網(wǎng)絡(luò)問政視域下網(wǎng)絡(luò)管理隊伍建設(shè)研究

孫　友，張冬梅（.赤峰學(xué)院　辦公室；.赤峰學(xué)院　政法學(xué)院，內(nèi)蒙古　赤峰　04000）

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網(wǎng)絡(luò)問政視域下網(wǎng)絡(luò)管理隊伍建設(shè)研究

孫友1，張冬梅2
（1.赤峰學(xué)院辦公室；2.赤峰學(xué)院政法學(xué)院，內(nèi)蒙古赤峰024000）

摘要：互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及為民眾提供了一個全新的參政議政、表達意見的平臺，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府了解社情民意的新窗口.本文從掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán)的角度出發(fā)，分析了網(wǎng)絡(luò)問政視域下網(wǎng)絡(luò)管理隊伍建設(shè)的必要性及可能性，并提出了互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍建設(shè)的幾點建議，以其為網(wǎng)絡(luò)問政視域下互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍建設(shè)提供一個視角.

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政；管理隊伍；建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)日益普及、網(wǎng)民規(guī)模日益擴大和民眾權(quán)利意識蘇醒、熱點話題層出不窮，全民麥克風(fēng)時代到來的背景下，中國社會輿情呈現(xiàn)出復(fù)雜的變化趨勢，社情民意的把握變得更加重要.面對洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情大潮，簡單粗暴的封堵已經(jīng)不能解決所有問題，不過是暫時的權(quán)宜之計.長遠來看，網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控應(yīng)該是多方聯(lián)動、綜合治理的過程，在導(dǎo)控方法上，疏通基礎(chǔ)上的引導(dǎo)無疑是首選.更重要的是，建設(shè)一支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控隊伍已成為迫切需要解決的重要課題.

1　網(wǎng)絡(luò)問政視域下互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍建設(shè)的必要性

1.1我國網(wǎng)民規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示：截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.91億，較2012年底增加2656萬人.互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，較2012年底提升2%.網(wǎng)民結(jié)構(gòu)構(gòu)成方面有些需要注意的問題.表現(xiàn)為：我國互聯(lián)網(wǎng)的普及逐漸從青年向中老年擴散，中老年群體是中國網(wǎng)民增長的主要來源；中國網(wǎng)民向低學(xué)歷人群擴散的趨勢繼續(xù)發(fā)展，初中及以下學(xué)歷人群是中國網(wǎng)民的主要增長點；退休和無業(yè)/下崗/失業(yè)群體在整體網(wǎng)民中的占比有所上升，互聯(lián)網(wǎng)的使用門檻逐漸降低，向年齡大或經(jīng)濟條件相對較差的群體擴散.網(wǎng)民數(shù)量急劇攀升，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益訴求錯綜復(fù)雜，這也為研判網(wǎng)絡(luò)輿情提出了層次性要求.

1.2今天中國民眾的社會心態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情的形成

新中國成立后，毫無經(jīng)驗可談的情況下，我們選擇了模仿蘇聯(lián).高度集中的計劃經(jīng)濟體制，可以在短時間內(nèi)最大限度地集中各種人力、物力、財力資源為國家建設(shè)服務(wù).這種高度整合的自上而下的體制為同質(zhì)、服從的社會心態(tài)奠定了生成土壤.改革開放以來，包括經(jīng)濟活動的組織方式、運行方式、管理方式、分配方式等所有領(lǐng)域的改革及對外開放帶來的新鮮事物的沖擊，勢必使人們的社會生活和思想觀念發(fā)生相應(yīng)的變化.開放、多元、異質(zhì)、主動、積極、自主，越來越具有世界意識.

而今，我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，改革開放以來，我國經(jīng)濟維持了30多年的高增長. 2003年我國人均GDP就已達到1000美元，這就意味著，我國經(jīng)濟社會已經(jīng)開始進入人均GDP向3000美元攀升的關(guān)鍵發(fā)展時期.一些國家和地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史充分表明，這個時期，存在著兩個特點和兩種可能性.兩個特點是指，這個時期，既是有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿Φ狞S金時期，又是深層次矛盾凸顯、社會矛盾容易激化的風(fēng)險時期.兩種可能性是指，如果執(zhí)政黨和政府能認清形勢、舉措得當(dāng)，就能推進經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展和社會平穩(wěn)前進，像先前歐美的一些國家那樣；如果執(zhí)政黨和政府不能冷靜應(yīng)對，判斷失誤，就會導(dǎo)致經(jīng)濟徘徊不前，甚至倒退和社會動蕩不安等，像先前拉美的一些國家那樣.所以，這個時期是一個既有難得機遇又有嚴峻

挑戰(zhàn)的時期.我們必須緊緊抓住這個重要戰(zhàn)略機遇期，高度重視和切實解決目前經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，力爭實現(xiàn)第一種可能性，避免第二種可能性.亨廷頓說過，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則滋生著動亂.種種社會矛盾凸顯引發(fā)的熱點話題、突發(fā)事件極易成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點.

今天中國人的社會心態(tài)少了過去年代的被動、順從，更多了些積極、主動、自主.這樣的社會心態(tài)遭遇到觸動民眾神經(jīng)的熱點話題、突發(fā)事件，加上網(wǎng)絡(luò)這樣一個自由、開放的平臺，集體發(fā)聲不可避免，網(wǎng)絡(luò)輿情也因此匯聚生成.洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情，個中成分良莠不齊，無論是對個人還是社會、政府都具有沖擊效應(yīng)，不及時導(dǎo)控很可能有如決堤洪水般帶來危害.

1.3麥克風(fēng)的時代到來與傳統(tǒng)思想政治教育模式的尷尬

網(wǎng)絡(luò)的自由、開放特點吸引了規(guī)模龐大的民眾參與其中，方便、快捷的即時通訊工具、自媒體等發(fā)聲渠道使任一網(wǎng)民都可能成為突發(fā)公共事件的爆料者，都可能成為敏感話題的意見表達者，相當(dāng)于每個人面前都有一只麥克風(fēng).很難預(yù)料這些站在麥克風(fēng)后面的個體會突然發(fā)出什么樣的信息.

中國共產(chǎn)黨自成立以來，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命和建設(shè)、改革的各個歷史時期，積累了豐富的思想政治教育經(jīng)驗，也形成了一套行之有效的工作模式.為我黨在各個歷史時期凝聚人心、統(tǒng)一思想、爭取勝利做出了不可磨滅的貢獻.但是當(dāng)今時代，在我國社會存在和社會意識都發(fā)生了重大變化的情況下，思想政治教育各方面均顯現(xiàn)出滯后性和不適應(yīng)性.主要表現(xiàn)在以下幾個方面.

首先，傳統(tǒng)的思想政治教育模式是針對體制內(nèi)人員建設(shè)的，網(wǎng)絡(luò)社會作為一個新興的虛擬空間，處在了傳統(tǒng)思想控制模式框架之外，缺少針對網(wǎng)絡(luò)空間開展思想政治教育的隊伍，即網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控隊伍缺位.也就是該有人管的地方?jīng)]人管.

其次，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力日益顯現(xiàn)，一些政府部門、網(wǎng)站等等也設(shè)立了一些監(jiān)測、導(dǎo)控輿情的人員，在沒有充分認識網(wǎng)絡(luò)輿情功能的情況下，這些人不能主動、自覺和創(chuàng)造性地開展工作，難以突破傳統(tǒng)的思維方式和工作模式，造成網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控隊伍功能性虛位.也就是貌似有人管，其實是個擺設(shè)沒起多大作用.

第三，傳統(tǒng)思想政治教育模式基本是灌輸式的，我說你聽，不用你自己思考，只要服從就行.如若有異議，以敵我矛盾定性，以階級斗爭方式解決，難免簡單粗暴.這種方式在萬眾一心的同質(zhì)性社會心態(tài)氛圍里是可以奏效的，但在異質(zhì)、多元、自主的社會心態(tài)成為主流時，再靠壓制、封堵已沒辦法解決問題.

2　網(wǎng)絡(luò)問政視域下互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍建設(shè)的可能性

網(wǎng)絡(luò)問政視域下互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍建設(shè)具不具備可能性，就要看網(wǎng)絡(luò)管理隊伍建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作做的是不是充足.主要從理論支撐、機構(gòu)設(shè)置、技術(shù)支持、實踐支撐幾個方面分析.

在理論支撐、機構(gòu)設(shè)置、技術(shù)支持方面，目前學(xué)界對于網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)問題已有了一個初步的認識.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政的概念、特征、生成、功能、影響等基本問題都有一些基礎(chǔ)性的探討.一批依托主流媒體、高校的學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、信息機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)傳播的研究也日趨系統(tǒng)、豐富.如中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室、中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所、中國人民大學(xué)輿論研究所等等，其中CNNIC從1998年開始于每年1月和7月推出一次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，歷次報告均對我國網(wǎng)民規(guī)模、網(wǎng)民結(jié)構(gòu)特征、網(wǎng)絡(luò)接入狀況、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用行為、網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)生活形態(tài)研究、網(wǎng)民關(guān)注熱點走向等方面進行詳盡分析和解讀.此外，軟件公司、傳統(tǒng)的市場調(diào)查公司也憑借自身雄厚的資金、技術(shù)實力成立了網(wǎng)絡(luò)輿情檢測機構(gòu)；政府部門也設(shè)立、完善了自身網(wǎng)絡(luò)輿情檢測機構(gòu).

在實踐支撐方面，自網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政的影響力日益顯現(xiàn)以來，人們對網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政的認識日趨理性，實踐過程中也有很多成功的導(dǎo)控案例.如四川會理的“懸浮照”事件，“一個危機事件華麗轉(zhuǎn)身為成功的城市營銷”.

3　網(wǎng)絡(luò)管理隊伍的建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理隊伍及形成有效運轉(zhuǎn)的管理體制是做好網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與網(wǎng)絡(luò)問政工作的前提和基礎(chǔ).網(wǎng)絡(luò)管理主體不缺位、虛位加上嚴格的素質(zhì)要求和機制保障才能展開網(wǎng)上輿情分析，才可能有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論.據(jù)中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政的源頭近8成為中央和地方新聞單位的傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的報道，微博作為輿情與問政的源頭和助推作用日趨凸顯.網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問

政涉及領(lǐng)域分布廣泛，民生訴求、涉警涉法、貪污瀆職、科教文衛(wèi)、企業(yè)財經(jīng)、信訪監(jiān)督、廉政建設(shè)、公共安定、災(zāi)害事故，任一領(lǐng)域的問題都可能成為引燃網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)火索.新的社會背景下，僅靠政府或公民、社會力量參與是遠遠不夠的，需要建立以政府治理為主，公眾、社會力量共同參與、監(jiān)督、配合、輔助的聯(lián)動模式.

3.1培養(yǎng)意見領(lǐng)袖

意見領(lǐng)袖這一概念最早是由傳播學(xué)者拉扎斯菲爾德在20世紀(jì)40年代提出的.20世紀(jì)40年代初，在傳播學(xué)關(guān)于媒介傳播效果的研究中.“子彈論”和“皮下注射”還非常盛行.受此觀念的影響，拉扎斯菲爾德等人在1940年美國總統(tǒng)大選期間圍繞大眾傳播的競選宣傳，對選民進行調(diào)查，以證實大眾傳播媒介在影響選民投票方面將具有非常強大的力量，但調(diào)查研究的結(jié)果卻讓研究人員非常意外：大多數(shù)人早在競選運動之初就已經(jīng)做出了怎樣投票的決定，只有約8%的人由于競選運動改變了投票的意向，而這批人之所以中途改變主意.也并不是聽從了大眾傳媒的宣傳或勸服，而是其他一部分選民——活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息，觀點或建議并對他人施加個人影響的人物（意見領(lǐng)袖）.

網(wǎng)民因知識、能力、信息處理上的差異，決定了傳統(tǒng)媒體中的輿論領(lǐng)袖仍然可以在網(wǎng)絡(luò)上適用.中央、地方新聞單位的網(wǎng)絡(luò)媒體、論壇都應(yīng)該有自己的意見領(lǐng)袖.關(guān)于意見領(lǐng)袖的素質(zhì)要求要嚴格，因網(wǎng)絡(luò)輿情涉及領(lǐng)域眾多，意見領(lǐng)袖必須是學(xué)識淵博的，熟知相關(guān)領(lǐng)域基本知識，除此之外，鮮明的政治立場、熟練的網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)、靈活的導(dǎo)控方法、敏銳的洞察力都是必不可少的.官員、學(xué)者、政府網(wǎng)站的信息管理員、網(wǎng)絡(luò)上影響力廣的活躍分子都可以吸納進意見領(lǐng)袖隊伍中來.這些網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“意見領(lǐng)袖”針對網(wǎng)民言論要發(fā)言積極，撰寫有深度、說服力強的評論文章，及時跟貼導(dǎo)貼；找準(zhǔn)熱點問題，積極參與網(wǎng)民討論；擅長運用知識和經(jīng)驗駁倒消極意見，從而對網(wǎng)上的輿論起到?jīng)Q定和控制作用.

3.2適應(yīng)新形勢的新聞發(fā)言人

傳統(tǒng)觀點認為，官方處置突發(fā)事件有“黃金24小時”之說，即在事發(fā)24小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威消息主導(dǎo)輿論是平息事件的關(guān)鍵.如今在網(wǎng)絡(luò)媒體的沖擊下，又有人提出“黃金4小時”法則.重大新聞事件被報道并引起廣泛關(guān)注后，新聞發(fā)言人的作用就顯得非常重要，要及時發(fā)布官方消息；快速應(yīng)對焦點問題，講明事實，慎講原因，實事求是，不能撒謊.新聞發(fā)言人制度在我國早已設(shè)立，但新形勢下，新聞發(fā)言人的素質(zhì)要求更高.新聞發(fā)言人要注意協(xié)調(diào)各部門，統(tǒng)一口徑，以免因不會說話發(fā)出不同信息混淆視聽.新聞發(fā)言人還要及時收集和了解網(wǎng)上的反應(yīng)和意見，把握大眾心理，了解社會輿論，對于網(wǎng)上流傳的危機謠言和小道消息，及時澄清，以免讓謠言誤導(dǎo)大眾.各級政府、企事業(yè)單位、人民團體都應(yīng)該把新聞發(fā)言人制度常態(tài)化，為有效應(yīng)對媒體、公眾的輿論奠定基礎(chǔ).

3.3進一步完善網(wǎng)警機制

為維護網(wǎng)絡(luò)安全而設(shè)立的中國最年輕的警種——網(wǎng)絡(luò)警察出現(xiàn)了.面對嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，網(wǎng)警必須擔(dān)負起監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作，這就要求網(wǎng)警必須有較高的綜合素質(zhì).

從我國現(xiàn)有的警察體制來看，對犯罪的偵查主要由刑偵部門來進行.而公共信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門，更多的是進行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的行政管理.總體上講，在計算機犯罪的偵查方面職責(zé)不明確.一方面，偵查主要由刑偵部門進行，另一方面，刑偵部門又缺少必要的專業(yè)技術(shù)，必須要有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門的配合.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門盡管具有對付計算機犯罪的較高技術(shù)，但在很多地方卻不具有刑事辦案權(quán).這樣，一有事關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的案件發(fā)生，必須有至少兩個部門的參與.同時必須對兩個部門進行人力、物力、財力的投入，加上職責(zé)的不明確，勢必降低工作效率，浪費資源.有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)盡快理順工作機制，設(shè)立真正的網(wǎng)絡(luò)警察，付予辦案權(quán)，以更好地打擊計算機犯罪.由此對試圖在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表不良言論的行為起到震懾作用，從而在側(cè)面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向，最起碼不至于觸動法律的底線.

參考文獻：

〔1〕中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告.2012-1.

〔2〕丁俊杰，張樹庭.網(wǎng)絡(luò)輿情及突發(fā)公共事件危機管理經(jīng)典案例[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

〔3〕王平.思想政治教育基本理論研究[M].長春：吉林人民出版社，2005.

〔4〕http://baike.baidu.com/view/632149.htm.

基金項目：內(nèi)蒙古社科規(guī)劃一般項目（2012B081）研究成果

中圖分類號：G647

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673- 260X（2015）02- 0267- 03