我國(guó)農(nóng)村居民公共品消費(fèi)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

康璇璇，耿改智

(延安大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，陜西延安716000)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，總?cè)丝谝褜⒔?4億，其中農(nóng)村人口就占總?cè)丝诘囊话胍陨?。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)老齡化人口已達(dá)2.02億，農(nóng)村老齡人口占全國(guó)老年人口的2/3左右，并且老齡化趨勢(shì)呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)老齡人口仍將以每年1 000萬(wàn)的規(guī)模遞增，未來(lái)20年還將翻一番［1］。如此規(guī)模龐大且不斷攀升的農(nóng)村老齡人口，在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、生活等公共品和公共服務(wù)方面的消費(fèi)需求將急劇增加。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所居、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)，為老年人創(chuàng)造一個(gè)良好的晚年環(huán)境，不僅僅是家庭的責(zé)任，更是政府和社會(huì)的責(zé)任。面對(duì)農(nóng)村愈演愈烈的“空巢化”現(xiàn)象和家庭結(jié)構(gòu)的弱化問(wèn)題，政府和社會(huì)在為老年人提供更加宜居的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面將承擔(dān)更為重大的責(zé)任。

1 農(nóng)村居民公共品消費(fèi)的現(xiàn)狀

農(nóng)村公共品是指廣泛分布于農(nóng)村地區(qū)的、關(guān)乎農(nóng)村生產(chǎn)、生活，能同時(shí)被多人共同消費(fèi)和使用的產(chǎn)品或服務(wù)。公共品包括道路、水、電等，公共服務(wù)則涵蓋村委會(huì)等管理機(jī)構(gòu)、教育設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)保障設(shè)施等方面。農(nóng)村公共品消費(fèi)既有對(duì)公共產(chǎn)品的使用，又有對(duì)公共服務(wù)的享受。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作更加重視，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大政策、資金、人才等的投入力度，使農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村道路、水利、電力建設(shè)的消費(fèi)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，但是在與提高農(nóng)民生活質(zhì)量密切相關(guān)的公共服務(wù)上，農(nóng)村居民的消費(fèi)明顯不足，與城市相比仍有較大差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2013年，城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出總額為18 022.6元，其中交通和通信、文教娛樂(lè)服務(wù)、醫(yī)療保健消費(fèi)支出合計(jì)為6 149.2元，占人均消費(fèi)總額的34.1%，而農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)支出為6 625.5元，上述三個(gè)方面消費(fèi)支出總和為1 896.9元，占人均總消費(fèi)支出約28.6%，且農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健和文教娛樂(lè)方面的消費(fèi)支出占城市居民在此方面消費(fèi)支出的32.2%［2］。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類公共品的消費(fèi)不足的狀況制約了農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高，降低了農(nóng)民公共需要的滿足程度，并對(duì)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需產(chǎn)生負(fù)面作用。

2 農(nóng)村居民公共品消費(fèi)存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家支農(nóng)力度的增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施和公共服務(wù)的供給得到了較大程度地改善，這在一定程度上刺激了農(nóng)村居民對(duì)公共品的消費(fèi)。但相對(duì)于城市居民，農(nóng)村居民公共品的消費(fèi)水平仍然相對(duì)滯后，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體設(shè)施等公共品消費(fèi)上仍然存在著諸多問(wèn)題。

2.1 消費(fèi)總量不足

從總體上來(lái)看，農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)的消費(fèi)在總量上仍顯不足。與城市相比，農(nóng)村公共品的消費(fèi)差距更加突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，雖然農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用在不斷增長(zhǎng)，但直到2013年人均衛(wèi)生費(fèi)用也僅占城市人均衛(wèi)生費(fèi)用的39.4%。兩者相比之下，占全國(guó)一半以上人口的農(nóng)村人口，農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的消費(fèi)總量仍然落后于城市。在文體設(shè)施方面，全國(guó)的公共文化設(shè)施總體呈現(xiàn)落后狀態(tài)，全國(guó)尚有207個(gè)縣無(wú)公共圖書(shū)館，67.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有文化站，農(nóng)村居民面臨想消費(fèi)而無(wú)法消費(fèi)的狀況［2］。

2.2 消費(fèi)品質(zhì)量較差

隨著農(nóng)村居民收入提高，對(duì)生活質(zhì)量的要求也隨之上升，對(duì)公共品的質(zhì)量也提出了更高的要求。然而，農(nóng)村公共品普遍存在質(zhì)量差的問(wèn)題嚴(yán)重降低了農(nóng)村居民的消費(fèi)熱情。第一，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)較多的“豆腐渣”工程，文化體育設(shè)施陳舊、落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后、人才匱乏、技術(shù)落后，對(duì)于大病難病往往無(wú)能為力，農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差，工作人員專業(yè)水平低，嚴(yán)重影響農(nóng)民對(duì)公共物品的預(yù)期。第二，公共品供給無(wú)法滿足農(nóng)民根本需求。農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升促使農(nóng)民對(duì)消費(fèi)品的消費(fèi)不再局限于物質(zhì)上，更多的轉(zhuǎn)向?qū)裆顚用娴奶嵘?，希望能夠享受到與現(xiàn)代化生活相適應(yīng)的公共服務(wù)，然而農(nóng)村提供的公共物品和公共服務(wù)大多是形象工程，農(nóng)民不滿意［3］?；谏鲜鰡?wèn)題，即使公共物品供給充足，農(nóng)民的消費(fèi)意愿仍然無(wú)法充分激發(fā)出來(lái)。

2.3 消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)能夠有效地檢驗(yàn)人們需求獲得滿足的狀況，并促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，教育、醫(yī)療保健、娛樂(lè)等方面的投入力度越大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也更加合理化。隨著收入的增加，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)，但是公共教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、文體娛樂(lè)的消費(fèi)支出仍然較低，農(nóng)村居民生活消費(fèi)質(zhì)量難以得到提升［4-5］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)不斷下降，但相對(duì)城市而言，農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)仍然較高，并且在公共服務(wù)方面2013年城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出中交通和通信、文教娛樂(lè)服務(wù)、醫(yī)療保健消費(fèi)支出占人均消費(fèi)總額的34.1%，而農(nóng)村居民家庭占比為28.6%，其中人均醫(yī)療保健支出只占人均消費(fèi)支出總額的9.3%，文教娛樂(lè)的消費(fèi)支出則更低［2］。農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不完善阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活的發(fā)展與進(jìn)步。

3 農(nóng)村居民公共品消費(fèi)存在問(wèn)題的原因

3.1 城鄉(xiāng)二元分割體制的影響

農(nóng)村公共品消費(fèi)存在的問(wèn)題與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元體制有著密不可分的關(guān)系，它是造成農(nóng)村公共品供給、消費(fèi)不足和城鄉(xiāng)差距的主要原因，并深刻地影響了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展面貌。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心思想是重城市輕農(nóng)村、先經(jīng)濟(jì)后文化，這樣的發(fā)展思路使得財(cái)政資金更多地投向工業(yè)和城市的發(fā)展，而忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村公共品的供給，使得農(nóng)村的消費(fèi)水平與城市相比存在著顯著的差距［6-7］。雖然近幾年國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度較大，特別是通過(guò)免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村稅費(fèi)改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，在對(duì)農(nóng)民“多予”、“少取”方面確實(shí)有了歷史性的突破，但從近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的總體投入看，農(nóng)村投入只占財(cái)政支出的3%左右，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)村的公共品投入則占財(cái)政支出的10%［2］。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類公共品和養(yǎng)老保障、醫(yī)療等公共服務(wù)類公共品的供給仍然跟不上農(nóng)村的消費(fèi)需求，我國(guó)的農(nóng)民基本排除在社會(huì)保障體系之外，完全不能享受養(yǎng)老等公共保險(xiǎn)消費(fèi)，農(nóng)村居民公共品消費(fèi)水平難以提高，與城市之間的差距無(wú)法縮小。

3.2 供給模式單一導(dǎo)致的供給不足

供給和消費(fèi)是密切相關(guān)的，農(nóng)村公共品消費(fèi)水平滯后與現(xiàn)階段我國(guó)在公共品方面實(shí)行的單一的供給模式不可分割。由于公共品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)成本高，企業(yè)不愿提供也無(wú)力提供，因此公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給只能由政府單一提供。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切產(chǎn)品均由政府統(tǒng)一提供、分配，造成公共品供給的國(guó)家壟斷。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，國(guó)家放松了對(duì)部分商品的管制，交由市場(chǎng)提供，而公共產(chǎn)品由于其特殊性，其供給仍然延續(xù)單一的供給主體，由國(guó)家壟斷。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家不斷加大農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面的財(cái)政投入。然而，受財(cái)政能力限制，政府所能提供的公共物品數(shù)量少、質(zhì)量低，很難滿足農(nóng)民對(duì)公共品多樣性與高質(zhì)量的消費(fèi)需求，農(nóng)村公共品的消費(fèi)水平也難以提高。

3.3 溝通渠道不暢

溝通渠道是表達(dá)群眾訴求，維護(hù)群眾利益的有效方式。這種溝通渠道的組織形式在我國(guó)廣大農(nóng)村即表現(xiàn)為村民自治組織是我國(guó)農(nóng)村村民依法自治管理本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的基層民主制度。作為一種組織機(jī)構(gòu)，村民自治組織應(yīng)該真正了解群眾的需求，保證農(nóng)村公共品供給的科學(xué)性、有效性。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共品的供給一直是自上而下，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板定案，農(nóng)村居民常常被排除在決策之外，在關(guān)系切身利益的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上根本沒(méi)有直接的參與權(quán)與表達(dá)權(quán)。這種自上而下的溝通機(jī)制，導(dǎo)致真正決策者做出的決定與真正需求者的需求之間存在矛盾，造成所供非所需的結(jié)果［8］。

4 改善農(nóng)村居民公共品消費(fèi)不足的對(duì)策

現(xiàn)階段，農(nóng)村公共品存在數(shù)量少和質(zhì)量差的雙重問(wèn)題。解決農(nóng)村居民公共品的消費(fèi)，需要同時(shí)在這兩個(gè)方面加以改善。

4.1 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

(1)中央財(cái)政支農(nóng)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平是政府的職責(zé)所在。在改善這方面的基本條件和提升服務(wù)能力的同時(shí)，也要求中央政府必須調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在公共品的供給方面要符合因地制宜的原則，在進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼前要調(diào)查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共品供給狀況，滿足不同層次、不同消費(fèi)水平的消費(fèi)需求。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差且公共品供給嚴(yán)重不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)首先保障基礎(chǔ)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等基礎(chǔ)性公共品的供給，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好且基本的公共品供給充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)為其提供適合其更高層次需求的公共物品和公共服務(wù)。

(2)城市“反哺”農(nóng)村。我國(guó)建國(guó)六十多年來(lái)，國(guó)家一直重視城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，甚至不惜犧牲農(nóng)業(yè)以扶持城市和工業(yè)的發(fā)展。如今，城市具有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和繁榮的商業(yè)活動(dòng)，具備一定的輻射能力和帶動(dòng)功能。因此，城市應(yīng)該發(fā)揮其帶動(dòng)功能，充分利用自身具備的人力、物力、財(cái)力支持農(nóng)村公共品的供給。如，在人力方面，可以通過(guò)送醫(yī)下鄉(xiāng)、送教下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交流的方式，向農(nóng)村居民傳遞信息、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，改變其落后的思想觀念。在物力方面，可以免費(fèi)提供一些關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的書(shū)籍、報(bào)刊，提供物美價(jià)廉的醫(yī)療設(shè)備、娛樂(lè)設(shè)施等。

4.2 創(chuàng)新供給模式，拓寬供給渠道

(1)多主體供給。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)由于其特殊性，單靠政府的力量難以滿足農(nóng)村居民多樣化、多層次、高質(zhì)量的需求。對(duì)于公共品的供給，政府應(yīng)該放松管制，改變當(dāng)前農(nóng)村公共品供給渠道單一導(dǎo)致的供給不足且質(zhì)量差的狀況，創(chuàng)新公共品供給模式，形成以政府為主、市場(chǎng)為輔的供給方式，引導(dǎo)企業(yè)、組織或個(gè)人積極參與到農(nóng)村公共品的建設(shè)中。對(duì)于提供農(nóng)村公共品的企業(yè)或組織，政府可以對(duì)其實(shí)施一定的政策優(yōu)惠。為了保證社會(huì)力量提供的公共品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和提高效率，需要制定相應(yīng)的政策，并嚴(yán)格遵循一定的程序:第一，面向社會(huì)招標(biāo)。確定公開(kāi)招標(biāo)的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，發(fā)布公告，對(duì)中標(biāo)企業(yè)給予各種優(yōu)惠政策，如，給予其一定的財(cái)政補(bǔ)貼，并提供減免稅收、金融借貸支持等優(yōu)惠政策，提高其參與公共品供給的積極性。第二，制定公共品質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕次品流入社會(huì)。第三，加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)于中標(biāo)的企業(yè)，政府在其生產(chǎn)和供應(yīng)的過(guò)程中，都要加強(qiáng)監(jiān)督，保證公共品的質(zhì)量。

(2)多方式供給。公共品的特點(diǎn)使得政府作為提供主體面臨很大的壓力，因此在建設(shè)公共物品和公共服務(wù)設(shè)施過(guò)程中，要不斷吸引社會(huì)力量的參與。作為純公共品，投資的成本比較高，除了中央財(cái)政以外其他社會(huì)團(tuán)體難以提供也不愿提供。一是要強(qiáng)化政府提供純公益性農(nóng)村公共品的職能;二是要?jiǎng)?chuàng)新支農(nóng)方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到公共品的建設(shè)上來(lái)，如可以對(duì)參與到公共品資金投入的社會(huì)力量給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，同時(shí)通過(guò)這種方式吸引更多的社會(huì)力量參與到農(nóng)村建設(shè)中來(lái);三是要有效利用財(cái)政政策工具，不斷吸納信貸資金的投入，繼續(xù)采用政策激勵(lì)的辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域［9］。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)著重提供為農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)戶需求服務(wù)的產(chǎn)品和信貸支持。

4.3 完善需求表達(dá)機(jī)制

農(nóng)村公共品供需矛盾的存在與農(nóng)村居民需求表達(dá)不暢有關(guān)。為了使農(nóng)村公共品的供給滿足農(nóng)村居民的需要，首先，要提高農(nóng)村居民的參與意識(shí)。作為公共品的需求主體，農(nóng)村居民應(yīng)該增強(qiáng)自身的權(quán)利意識(shí)，積極參與到村組織的決策中去，表達(dá)自身利益訴求。其次，建立一種反映農(nóng)村居民需求的“自下而上”的表達(dá)機(jī)制，村組織要高度重視村民的需求，并在做出的決策中充分反映其需求，滿足村民多方面、多層次的需求。再次，有效利用政府網(wǎng)站、報(bào)刊、宣傳欄、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)專項(xiàng)建設(shè)資金數(shù)目、用途等相關(guān)信息。最后，建立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)密監(jiān)督財(cái)政資金的流動(dòng)方向。農(nóng)村居民自身也要提高監(jiān)督意識(shí)，維護(hù)自身的切身利益。

5 結(jié)束語(yǔ)

完善農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)設(shè)施是提升廣大農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神文化生活的保障。從目前農(nóng)村的老齡化人口及不斷增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村公共品的消費(fèi)需求將會(huì)隨著老年人口的增長(zhǎng)而不斷增加。如何滿足越來(lái)越多和越來(lái)越高層次的農(nóng)村公共品消費(fèi)需求，將是今后政府和社會(huì)努力的方向。以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，完全依靠政府對(duì)農(nóng)村公共品供給的財(cái)政支出是無(wú)法提高農(nóng)村居民的公共品消費(fèi)水平的，創(chuàng)新農(nóng)村公共品供給模式、改善農(nóng)村基本養(yǎng)老制度也是改善農(nóng)村居民消費(fèi)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)選擇，由此農(nóng)村老人安享幸福晚年將不再是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。

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