淺談高職教育“政校行企社”聯(lián)動機(jī)制的創(chuàng)新

馬 蜂

（武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院 湖北武漢 430205）

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及對職業(yè)教育的重視，高職教育迎來了發(fā)展的春天。創(chuàng)新體制機(jī)制，整合政校行企社資源，釋放辦學(xué)活力，成為高職院校搶抓發(fā)展機(jī)遇的必然舉措。

1 發(fā)展之困：處在藩籬中的高職院校

我國高職教育雖然比建國初有了很大的發(fā)展，但由于歷史的原因、計劃經(jīng)濟(jì)思維的延續(xù)，使我國高職院校長時間困在自我封閉、自給自足的思想藩籬之中，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的活力。這種缺乏活力的狀態(tài)使高職院校表現(xiàn)出了以下三個不足：

1.1 人才培養(yǎng)滯后于市場需求

培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才是高職院校的任務(wù)，這個任務(wù)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)是相適應(yīng)的，也是市場為高職院校人才培養(yǎng)提出的要求。但是目前，我國高職教育培養(yǎng)出來的學(xué)生仍然面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難、個人長遠(yuǎn)發(fā)展受限制的問題。其根本原因在于人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)?，F(xiàn)有高職教育的部分人才培養(yǎng)方案已經(jīng)陳舊，未能實(shí)現(xiàn)根據(jù)市場的需求實(shí)時更新。學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時間不足，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容不能與時俱進(jìn)，或者實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容膚淺不能達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。人才培養(yǎng)落后于市場需求，成為了阻礙我國高職教育質(zhì)量提升的重要原因。

1.2 科研成果轉(zhuǎn)化難

高職院校的教師和學(xué)生都是具有創(chuàng)新和創(chuàng)造能力的優(yōu)質(zhì)人力資源，但高職院校與本科院校相比，它在發(fā)展的過程中強(qiáng)化了教育職能而弱化了科研職能。甚至“在高職示范校建設(shè)中，曾一度偏重于強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)”與“學(xué)”，強(qiáng)調(diào)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，而回避“研”。輕視科研的思想使得教師科研積極性不高，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。又因為缺乏相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，師生的科研成果往往無法直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步削弱了師生的科研積極性。創(chuàng)新意識的缺乏、創(chuàng)新能力的弱化，導(dǎo)致高職教育離市場的距離愈遠(yuǎn)，陷入了惡性循環(huán)。

1.3 教育資源缺乏與浪費(fèi)并存

高職院校教育資源缺乏與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，學(xué)校不再是教育資源唯一聚集地，大量教育資源掌握在企業(yè)、科研院所、民間教育機(jī)構(gòu)等組織者手中，這些資源現(xiàn)在并沒有充分應(yīng)用于高職的教育教學(xué)，導(dǎo)致了社會教育資源的浪費(fèi)；第二，社會發(fā)展速度加快，終身教育理念深入人心，在企業(yè)、社區(qū)，有大量群眾希望通過職后教育學(xué)習(xí)知識，提高職業(yè)發(fā)展競爭力。高職院校作為傳授職業(yè)技能的專業(yè)機(jī)構(gòu)，掌握了大量的教育資源，卻未能完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用，也造成了一定程度的資源浪費(fèi)；第三，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的深入推進(jìn)，在校生數(shù)越來越多，共享學(xué)校教育資源的人越來越多，如果僅靠學(xué)校提供師資、設(shè)備和教學(xué)場地，出現(xiàn)僧多粥少的局面在所難免。如果沒有豐富職教教育資源和良好的職業(yè)教育環(huán)境，教育質(zhì)量將得不到保障，人才質(zhì)量下降，會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模。

2 發(fā)展之機(jī)：社會呼喚高素質(zhì)技能型人才

2.1 國家高度重視與政策支持

近年來，國家相當(dāng)重視高職教育的發(fā)展，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以及《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2014年又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）〉的通知》。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在2014年《關(guān)于職業(yè)教育的重要批示》中明確提出，各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅實(shí)人才保障。新時期改革辦學(xué)體制，充分發(fā)展市場機(jī)制的作用”，并進(jìn)一步對當(dāng)前職業(yè)教育提出了“提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、大力深化產(chǎn)教融合、校企合作”的任務(wù)和要求。國家層面的重視和支持，相關(guān)政策的頒布指明了高職教育發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，對高職教育的發(fā)展路徑進(jìn)行了頂層規(guī)劃，為職業(yè)教育帶來了高速發(fā)展的契機(jī)。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然需要

在國際上，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，新一輪技術(shù)和工業(yè)革命正在孕育，世界各國紛紛把發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略，作為應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)就業(yè)、迎接新技術(shù)革命的重要舉措。在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化迅速，為高職教育的發(fā)展既提供了機(jī)遇又帶來了挑戰(zhàn)。首先，我國“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾經(jīng)過長期積累、深層次問題日益顯現(xiàn)、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人‘三期疊加'的關(guān)鍵階段，即經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。”這一時期內(nèi)，我國必須把職業(yè)教育作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，將大量農(nóng)村剩余勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)技能型人才，推動我國工業(yè)化發(fā)展。因此，高職教育在面臨跨越式成長機(jī)遇的同時，又將以改革人才培養(yǎng)模式、深化產(chǎn)教融合、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制等方式提高教育水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要

職業(yè)教育肩負(fù)著以高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)任務(wù)，既是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的利器，也是破解就業(yè)難題、改善民生的法寶。我國現(xiàn)在是人力資源大國，還未成為人力資源強(qiáng)國，有大量剩余勞動力未能充分發(fā)揮其推動經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的作用，他們的生存發(fā)展不但關(guān)系的經(jīng)濟(jì)增長，還關(guān)系著社會公平與人民生活。發(fā)展職業(yè)教育，尤其是高職教育，將剩余勞動力培養(yǎng)成一批推動傳統(tǒng)工業(yè)創(chuàng)新、支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才，讓他們的人生都有出彩機(jī)會，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。隨著知識更新速度加快，終身教育成為職業(yè)發(fā)展的重要保障。高職院校作為知識資源庫，其面向社會的職后培訓(xùn)、技能鑒定等社會服務(wù)內(nèi)容，也是構(gòu)成我國終身教育體系的重要一環(huán)，對實(shí)現(xiàn)“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的目標(biāo)具有非常重要的意義。

3 轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新高職院校辦學(xué)機(jī)制

我國高職院校經(jīng)過多年的發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上形成了一定的規(guī)模，積累了多年的教育經(jīng)驗，已經(jīng)具備了發(fā)展改革的良好基礎(chǔ)。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力使得社會各界對提高高職教育質(zhì)量的呼聲不斷高漲，各類社會組織機(jī)構(gòu)尤其是企業(yè)開始將目光投向了高職院校，以期在學(xué)校得到更多的發(fā)展資源。值此機(jī)遇之期，高職院校轉(zhuǎn)變以往固步自封的思維模式，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，挖掘自身優(yōu)勢資源，是建設(shè)現(xiàn)代化高職院校、提高教育教學(xué)水平的必由之路。

3.1 對外開放：形成資源引進(jìn)機(jī)制

形成優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)機(jī)制是為了打破當(dāng)前高職教育較為封閉的狀態(tài)，主要目的有二：一是利用社會豐富的職教資源為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供師資、設(shè)備和教學(xué)場地，提高教學(xué)質(zhì)量；二是在教育教學(xué)的過程中，拉近學(xué)校與市場的距離，使學(xué)校與市場變化同步，甚至超前于市場的變化。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的關(guān)鍵在于對外開放，主要有三個方面的內(nèi)容：

一是開放教育教學(xué)過程以及教學(xué)管理過程。要使掌握著資源的企業(yè)真正融入高職教育中，就必須將他們的管理理念、企業(yè)文化、技術(shù)、需求納入日常的教育教學(xué)過程。讓企業(yè)的相關(guān)人員不僅成為教師，也成為教學(xué)管理者以及教育評價者。二是放開部分學(xué)校資源的使用權(quán)。學(xué)校辦教育的目的是培養(yǎng)人，是公益性的。而其他的社會組織性質(zhì)多樣，目的各有不同。不同目的組織之間的合作離不開資源的交換和利益的共生。為了吸引其他的組織與學(xué)校進(jìn)行合作，學(xué)?？梢宰尪杉夹g(shù)人才、場地、設(shè)備等部分資源。三是開放思維，拓寬視野，接納多種社會團(tuán)體，挖掘優(yōu)質(zhì)教育資源。在各行各業(yè)各類形態(tài)組織群體百花齊放的今天，教育資源以顯性或隱形的形式存在同類型或非同類型學(xué)校、政府主導(dǎo)和民間研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)。學(xué)校應(yīng)開放思維，根據(jù)不同組織的利益訴求，尋找與不同類型團(tuán)體的合作基礎(chǔ)和合作方式，面向全社會挖掘資源，利用資源。

3.2 轉(zhuǎn)化優(yōu)勢：形成市場參與機(jī)制

緊貼市場是高職院校培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的必然要求，因而如何緊貼市場成為了高職院校改革的關(guān)鍵問題。以往高職院校關(guān)于市場的信息基本來源于企業(yè)、政府等其他社會組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)學(xué)校與其他組織組織機(jī)構(gòu)溝通不暢時，學(xué)校就失去了信息渠道，就無法跟上市場變化的腳步。為了突破這一難點(diǎn)，學(xué)校需立足自身的專業(yè)優(yōu)勢，形成一套優(yōu)質(zhì)資源輸出機(jī)制，使其部分優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為市場核心競爭力，使辦學(xué)主體更能適合市場需求。

為形成優(yōu)質(zhì)資源輸出機(jī)制，需注意以下三點(diǎn)：第一，利用學(xué)校已有的專業(yè)優(yōu)勢，通過產(chǎn)學(xué)研銷一體化的途徑，與其他市場主體合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體試點(diǎn)。學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，以多元主體的形式構(gòu)建其優(yōu)質(zhì)資源輸出；第二，建立較為完善的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體治理結(jié)構(gòu)，減少學(xué)校行政管理對實(shí)體經(jīng)營的干預(yù)，依照市場化、股份制原則進(jìn)行管理，構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)資源輸出的運(yùn)行機(jī)制；第三，實(shí)現(xiàn)對收益的合理分配，建立長效的激勵機(jī)制和反哺教育教學(xué)的機(jī)制。依托校企合作、校校合作建立的二級學(xué)院、培訓(xùn)中心、研究所等混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體所獲得的收益，根據(jù)投資額度進(jìn)行利益分配。學(xué)校的收益主要應(yīng)用于改善教學(xué)環(huán)境，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資，提升學(xué)科建設(shè)水平。最終達(dá)到以教育優(yōu)勢占領(lǐng)市場，又以市場資源提升教育質(zhì)量的良性循環(huán)。

3.3 靈活管理：形成多主體的共管機(jī)制

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，需要建立與外界環(huán)境相適應(yīng)的、靈活的管理體制，以達(dá)到保持高職院校與企業(yè)、科研院所、社區(qū)的良好互動，激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力的目的。

為實(shí)現(xiàn)市場信息的通達(dá)性及管理的靈活性，需要依靠政府的引導(dǎo)、行業(yè)的指導(dǎo)和企業(yè)的參與，形成多主體共管的機(jī)制。近年，武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院在辦學(xué)體制機(jī)制改革上進(jìn)行了探索，現(xiàn)已初具成效。首先，學(xué)校建立了由武漢市人民政府主導(dǎo)，吸納東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、學(xué)校、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)為理事單位，政校行企共同組成的合作辦學(xué)理事會。理事會在政策推動、資源整合、規(guī)劃指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措、基礎(chǔ)建設(shè)等方面主要發(fā)揮決策、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和推動作用；其次，在校合作辦學(xué)理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，以院系為基礎(chǔ)，分別在學(xué)校計算機(jī)學(xué)院、機(jī)械工程學(xué)院、商學(xué)院、電子工程學(xué)院、汽車工程學(xué)院、藝術(shù)與傳媒學(xué)院、環(huán)境與生化工程學(xué)院等7個院系設(shè)立了合作辦學(xué)管委會。其職能是：統(tǒng)籌專業(yè)發(fā)展和建設(shè)總體規(guī)劃，制定校企合作制度體系，引入考核和激勵機(jī)制，推動校企合作良好運(yùn)行；再次，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求無縫對接，武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院以專業(yè)（群）為依托，建立了校企聯(lián)合的專業(yè)共建委員會。委員會主任由專業(yè)所在學(xué)院主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人和學(xué)院分管教學(xué)副主任負(fù)責(zé)人擔(dān)任，行業(yè)企業(yè)專家及該專業(yè)帶頭人和骨干教師作為委員參與教學(xué)研究、教學(xué)改革以及教育管理。

3.4 五元協(xié)同：搭建政校行企社聯(lián)動平臺

以政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)五元協(xié)同參與為機(jī)制，搭建政校行企社聯(lián)動平臺，是實(shí)現(xiàn)高職教育專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接、人才培養(yǎng)與市場需求對接、學(xué)校發(fā)展與區(qū)域服務(wù)功能對接的有效途徑。

搭建政校行企社會聯(lián)動平臺，首先要搭建資源與信息流轉(zhuǎn)中心。中心在政府的監(jiān)督與行業(yè)的指導(dǎo)下，發(fā)布職業(yè)信息與市場需求信息，打通公有制形式和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體溝通渠道，匯聚政校行企社各方資源。在平臺上以學(xué)校資源為軸心，整合社會其他資源，為教育教學(xué)服務(wù)；其次，形成政府主導(dǎo)監(jiān)督、行業(yè)參與評估、校企為執(zhí)行主體的合作機(jī)制。政府作為社會中各類資源的掌控者、分配者，社會各主體的協(xié)調(diào)者和管理者，應(yīng)通過資源的調(diào)配上給予校、行、企、社支持，激發(fā)各方合作積極性。同時，政府制定完善的法律法規(guī)，規(guī)范合作行為，構(gòu)建良好平臺運(yùn)行環(huán)境；再次，企業(yè)、學(xué)校應(yīng)著力探索市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律下的合作機(jī)制，找到目標(biāo)關(guān)聯(lián)點(diǎn)，形成利益共同體。在政府的監(jiān)管下，以利益的合理分配為手段構(gòu)建校企合作可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；第四，滿足社區(qū)繼續(xù)教育需求，強(qiáng)化社會高職院校社會服務(wù)能力，提高高職院校社會影響力。武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院依托自身信息技術(shù)優(yōu)勢以武漢終身學(xué)習(xí)網(wǎng)為服務(wù)窗口，向武漢市民推出涵蓋職業(yè)資格培訓(xùn)、學(xué)歷教育、歷史文化教育等頗受歡迎的文化產(chǎn)品，截止2014年9月，網(wǎng)站點(diǎn)擊量達(dá)到了354383人次。

在社會發(fā)展日新月異的今天，為了提高生活質(zhì)量，人民對于學(xué)習(xí)的需求非常旺盛。高職院校充分發(fā)揮其設(shè)施、師資及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，向社區(qū)開放數(shù)字化教育資源和培訓(xùn)服務(wù)正方興未艾。