力，對路面結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行侵蝕，將嚴(yán)重影響路面結(jié)構(gòu)的使用壽命，也錯失預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的最佳時機(jī)，導(dǎo)致后期的養(yǎng)護(hù)成本將大大增加。除路面外，綠化植被在缺陷責(zé)任期的養(yǎng)護(hù)也十分重要。

1.2 部分高速公路竣工驗收時間滯后

按規(guī)定，缺陷責(zé)任期一般為2年，2年以后應(yīng)及時進(jìn)行竣工驗收，正式進(jìn)入運(yùn)營管理階段。而由于各種原因，貴州部分高速公路竣工驗收拖延的時間過長。有可能造成工程質(zhì)量責(zé)任主體不明確，維修經(jīng)費(fèi)來源難以落實的現(xiàn)實問題。特別是對于重大橋隧過了缺陷責(zé)任期后，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后，盡快明確責(zé)任主體，落實維修資金，及時啟動養(yǎng)護(hù)維修對于保證橋隧運(yùn)營安全十分重要。

1.3 缺陷責(zé)任期索賠難度大，承包商施工質(zhì)量有待提高

(1)現(xiàn)有的交竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)有待完善，檢測指標(biāo)有待細(xì)化。

隨著高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗的不斷積累，以及檢測技術(shù)手段的不斷提高和發(fā)展，現(xiàn)有的交竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)有待完善，檢測指標(biāo)有待細(xì)化。如規(guī)范對基層強(qiáng)度和厚度提出了明確要求，而實際上從半剛性基層的使用情況來看，基層強(qiáng)度并非越高越好，應(yīng)控制在一個合理的范圍內(nèi)。在交竣工驗收的指標(biāo)不夠細(xì)化。如在定期檢測過程中發(fā)現(xiàn)貴州高速公路有部分橋梁支座脫空現(xiàn)象比較嚴(yán)重，其很大程度上是施工控制不當(dāng)引起的。但是，在交竣工驗收指標(biāo)中缺乏對橋梁支座、梁板裂縫的檢測指標(biāo)。同時，在養(yǎng)護(hù)管理中缺陷責(zé)任期內(nèi)是不安排橋梁定期檢測的。結(jié)果導(dǎo)致這些橋梁病害不能及時發(fā)現(xiàn)，更不能進(jìn)行索賠了。

(2)缺陷責(zé)任期時間較短，部位病害仍處于隱性階段。

缺陷責(zé)任期一般為2年，時間較短，大多數(shù)病害仍處于隱性發(fā)展階段。以路面為例，由于新開通路段，車流量一般較少，路基病害或基層病害發(fā)展至路面需要經(jīng)歷一個過程，一般需要3～5年。缺陷責(zé)任期路面病害較少，或者通過竣工驗收并不能完全說明路面完全沒有質(zhì)量問題。只是大多數(shù)的隱性病害檢測手段缺乏難以發(fā)現(xiàn)。在檢測技術(shù)手段不高時，對路基路面的隱蔽性病害難以做到準(zhǔn)確識別，但是目前隨著先進(jìn)無損檢測技術(shù)的應(yīng)用，部分隱蔽性工程質(zhì)量缺陷能做到準(zhǔn)確判斷。

(3)工程質(zhì)量缺陷鑒定困難，索賠依據(jù)不充分，索賠機(jī)制不健全。

工程質(zhì)量缺陷可能由多重因素造成，如路面病害可能是由于路基施工質(zhì)量問題、路面施工質(zhì)量問題，也有可能是荷載及自然環(huán)境因素。工程施工過程中檢測、驗收資料的缺失也是造成工程質(zhì)量缺陷鑒定困難的原因之一。工程質(zhì)量缺陷鑒定困難，自然索賠依據(jù)不充分。同時，在與施工承包商簽訂合同時，對于缺陷責(zé)任期內(nèi)索賠的條款設(shè)置不夠重視，也是造成難以索賠的原因。

1.4 建養(yǎng)過渡養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)力量薄弱

隨著高速公路建設(shè)三年大會戰(zhàn)的開展，大量新建成通車的高速公路將在短短的幾年內(nèi)實現(xiàn)建養(yǎng)過渡。但是目前養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)人才缺乏，技術(shù)力量薄弱。

2 缺陷責(zé)任期內(nèi)養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化管理措施

2.1 嘗試推行路面施工與路面通車后5年內(nèi)養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)制度

從國內(nèi)外研究成果來看，由于施工原因造成的路面病害一般在5年以內(nèi)都會逐漸表現(xiàn)出來。這時路面累計軸載作用次數(shù)一般沒有達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。為此，為提高路面施工承包商的責(zé)任意識，建議將通車5年后的路面養(yǎng)護(hù)權(quán)捆綁招標(biāo)給路面施工單位。參照貴州高速公路通車5年內(nèi)路面病害與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的發(fā)展規(guī)律，制定5年內(nèi)每年路面使用性能的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)以及養(yǎng)護(hù)投入標(biāo)準(zhǔn)。如果施工單位施工質(zhì)量控制較好，使路面使用性能在低于養(yǎng)護(hù)投入標(biāo)準(zhǔn)的情況下達(dá)到了既定養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，則施工單位雖然在建設(shè)期由于加強(qiáng)施工質(zhì)量，導(dǎo)致投入增加，但是在養(yǎng)護(hù)期投入更少，在養(yǎng)護(hù)期可以增加利潤。相反施工單位在建設(shè)期控制不嚴(yán)，將導(dǎo)致在養(yǎng)護(hù)期為達(dá)到年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，將大大增加養(yǎng)護(hù)維修投入。通過將路面通車后5年內(nèi)的養(yǎng)護(hù)權(quán)與路面施工捆綁招標(biāo)，有助于提高施工承包商的責(zé)任意識。同時推行5年的中長期養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，也會促使養(yǎng)護(hù)施工單位提高施工質(zhì)量，減少重復(fù)維修。

當(dāng)然推行這一制度，仍然存在一定的體制障礙:

(1)路面施工標(biāo)劃分較細(xì)(一般20～30 km 為1 個標(biāo)段)。而對于路面養(yǎng)護(hù)而言，因早期病害較少，以20～30 km為1 個標(biāo)段進(jìn)行劃分，由于工程量少會造成養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的增加。為此，在路面施工招標(biāo)時可以規(guī)定2～3 個路面標(biāo)聯(lián)合1 個養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)，進(jìn)行捆綁招標(biāo)。養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)須繳納履約保證金，未經(jīng)甲方同意不能更換養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)。路面標(biāo)施工單位與養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)簽訂的是養(yǎng)護(hù)權(quán)合同，工程量不定。

(2)約束機(jī)制的形成。

該項制度的關(guān)鍵就是通車后5年內(nèi)每年養(yǎng)護(hù)目標(biāo)與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的落實問題。為使施工單位積極完成年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，建議建立有效的約束機(jī)制。養(yǎng)護(hù)投入由業(yè)主指定管養(yǎng)單位監(jiān)管，養(yǎng)護(hù)投入在通車后5年內(nèi)只能用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。未達(dá)到年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的，且消極養(yǎng)護(hù)的，對施工企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)扣分，該施工單位參與貴州高速公路投標(biāo)時將進(jìn)行信譽(yù)減分。施工質(zhì)量保證金分5年返還，未達(dá)到年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，但養(yǎng)護(hù)投入達(dá)到投入標(biāo)準(zhǔn)時，扣除該年度的施工質(zhì)量保證金。

2.2 強(qiáng)化缺陷責(zé)任期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)意識

缺陷責(zé)任期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)管養(yǎng)單位的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)意識。未推行施工與養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)的路段的養(yǎng)護(hù)所在缺陷責(zé)任期內(nèi)不僅要承擔(dān)日常保潔工作，還要具備承擔(dān)初步預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的能力。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)前做好拍照、檢查等相關(guān)記錄，作為缺陷責(zé)任期索賠的重要依據(jù)。缺陷責(zé)任期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用在質(zhì)保金中扣除。

2.3 加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，對施工質(zhì)量隱患建檔，作為缺陷責(zé)任期索賠依據(jù)及后期養(yǎng)護(hù)維修科學(xué)決策依據(jù)

施工過程中加強(qiáng)質(zhì)量控制是提高公路品質(zhì)，降低后期養(yǎng)護(hù)成本的關(guān)鍵。由于是對于隱蔽工程，如路基、基層、排水設(shè)施、橋梁支座、基礎(chǔ)等，公路一旦建成后，這些隱蔽工程的質(zhì)量缺陷將難以發(fā)現(xiàn)，也很難以維修處治。有時甚至要花費(fèi)數(shù)倍于建設(shè)成本代價進(jìn)行維修。因此有必要針對養(yǎng)護(hù)中發(fā)現(xiàn)的公路隱蔽工程質(zhì)量通病進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量過程控制。并對施工質(zhì)量存在一定隱患，但未返工處理的工序建立施工質(zhì)量隱患檔案，監(jiān)理和施工承包商簽字認(rèn)可，作為缺陷責(zé)任期索賠依據(jù)及后期養(yǎng)護(hù)維修科學(xué)決策依據(jù)。

2.4 不斷細(xì)化和完善缺陷責(zé)任期檢測指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有的竣工驗收指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，對許多關(guān)鍵性指標(biāo)的檢測缺失。建議對于橋隧在竣工驗收時應(yīng)擴(kuò)大檢測范圍，如橋梁的竣工驗收應(yīng)包含橋梁定期檢測的所有內(nèi)容。將竣工期的橋梁施工質(zhì)量引起的橋梁支座脫空等病害及時在缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)和明確，有利于明確質(zhì)量責(zé)任，提高施工單位的責(zé)任意識。

2.5 施工承包商簽訂合同

施工承包商簽訂合同時，對缺陷責(zé)任期的索賠事項的規(guī)定更加明確化和細(xì)化。

2.6 實施建養(yǎng)人才一體化培養(yǎng)機(jī)制

(1)實施建養(yǎng)人才一體化培養(yǎng)戰(zhàn)略，依托大中修等養(yǎng)護(hù)工程的具體實施提前選擇優(yōu)秀人才進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)管理的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理的前瞻性，達(dá)到既補(bǔ)充養(yǎng)護(hù)管理人才缺口，又消化工程建設(shè)管理人員的目的，為順利實現(xiàn)建養(yǎng)過渡提供保障。

(2)盡快組織技術(shù)量結(jié)合貴州省高速公路養(yǎng)護(hù)管理特色、規(guī)定等，編制貴州省高速公路養(yǎng)護(hù)管理手冊，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理人才的培養(yǎng)提供支持。

3 結(jié) 語

高速公路大建設(shè)過后必將迎來大養(yǎng)護(hù)時代，理順高速公路缺陷責(zé)任期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)管理問題，實現(xiàn)建設(shè)到養(yǎng)護(hù)管理我的無縫對接，對于夯實高速公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)基礎(chǔ)，提高養(yǎng)護(hù)維修效益，具有重要的現(xiàn)實意義。

［1］徐靜.貴州省高速公路管理體制改革研究［D］.貴陽:貴州大學(xué)，2009.

［2］林松.承包商的工程索賠管理研究與實踐［D］.重慶:重慶大學(xué)，2009.

［3］黃睿.高速公路路基路面早期病害檢測及處治技術(shù)研究［D］.西安:長安大學(xué)，2010.

［4］楊文安.高速公路養(yǎng)護(hù)市場化效果評價研究［D］.長沙:長沙理工大學(xué)，2013.