協(xié)商民主：人大不應(yīng)“缺席”

肖永明

協(xié)商民主作為一種以協(xié)商為特點(diǎn)、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、具有廣泛適用性的社會(huì)主義基本民主形式，因其能夠促進(jìn)基于共同利益的多元訴求、表達(dá)與共識(shí)的達(dá)成，已廣泛滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活中。然而，就目前人大協(xié)商民主發(fā)展而言，還存在一些思維和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，部分同志往往認(rèn)為協(xié)商民主主要是政協(xié)的事情，而人大主要是選舉民主和監(jiān)督工作。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必削弱協(xié)商民主在人大工作中應(yīng)有的地位和作用，也不利于人大職能的充分發(fā)揮。

黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，黨的十八屆四中全會(huì)明確要求構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，而新近召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出要積極開(kāi)展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商，通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位。事實(shí)上，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，無(wú)論是選舉和票決，還是監(jiān)督和立法，抑或是會(huì)議審議、代表意見(jiàn)建議辦理等，都可以看到協(xié)商民主的身影。而這種協(xié)商民主，不僅有序擴(kuò)大了公民對(duì)人大工作的參與，有效保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);而且有利于促進(jìn)人大工作的制度化、規(guī)范化，提升人大科學(xué)決策、民主決策水平，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。從這個(gè)意義上說(shuō)，協(xié)商民主，人大不能“缺席”。

人大發(fā)展協(xié)商民主，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以尊重差異、鼓勵(lì)對(duì)話、強(qiáng)調(diào)共識(shí)為前提，圍繞行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以法律法規(guī)立改廢釋及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題等為內(nèi)容，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)議互動(dòng)、專(zhuān)家論證會(huì)、民主懇談會(huì)、公民旁聽(tīng)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，加強(qiáng)與黨委、“一府兩院”、 社會(huì)組織、人大代表、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)普通公眾等的協(xié)商，充分聽(tīng)取各方面的利益訴求，消弭分歧，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，不斷提升人大履職能力和依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督水平。

人大發(fā)展協(xié)商民主，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的群眾路線。社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要以人大立法協(xié)商為突破口，積極探索協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式，不斷完善協(xié)商民主程序，建立健全相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)人大選舉民主和協(xié)商民主互促互補(bǔ)。如就立法而言，既要探索與黨委協(xié)商溝通的渠道，努力實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，使立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;又要完善與“一府兩院”部門(mén)、社會(huì)公眾等協(xié)商溝通的方式，不斷健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，完善立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制、論證咨詢(xún)機(jī)制、法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)與公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制等，以民主協(xié)商促進(jìn)公正、公平、公開(kāi)的立法原則，做到以民為本、立法為民，真正發(fā)揮立法在社會(huì)主義法治建設(shè)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

人大發(fā)展協(xié)商民主，核心是要充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體，代表人民的利益和意志依法參與行使國(guó)家權(quán)力。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)尊重代表的主體地位，加強(qiáng)與代表之間的協(xié)商溝通，健全完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表工作制度，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表參加本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議、參加監(jiān)督工作等方式擴(kuò)大對(duì)常委會(huì)工作的參與，完善代表意見(jiàn)建議辦理落實(shí)機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，使代表能夠更多地參與、支持人大及其常委會(huì)工作。要加強(qiáng)代表與選民之間的協(xié)商溝通，規(guī)范代表接待選民、聯(lián)系選民制度，積極推行人大代表向選民述職制度，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、紓解民怨、集中民智方面的獨(dú)特作用，使代表真正植根于人民、服務(wù)于人民。

總之，人大協(xié)商民主作為人大選舉民主的一個(gè)有益補(bǔ)充，它的發(fā)展是一個(gè)不斷探索完善的過(guò)程，我們盡可以爭(zhēng)論，但絕不能因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)成的法律規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)可循而“缺席”。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)環(huán)工委）