城鎮(zhèn)化視野下協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐研究

吳 全 軍

(中共青州市委黨校，山東 青州　262500)

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城鎮(zhèn)化視野下協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐研究

吳 全 軍

(中共青州市委黨校，山東 青州262500)

摘要：黨的十八大提出城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求。在縣域?qū)哟?，如何?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)推進(jìn)，是當(dāng)前比較緊迫的研究課題。從山東省青州市在加快城鎮(zhèn)化視野下協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索實(shí)踐入手，分析了城鎮(zhèn)化視野下協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要問題，提出了建立完善城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的保障和促進(jìn)機(jī)制、加快完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金支持體系、積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、努力打造稱職合格的現(xiàn)代農(nóng)民等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)推進(jìn)；研究

一、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)關(guān)系前置分析

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、密不可分。一方面，城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造必要條件，主要體現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供要素環(huán)境和為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)提供支持。以人為本的城鎮(zhèn)化可以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“三集中”，即工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民居住向中心村和鎮(zhèn)區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，通過工業(yè)集中區(qū)集約用地、舊村改造和土地復(fù)墾等方式，使人地關(guān)系得以較大改善。農(nóng)村人口減少和人地關(guān)系改善后，在依法、自愿、有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，可以引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，這樣有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。

另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口、鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)方式的過程。而只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能把更多的農(nóng)民真正從土地上解放出來，從而完全有序走向城鎮(zhèn)化，使更多農(nóng)村人進(jìn)入城鎮(zhèn)，享受城市文明，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、現(xiàn)代化發(fā)展，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，用更少的農(nóng)村勞動(dòng)力解決糧食生產(chǎn)問題，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。同時(shí)，即使是仍留農(nóng)村的人口，也可通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的再變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的再創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)工人的新身份從事生產(chǎn)，不但有較高的收入，也有完善的社會(huì)保障，在農(nóng)村享受到與城市一樣的高品質(zhì)生活。

引言

二、青州市在城鎮(zhèn)化視野下協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極實(shí)踐

(一)城鎮(zhèn)化助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

目前，城市建成區(qū)面積達(dá)到48.7平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到18.6平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.75%。城鎮(zhèn)化為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了廣闊的空間。

1.承載吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

青州市把產(chǎn)業(yè)培育作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要任務(wù)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用，積極化解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。各鎮(zhèn)、街道因地制宜發(fā)展壯大鎮(zhèn)街工業(yè)園，為中小企業(yè)和特色項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)孵化器，建成鎮(zhèn)街工業(yè)園18個(gè)，落戶項(xiàng)目247個(gè)，全部建成達(dá)效后將吸納就業(yè)人員1.5萬人。比如,譚坊鎮(zhèn)東山工業(yè)園，總規(guī)劃面積5000畝，一期規(guī)劃用地1000畝，是目前青州市面積最大的鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)已先后有15個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資15億元，可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2000余人。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)聚集

青州市積極擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)活力，根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模和居民的消費(fèi)需求，完善功能實(shí)施，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村綜合便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約利用和農(nóng)民素質(zhì)的提升，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。目前，青州市鎮(zhèn)、街道(不含三個(gè)城區(qū)辦事處)集中居住區(qū)建成19個(gè)，在建8個(gè)，全部建成預(yù)計(jì)入駐2680多戶。

(二)城鎮(zhèn)化視野下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)

1.土地流轉(zhuǎn)蓬勃發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提。青州市在鎮(zhèn)、街道和市人民辦事中心建成了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳,為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、鑒證合同、法律政策咨詢等服務(wù)。全市已流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)35.15萬畝，土地流轉(zhuǎn)率39.96%，涉及村莊493個(gè)，農(nóng)戶2.9萬戶。同時(shí)，積極組織農(nóng)民組建土地股份合作社，以集體身份參與土地流轉(zhuǎn)，使眾多入社農(nóng)民獲得土地財(cái)產(chǎn)性收入。目前，青州市土地股份合作社已發(fā)展到73家，入社社員5000多戶，入社土地面積3萬多畝。

2.綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破

綠色有機(jī)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。2013年青州市新建有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)面積1800畝；改擴(kuò)建、完善提升園區(qū)面積3250畝；建成650畝國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、1000畝國(guó)家級(jí)水果標(biāo)準(zhǔn)園各1處；新增有機(jī)食品示范園區(qū)7家，全市濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范園區(qū)達(dá)到19家；新認(rèn)證有機(jī)品牌21個(gè)，累計(jì)“三品”認(rèn)證品牌數(shù)232個(gè)、面積3.56萬畝(其中有機(jī)品牌135個(gè)、面積1.96萬畝，綠色品牌87個(gè)、面積1.6萬畝)，年總產(chǎn)量8.6萬噸。

3.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體飛躍

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以龍頭企業(yè)引領(lǐng)。近年來，青州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2013年青州新增濰坊市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，已達(dá)到83家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量達(dá)到352家，產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)45家，產(chǎn)值過2億元的龍頭企業(yè)達(dá)到10家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)生水起。比如花卉產(chǎn)業(yè)已成為青州市支柱產(chǎn)業(yè)之一，花卉栽培面積20萬畝，從業(yè)人員11萬人，花卉生產(chǎn)專業(yè)村148個(gè)，專業(yè)戶9600余戶，花卉年交易額46億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)年收入90億元。

4.設(shè)施農(nóng)業(yè)已具規(guī)模

設(shè)施農(nóng)業(yè)采用人工技術(shù)手段，完全或部分?jǐn)[脫自然條件的束縛，是高效利用型產(chǎn)業(yè)。青州市形成了蔬菜、瓜類和花卉三大設(shè)施種植主體。2013年青州市設(shè)施農(nóng)業(yè)個(gè)數(shù)、種植面積分別為17.4萬個(gè)、40.8萬畝，設(shè)施蔬菜、瓜類產(chǎn)量達(dá)94.2萬噸和45.4萬噸。設(shè)施農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。

5.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展

目前，農(nóng)業(yè)合作社依法登記注冊(cè)1620家，其中合作社聯(lián)合社36家。入社社員7萬余戶，農(nóng)民入社率達(dá)37%以上，從產(chǎn)業(yè)覆蓋看，種植占54%，養(yǎng)殖業(yè)占30%，林業(yè)占7%，服務(wù)業(yè)及其他占9%，基本覆蓋傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，并培育了一大批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的示范社，其中國(guó)家級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社13家，市級(jí)示范社45家，縣級(jí)示范社180家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，種植面積100畝以上的有75戶，總種植面積2.8萬余畝，種植面積在50-100畝的有270余戶，總種植面積2.3萬余畝。2013年出臺(tái)了《山東省青州市關(guān)于加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展意見》，注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)110家，其中種植業(yè)90家，養(yǎng)殖業(yè)16家，種養(yǎng)結(jié)合的4家。2015年第1期 吳全軍:城鎮(zhèn)化視野下協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐研究

三、城鎮(zhèn)化視野下協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要問題

通過對(duì)青州市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在諸多矛盾和問題，而這些問題在縣域?qū)哟螏в泻艽蟮钠毡樾?，主要體現(xiàn)在：

(一)資金支持體系尚不健全

農(nóng)村金融資源短缺，無法完全滿足廣大農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的資金需求，部分龍頭企業(yè)發(fā)展資金短缺問題依然存在，制約了企業(yè)的發(fā)展后勁；金融創(chuàng)新力度不足，資金來源相對(duì)單一。

(二)土地流轉(zhuǎn)制度尚不完善

整體上看農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏制度層面的完善保障，監(jiān)管力度不大，一定程度上滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。部分農(nóng)戶仍存疑慮：對(duì)流轉(zhuǎn)本身心存疑慮，擔(dān)心失地，不愿流轉(zhuǎn)；對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格心存疑慮，租金低了，農(nóng)戶吃虧，租金高了，種田戶無收益；對(duì)流轉(zhuǎn)年限心存疑慮，流出方與流入方期望值相差較大，造成了土地流轉(zhuǎn)依然面臨“三大困難”：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難，集中連片流轉(zhuǎn)難，矛盾糾紛協(xié)調(diào)難。

(三)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚不壯大

從組織化和社會(huì)化服務(wù)來看，現(xiàn)有的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)莊和農(nóng)民合作社總量不少，但規(guī)模小、沒有抱成團(tuán)，組織化程度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱；公益性農(nóng)技服務(wù)力量薄弱，財(cái)政保障不足，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展不夠，社會(huì)化服務(wù)體系還不夠健全。從各類新型經(jīng)營(yíng)主體自身來看，一些農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作還不規(guī)范，發(fā)展活力不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、帶動(dòng)力；部分龍頭企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力較弱，創(chuàng)新能力不高，產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面不廣，農(nóng)產(chǎn)品初加工多，深加工少。

(四)農(nóng)民素質(zhì)尚不適應(yīng)

農(nóng)民文化和技能素質(zhì)相對(duì)偏低，在一定程度上還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求；城鄉(xiāng)差別的明顯存在，致使農(nóng)村的人才逆向流動(dòng)情況突出，受過良好教育、有較強(qiáng)就業(yè)技能的青壯年大部分向城市流動(dòng)，留村的以中老年居多；缺乏完善的制度，農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作缺乏有效的保障；落后的手段與單調(diào)的內(nèi)容影響了農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作的效率。

四、在加快城鎮(zhèn)化視野下協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策思考

(一)建立完善城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的保障和促進(jìn)機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于“一個(gè)出來、兩個(gè)進(jìn)去”。“一個(gè)出來”是富余勞動(dòng)力從農(nóng)村出來，將他們占有的土地“騰”出來，“流轉(zhuǎn)”給農(nóng)業(yè)種植大戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)?！皟蓚€(gè)進(jìn)去”，一是資本進(jìn)去，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平提高；二是知識(shí)進(jìn)去，吸引有知識(shí)、有文化的年輕人進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，要逐步建立有利于資源雙向流動(dòng)的機(jī)制體制。

1.完善覆蓋城鄉(xiāng)實(shí)有人口的社會(huì)保障體系

進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，把進(jìn)入城市的農(nóng)民工、轉(zhuǎn)化為市民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員以及留在農(nóng)村的“農(nóng)業(yè)工人”，都納入保障范圍，落實(shí)較高水平的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障等，尤其是要進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，推動(dòng)社保體系由城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障根本轉(zhuǎn)變，真正保證農(nóng)民“走得出”和“留得下”。

2.加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管

遵循“以人為本”、傳統(tǒng)土地文化影響、利于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等原則，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)的頂層制度設(shè)計(jì)和符合市場(chǎng)化的規(guī)則制定，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；】盗鬓D(zhuǎn)。同時(shí)要對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)格避免權(quán)力尋租和特權(quán)操控，杜絕新的分配不公和腐敗，防止對(duì)農(nóng)民利益的剝奪。要進(jìn)一步健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，探索建立完善土地流轉(zhuǎn)雙方價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)土地連片集中。

3.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)來推動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度的提高同樣需要市場(chǎng)化機(jī)制來推進(jìn)。一般意義上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，建立起包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)村金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才、產(chǎn)品等資源要素在城鄉(xiāng)之間科學(xué)規(guī)范健康流動(dòng)。

(二)加快完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金支持體系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先需要解決資金問題，即要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須構(gòu)建一個(gè)完善的、現(xiàn)代化的、多層次的資金支持體系，提供資金來源。

1.繼續(xù)加大財(cái)政資金支持力度

從目前現(xiàn)狀看，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于起2015年第1期 吳全軍:城鎮(zhèn)化視野下協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐研究

步和增長(zhǎng)階段，許多農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱、還不完善，這部分“公共農(nóng)用品”的支出必須依靠財(cái)政資金來支持，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下基本物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新金融市場(chǎng)信貸資金支持

在發(fā)揮好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金支持基礎(chǔ)上，逐步創(chuàng)新發(fā)展各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求，比如農(nóng)村資金互助社，它是由村民自愿自發(fā)加入、可存可貸的新型農(nóng)村地區(qū)合作性社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，它多提供專業(yè)合作社貸款，社員也多為合作社成員。這種合作性金融組織在試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，可成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效且重要的資金來源。

3.積極獲取社會(huì)資金支持

加大招商引資力度，利用現(xiàn)代種植園區(qū)和示范基地等，吸引外來資金，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吸引民間資本的投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來農(nóng)民人均收入的提高，此利潤(rùn)的積累成為內(nèi)源性資本的重要來源；積極發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大戶能人的資金投入對(duì)其他農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

要進(jìn)一步培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,為推進(jìn)多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件,從而推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定持續(xù)增收。

1.加強(qiáng)規(guī)范管理

要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民生產(chǎn)為主體，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升自身發(fā)展水平，使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮組織帶動(dòng)農(nóng)民、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”、提高經(jīng)營(yíng)效益、增加農(nóng)民收入、助推農(nóng)村發(fā)展的骨干作用。

2.強(qiáng)化整合提升

對(duì)現(xiàn)有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進(jìn)行有效整合，組建一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體；鼓勵(lì)已具規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體以擴(kuò)建基地、兼并重組等方式開展跨區(qū)域發(fā)展，不斷壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和整體實(shí)力，特別是全面推進(jìn)各類合作社加快發(fā)展的同時(shí)，著力推動(dòng)合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的聯(lián)合社；指導(dǎo)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和物流等服務(wù)業(yè)，支持合作社信息化、品牌化建設(shè)，加快提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和輻射帶動(dòng)能力。

(四)努力打造稱職合格的現(xiàn)代農(nóng)民

培養(yǎng)稱職合格的現(xiàn)代農(nóng)民，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一批“職業(yè)化”的農(nóng)民，他們既要有專業(yè)知識(shí)，又要有專門勞動(dòng)技能，還要懂得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理。

1.大力開展教育和培訓(xùn)

教育與培訓(xùn)要兩手抓，兩手都要硬?！敖逃睉?yīng)包括文化教育和職業(yè)教育。積極實(shí)施分類施教，針對(duì)整個(gè)農(nóng)民群體，開展文化教育，提高整體農(nóng)民的文化素質(zhì)；針對(duì)農(nóng)民中的不同群體，實(shí)施職業(yè)教育，培育專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)民。依托各類農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培養(yǎng)作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，尤其培訓(xùn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理人員，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的能力，使其率先發(fā)展成為職業(yè)農(nóng)民。

2.強(qiáng)力吸引和留住人才

參照大學(xué)生村官相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生到農(nóng)村，利用自身資源創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織；順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，盡快建立和完善利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的人才政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，加大投入，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人才，并加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各類人才流向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯：石桂珍)

作者簡(jiǎn)介：吳全軍(1974-)，男，山東青州人，中共山東省青州市委黨校講師。

基金項(xiàng)目：2013年濰坊市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究課題“在加快城鎮(zhèn)化視野下協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究——以濰坊青州市為例”階段性研究成果。

收稿日期：2014-11-25

中圖分類號(hào)：F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-2080(2015)01-0065-04

doi：10.3969/j.issn.1009-2080.2015.01.015

黨的十八大報(bào)告指出:“今后要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄八幕健卑l(fā)展戰(zhàn)略的提出，是我們黨既立足于我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，又著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來，而做出的重大理論創(chuàng)新。而當(dāng)前在加快人本城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須統(tǒng)籌考慮兩者協(xié)調(diào)發(fā)展中的突出矛盾、突出問題，才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深刻變革的雙贏。為此，以山東省青州市作為樣本，筆者做了大量的調(diào)查研究，對(duì)青州市在加快城鎮(zhèn)化的視野下如何協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了分析。