國內(nèi)外高等教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略綜述及比較研究

哈聰穎，付 路，馮 蓉

（北京航空航天大學(xué)，北京 100083）

1 引言

教育信息化指在教育過程中充分使用現(xiàn)代化信息技術(shù)，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化教學(xué)模式與方法，不斷提高學(xué)生的信息素養(yǎng)，促進(jìn)教育信息化進(jìn)程[1].教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略是世界發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家的教育戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，是提高全民素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力和國家競爭力的重要戰(zhàn)略.美國、新加坡、英國、韓國、日本等國家通過各自教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)教育改革實(shí)施項(xiàng)目在數(shù)字教學(xué)資源、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息化政策與管理等方面取得了突出業(yè)績.

我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略方向是以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育的跨越發(fā)展.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《規(guī)劃綱要》)第十九章明確提出將“加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用”、“構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)”納入國家規(guī)劃.中國高等教育信息化建設(shè)雖已取得一定成績，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍然因?yàn)槟承┈F(xiàn)實(shí)因素的制約與影響而存在諸多差距及問題.在此種情況下，對(duì)國內(nèi)外高等教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略的剖析與研究尤為重要，國際高等教育信息化建設(shè)進(jìn)程中的成功舉措將對(duì)我國高校信息化發(fā)展起到借鑒與啟示的作用.

2 國際高等教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略

教育信息化問題首次提出于1993年美國“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”報(bào)告中，在此之后成為美國乃至世界各國教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)與突破方向.美國教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略的演變發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段.第一階段是NETP 1996即幫助美國學(xué)生為21世紀(jì)做好準(zhǔn)備：迎接技術(shù)素養(yǎng)的挑戰(zhàn)，其發(fā)展任務(wù)包括全國所有教師得到他們所需要的培訓(xùn)和支持，從而幫助學(xué)生學(xué)會(huì)使用計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)；所有的教師和學(xué)生擁有配備現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)的教室；所有的教室都連接上信息高速公路；優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)軟件和在線學(xué)習(xí)資源成為學(xué)校課程中一個(gè)有機(jī)的組成部分.第二階段NETP 2000指數(shù)字化學(xué)習(xí)：為所有學(xué)生提供觸手可及的世界課堂，其發(fā)展任務(wù)包括所有的學(xué)生和教師都能在教室、學(xué)校、家里和社區(qū)中使用信息技術(shù)；所有的教師都能有效地運(yùn)用技術(shù)來促進(jìn)學(xué)生的高水平學(xué)習(xí)；所有的學(xué)生都具備信息技術(shù)素養(yǎng)技能；通過研究和評(píng)估促進(jìn)技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用；利用數(shù)字化的學(xué)習(xí)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序改變教學(xué).第三階段NETP 2004迎來美國教育的黃金時(shí)代：因特網(wǎng)、法律和學(xué)生如何變革教育期望，其發(fā)展任務(wù)包括提升領(lǐng)導(dǎo)能力、考慮革新預(yù)算、改進(jìn)教師培訓(xùn)、支持在線學(xué)習(xí)和虛擬學(xué)校、鼓勵(lì)使用寬帶網(wǎng)、邁向數(shù)字內(nèi)容、整合數(shù)據(jù)系統(tǒng).第四階段NETP 2010變革美國教育：技術(shù)推動(dòng)學(xué)習(xí)，要對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)進(jìn)行革命性的變革，并提出了“技術(shù)支持下的21世紀(jì)學(xué)習(xí)模型”，該模型包含了學(xué)習(xí)、評(píng)價(jià)、教學(xué),基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力這五個(gè)重要要素[2].

新加坡教育部分別于1997年、2003年、2008年發(fā)布了教育信息化一期（Master Plan 1）、二期（Master Plan 2）、三期（Master Plan 3） 發(fā)展規(guī)劃，簡稱 MP1、MP2、MP3.MP1（1997~2002）注重拓展豐富開放的學(xué)習(xí)環(huán)境，加強(qiáng)校內(nèi)外聯(lián)系；鼓勵(lì)創(chuàng)新思維、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；促進(jìn)教育行政管理能力的提升[3].以此為基礎(chǔ)，MP2(2003~2007)側(cè)重信息技術(shù)與課程教學(xué)的融合，在教學(xué)過程中充分應(yīng)用信息技術(shù)來加強(qiáng)課程、教學(xué)以及評(píng)價(jià)的關(guān)系；教師有效利用信息技術(shù)，積極開展信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用研究，促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展；信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施能保障信息技術(shù)的廣泛傳播和有效使用[4].MP3強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)促進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)者、教師、學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施等方面確立四個(gè)目標(biāo)，分別為學(xué)習(xí)者充分有效使用信息技術(shù)，培養(yǎng)自主及協(xié)作學(xué)習(xí)能力，成為有遠(yuǎn)見及責(zé)任感的信息技術(shù)應(yīng)用者；學(xué)校引導(dǎo)在教育中的信息技術(shù)應(yīng)用，為師生使用信息技術(shù)開創(chuàng)條件；教師幫助學(xué)生豐富信息化環(huán)境的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，促進(jìn)其自主及協(xié)作學(xué)習(xí)；信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施能支持實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地、無處不在的學(xué)習(xí)[5].

英國自上世紀(jì)末開始充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)綜合國力，增加經(jīng)費(fèi)支持和科研開發(fā)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了教育信息化的整體水平.英國高校聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(huì)（Joint Information Systems Committee，簡稱JISC）于2009年發(fā)布的《JISC2010-2012戰(zhàn)略》（以下簡稱《JISC戰(zhàn)略》）是面向高等教育信息化領(lǐng)域具有典型代表意義的一份戰(zhàn)略規(guī)劃文件[6].英國的全國學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)搜索功能強(qiáng)大，成為歐洲最大的教育門戶網(wǎng)站.英國通過法律敦促教育信息化建設(shè)，為進(jìn)一步通過信息技術(shù)手段構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)提供保障.英國政府借助信息技術(shù)運(yùn)作的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”，把學(xué)習(xí)者的需求和各類教育資源的供給及時(shí)、有效地結(jié)合起來，極大地推動(dòng)了英國終身學(xué)習(xí)社會(huì)的構(gòu)建.

韓國教育信息化的發(fā)展大體經(jīng)過四個(gè)階段，在啟動(dòng)與基礎(chǔ)階段(1996年～2000年)政府斥資資助所有學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立全國性教育門戶網(wǎng)站EDUNET、開展信息素養(yǎng)教育等；ICT應(yīng)用階段(2001年～2003年)的發(fā)展重點(diǎn)是教育內(nèi)容開發(fā)與傳遞的標(biāo)準(zhǔn)化、教育資源共享(ERS)、教育管理信息化——建立國家教育信息系統(tǒng)等；電子化學(xué)習(xí)階段(2004年～2005年)旨在基礎(chǔ)教育方面建立網(wǎng)絡(luò)家庭學(xué)習(xí)系統(tǒng)將教師、學(xué)生和家長緊密聯(lián)系起來，在高等教育信息化則主要表現(xiàn)在對(duì)電子化學(xué)習(xí)的應(yīng)用與研究方面；普適學(xué)習(xí)(u-learning)階段(2006年至今)側(cè)重未來教育研究與開發(fā)，探索新的技術(shù)和新的教/學(xué)模式，開展普適學(xué)習(xí)、進(jìn)行ICT整合于課程的深入研究、繼續(xù)支持和建立大學(xué)電子化學(xué)習(xí)支持中心、進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)教育應(yīng)用的國際交流與合作等等[7].韓國高等教育信息化的最大亮點(diǎn)是地區(qū)性電子化學(xué)習(xí)支持中心的建立以及信息技術(shù)對(duì)大學(xué)教學(xué)、學(xué)習(xí)和管理、科學(xué)研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新等方面的促進(jìn)和支持.

日本通過政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及學(xué)校信息教育推進(jìn)等多種措施有效加快本國教育信息化進(jìn)程，取得了很好的成效.在政策推進(jìn)方面，日本從1992到2002十年期間5次制定并出臺(tái)教育信息化實(shí)施計(jì)劃，大幅度提升了日本大中小學(xué)校信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合進(jìn)程.日本為實(shí)現(xiàn)已定教育信息化目標(biāo)，從1994年開始在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不斷增加政府經(jīng)費(fèi)投入，加快計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)程，目前已實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭享有高速高效的信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò).在日本2010年發(fā)布的《教育信息化指南》中，從信息技術(shù)教育等九方面詳細(xì)闡述了今后日本教育信息化建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)與方向.

3 我國《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》

我國《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2010年-2020年)》[8]發(fā)布于2012年，預(yù)計(jì)到2020年全面實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》中的教育信息化目標(biāo)及任務(wù)，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的信息化支撐服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)和各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著提升.同時(shí),《十年規(guī)劃》發(fā)展任務(wù)部分對(duì)我國各個(gè)領(lǐng)域的教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略做出了統(tǒng)一部署，在第六章專門介紹了對(duì)我國高等教育信息化的發(fā)展規(guī)劃.我國高等教育信息化的推進(jìn)重點(diǎn)：首先，促進(jìn)信息技術(shù)與高等教育的深度融合，加強(qiáng)高校數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用，開發(fā)整合各類優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，建立高等教育資源共建共享機(jī)制，推進(jìn)高等教育精品課程、圖書文獻(xiàn)共享、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等信息化建設(shè)；其次，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法的現(xiàn)代化，提升個(gè)性化及互動(dòng)教學(xué)水平，加速信息化環(huán)境下科學(xué)研究及拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的融合，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主管理、自主服務(wù)的意識(shí)與能力；再次，促進(jìn)高?？蒲兴教嵘?，建設(shè)知識(shí)開放共享環(huán)境，鼓勵(lì)高校與科研院所、企業(yè)共享科技教育資源，推動(dòng)高校知識(shí)創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)字化科研協(xié)作支撐平臺(tái)，支持跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)高校創(chuàng)新科研組織模式和機(jī)制，完善高等教育科技創(chuàng)新體系；最后，增強(qiáng)高校社會(huì)服務(wù)與文化傳承能力，即積極利用信息化手段，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，提高高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，依托信息技術(shù)，面向社會(huì)公眾開展學(xué)科教育、科普教育和人文教育，構(gòu)建高校網(wǎng)上虛擬社區(qū)，廣泛進(jìn)行思想與文化交流，創(chuàng)新、發(fā)展先進(jìn)文化.

4 比較研究與分析

美國國家教育技術(shù)規(guī)劃（NETP2010）《變革美國教育：技術(shù)助力學(xué)習(xí)》強(qiáng)調(diào)應(yīng)用信息技術(shù)與手段促進(jìn)美國教育的全面變革，大力提高教育生產(chǎn)力.美國高校在管理、教育及圖書資源等信息化建設(shè)方面已取得了突出成績，具備了豐富經(jīng)驗(yàn).我國高校無論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是教學(xué)信息化等方面都獲得了明顯進(jìn)步，但與美國高校信息化相比，在某些方面還有待進(jìn)一步提高，經(jīng)比較得到的啟示為：第一，在校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，網(wǎng)站提供的信息服務(wù)項(xiàng)目不足，在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)率及網(wǎng)絡(luò)傳輸能力等方面也相對(duì)落后些[9]；第二，在校園信息化管理、規(guī)劃和政策的系統(tǒng)性與連貫性方面應(yīng)加大工作力度，不斷提高教師開發(fā)、應(yīng)用和傳播電子資源的積極性；第三，當(dāng)前我國教育信息化建設(shè)與發(fā)展缺乏統(tǒng)一的評(píng)估制度，此外，我國高等教育信息化發(fā)展地區(qū)差異明顯增加了評(píng)估的復(fù)染性，教育信息化測(cè)評(píng)研究應(yīng)加強(qiáng).

新加坡和我國的教育信息化戰(zhàn)略目標(biāo)存在相似之處但又各具特色，其相似點(diǎn)是都提出在保證教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面覆蓋的基礎(chǔ)上注重優(yōu)質(zhì)教育資源的人人享用.新加坡重視充分使用信息技術(shù)，深入滲透到教學(xué)過程之中，促進(jìn)學(xué)生自主、協(xié)助學(xué)習(xí)，我國強(qiáng)調(diào)在信息化條件下促進(jìn)高校大學(xué)生自主與個(gè)性化學(xué)習(xí)、自主管理與服務(wù)，不斷提高科研創(chuàng)新能力.

韓國預(yù)計(jì)于2015年全部取消紙質(zhì)課本，推廣普及電子教材，在學(xué)習(xí)服務(wù)方面，有效應(yīng)用數(shù)字教育資源云平臺(tái)，這對(duì)我國構(gòu)建穩(wěn)定可靠、成本低廉的國家教育云服務(wù)模式方面提供幫助與促進(jìn).

英國的全國學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)搜索功能強(qiáng)大，成為歐洲最大的教育門戶網(wǎng)站，它是一個(gè)可以滿足每個(gè)人學(xué)習(xí)需求并向所有學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的新型方式，這個(gè)學(xué)習(xí)網(wǎng)是由遍布在全國、分布合理的各個(gè)學(xué)習(xí)中心組成的，在終身學(xué)習(xí)環(huán)境構(gòu)建方面值得我國學(xué)習(xí).

日本教育信息化的快速發(fā)展時(shí)期開始于20世紀(jì)90年代，進(jìn)入21世紀(jì)后，日本政府相繼推出“e-Japan”“u-Japan”和“i-Japan”三大信息化發(fā)展戰(zhàn)略，使得日本教育信息化的發(fā)展有了質(zhì)的飛躍.日本政府對(duì)于教育信息化的發(fā)展十分重視、支持力度大、教育信息化新策略更新比較頻繁.我國也應(yīng)順勢(shì)而上，加大教育信息化建設(shè)力度，將政策實(shí)施與財(cái)政支持緊密結(jié)合，提高教育信息化水平.此外，日本教育信息化程度高的一個(gè)較重要的因素是注重教師的信息化能力培養(yǎng)，日本教師需要接受信息技術(shù)方面的考核，在教師資格證更新時(shí)還需選擇信息技術(shù)方面的課程進(jìn)行學(xué)習(xí).信息化人才是我國未來教育信息化建設(shè)的主力軍，在今后的發(fā)展中，我國應(yīng)全力支持信息化師資隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)我國教育信息化的發(fā)展.

5 對(duì)北京航空航天大學(xué)教育信息化的啟示

對(duì)比分析國內(nèi)外高等教育信息化發(fā)展的思路、措施及異同有助于總結(jié)北航特色教育信息化發(fā)展下一步規(guī)劃，北京航空航天大學(xué)（以下簡稱“北航”）在高校數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用以及促進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面已取得一定進(jìn)展：各學(xué)院、專業(yè)積極推進(jìn)高等教育精品資源共享課程、進(jìn)一步完善精品課程網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享與互動(dòng)；通過“百鏈云服務(wù)”實(shí)現(xiàn)圖書文獻(xiàn)資源的校際與網(wǎng)絡(luò)共享；智能教室等信息設(shè)備的配置與使用對(duì)教育改革和創(chuàng)新提供了支撐；合作成立校級(jí)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，同時(shí)，部分學(xué)院正在建立虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)師生、生生跨校區(qū)遠(yuǎn)程實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)與交流等信息化建設(shè)；師生積極使用諸如課程中心、課程申報(bào)系統(tǒng)等信息化資源加快對(duì)課程和專業(yè)的數(shù)字化改造，不同學(xué)院針對(duì)不同的專業(yè)課程也在積極建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程資源平臺(tái)，比如電子信息工程學(xué)院“微波學(xué)堂”網(wǎng)絡(luò)社區(qū)凝練了包括微波技術(shù)、電磁場(chǎng)理論、高等電磁場(chǎng)、電波傳播與天線等多門電磁場(chǎng)與微波領(lǐng)域課程的數(shù)字化教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享與互動(dòng)討論.此外，學(xué)校主張不斷創(chuàng)新信息化教學(xué)與學(xué)習(xí)方式，提升個(gè)性化互動(dòng)教學(xué)水平，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量.當(dāng)然，北航特色的高等教育信息化發(fā)展規(guī)劃還在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)加強(qiáng)：第一，持續(xù)加強(qiáng)綠色、文明、安全的數(shù)字校園建設(shè)，在此基礎(chǔ)上不斷促進(jìn)信息化環(huán)境下的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；第二，北航應(yīng)積極與科研院所、對(duì)口企業(yè)共建共享科技教育資源，完善鞏固科研創(chuàng)新信息化支撐體系，推動(dòng)高校知識(shí)創(chuàng)新.構(gòu)建數(shù)字化科研協(xié)作支撐平臺(tái)，推進(jìn)研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技資源與數(shù)據(jù)、科學(xué)文獻(xiàn)的共享，支持跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新；第三，積極利用信息化手段，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快優(yōu)質(zhì)科研成果轉(zhuǎn)化，提高北航服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力.

6 結(jié)束語

教育信息化水平已成為衡量國家現(xiàn)代化水平和綜合國力強(qiáng)弱的一個(gè)不可忽略的重要標(biāo)準(zhǔn).我國教育信息化的發(fā)展有著廣闊的發(fā)展前景，需要不斷借鑒吸收國外發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，力爭通過十年時(shí)間將我國教育信息化水平從初步應(yīng)用整合階段過渡至教育與技術(shù)的全面融合創(chuàng)新階段，從而加入教育信息化大國行列，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國夢(mèng).

〔1〕南國農(nóng).教育信息化建設(shè)的幾個(gè)理論和實(shí)際問題(上)[J].電化教育研究,2002(11):3-6.

〔2〕〔5〕朱莎.美國、新加坡教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略比較研究[D].武漢:華中師范大學(xué),2013.

〔3〕Master Plan 1.[DB/OL].http://ictconnection.edumall.sg/cos/o.x?c=/ictconnection/pagetree&func=view&rid=715.

〔4〕Master Plan 2.[DB/OL].http://ictconnection.edumall.sg/cos/o.x?c=/ictconnection/pagetree&func=view&rid=721.

〔6〕吳砥，尉小榮，盧春.中英高等教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)比研究[J].中國電化教育,2013（2）:21-28.

〔7〕韓國高等教育信息化近況及啟示[DB/OL].http://www.edu.cn/cio_6540/20120331/t20120331_761165.shtml.

〔8〕規(guī)劃編制專家組.《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》解讀[M].北京：人民教育出版社，2013.

〔9〕趙國棟.信息時(shí)代的大學(xué)：美國高等教育信息化發(fā)展及其啟示[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2003(13):11-16.