基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的長春市干部教育培訓(xùn)模式研究與實踐

孫久山

孫久山/長春廣播電視大學(xué)書記，副教授（吉林長春130000）。

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進城市科學(xué)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用?；诰W(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的干部教育培訓(xùn)是適應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，它不受時間限制、地域限制，并且能夠?qū)崿F(xiàn)資源的互動和分享，大大提高了干部培訓(xùn)的效率和效果。

一、國內(nèi)外基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的干部教育培訓(xùn)模式

隨著網(wǎng)絡(luò)教育的普及，無論在國內(nèi)還是在國外，干部教育培訓(xùn)已然受到信息化發(fā)展的影響，從傳統(tǒng)的面授模式演變出當(dāng)今的基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的模式。而且基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的干部教育培訓(xùn)模式也已經(jīng)從開始時的“摸石頭過河”的時期過渡到了較為成熟的時期。

在國外，干部教育培訓(xùn)實際上是指對公務(wù)員的培訓(xùn)。西方國家開展干部教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的時間較早，而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各個國家也根據(jù)各自的體制、機制不同不斷探索出適合本土特色的干部培訓(xùn)模式。例如，美國政府于2001年啟動公務(wù)員電子培訓(xùn)方案。采取政府負責(zé)辦網(wǎng)、硬件投入、制定培訓(xùn)方案、提供法律法規(guī)等保障機制，與多家機構(gòu)合作資源優(yōu)勢互補的模式來培訓(xùn)公務(wù)員?！罢诰€學(xué)習(xí)中心”（http://www.goleam.gov）是政府專門針對公務(wù)員開發(fā)的培訓(xùn)網(wǎng)站，由人事管理辦公室負責(zé)創(chuàng)建；人事廳根據(jù)國家建設(shè)需要以及公務(wù)員提出的自我發(fā)展和改進的需要制定培訓(xùn)計劃；而美國聯(lián)邦政府和州政府制定一系列法律法規(guī)對公務(wù)員培訓(xùn)進行規(guī)范，如《政府公務(wù)員培訓(xùn)法案》和《行政法規(guī)》等。政府與高校、企業(yè)共同提供培訓(xùn)課程，如政府自建培訓(xùn)課程、哈佛商學(xué)院出版社培訓(xùn)課程、Karta公司網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程等。地方政府的公務(wù)員在線培訓(xùn)的管理工作一般由州人事廳、政府各部門（廳、署、辦事處、委員會等）、培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)同完成。政府采取為公務(wù)員的在線學(xué)習(xí)提供政府獎學(xué)金，并與個人晉升結(jié)合起來等激勵機制，重視在線培訓(xùn)效果的檢查與考核等過程管理，將培訓(xùn)效果檢查與培訓(xùn)認證結(jié)合。又如，法國政府注重在線培訓(xùn)的個性化服務(wù)，提供網(wǎng)絡(luò)課程的多樣化以最大限度地滿足公務(wù)員的特定需求。再如，保加利亞政府對公務(wù)員施行公共行政信息技術(shù)的專項培訓(xùn)等。

我國干部的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)起步較發(fā)達國家要晚一些，進入21世紀(jì)，全國開展干部網(wǎng)絡(luò)教育的單位如雨后春筍迅速發(fā)展起來。特別是黨的十七大以來，按照中央 “大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略部署，北京、上海、江蘇、紹興、成都、西安、哈爾濱和長春等城市均已建立了具有地方特色的干部教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。而2010年中央出臺的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》中又明確指出“加快建設(shè)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺”，至此基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的干部教育培訓(xùn)在全國各地如火如荼地開展起來。

總體來看，我國基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的干部教育培訓(xùn)的教學(xué)形式實行公務(wù)員法管理辦法，相關(guān)機關(guān)（單位）的全體干部參加在線學(xué)習(xí)并獲得學(xué)分，學(xué)分記入干部教育培訓(xùn)檔案。干部年度考核以教育培訓(xùn)情況為重要內(nèi)容；學(xué)習(xí)形式以自學(xué)為主。在線學(xué)習(xí)的媒體資源包括文字資料、視頻課件等。在線學(xué)習(xí)的建設(shè)與運行維護由干部在線學(xué)習(xí)中心或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司來負責(zé)，干部在線學(xué)習(xí)的技術(shù)咨詢服務(wù)由培訓(xùn)的組織部門或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司或被指定的單位（如各級電大）來負責(zé)。

二、長春市基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的干部教育培訓(xùn)模式基本情況

長春市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)校于2003年正式投入應(yīng)用，它的建立不僅改變了長春市黨員干部培訓(xùn)的傳統(tǒng)模式，也為長春市黨員干部培訓(xùn)樹立起里程碑。長春市基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的干部教育培訓(xùn)模式基本情況主要表現(xiàn)在：

1.培訓(xùn)對象廣泛。長春市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)校注冊對象以縣局級干部、市直機關(guān)處級干部、后備干部為主，參訓(xùn)人員達6060人，約占全市所有機關(guān)干部的1/4。

2.培訓(xùn)內(nèi)容豐富。長春市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)校課程資源包含黨政知識的政治理論、黨史等；工作技能的現(xiàn)代管理、現(xiàn)代技能、領(lǐng)導(dǎo)力、領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維等；人文素養(yǎng)的文化藝術(shù)、修養(yǎng)禮儀等等18個學(xué)習(xí)板塊、500多個專題，共4000余門課程，總課時長8000余小時，為學(xué)員提供了豐富的學(xué)習(xí)資源。

3.培訓(xùn)方式靈活?；诰W(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的干部教育培訓(xùn)模式不受時間和地域局限，隨時隨地都能進行在線學(xué)習(xí)，為我市廣大黨員干部學(xué)習(xí)提供了全新的學(xué)習(xí)方式，有效緩解了工學(xué)矛盾，降低了學(xué)習(xí)成本。

三、基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的長春市干部教育培訓(xùn)模式存在的問題

通過對基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的干部教育培訓(xùn)模式的研究，對比長春市基本情況我們總結(jié)出基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的長春市干部教育培訓(xùn)模式存在以下問題：

1.優(yōu)質(zhì)資源不足。根據(jù)調(diào)研，雖然長春市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)校為黨員干部提供了工作、生活、技術(shù)等方面的課程，但是這些課程大多是幾年前制作的，陳舊的課程內(nèi)容已經(jīng)無法適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的更新速度。而且，從點擊率上來看，名家名師講授的課程更受歡迎，而這樣的課程相對較少。

2.學(xué)習(xí)方式被動的問題。大多數(shù)黨員干部都有主動學(xué)習(xí)的訴求，但是網(wǎng)絡(luò)學(xué)?；旧隙际钦n程的講授，是被動的灌輸。這種普通高校都已經(jīng)轉(zhuǎn)變多年的教學(xué)模式在網(wǎng)絡(luò)學(xué)校中仍在延續(xù)，勢必會在一定程度上消減干部學(xué)習(xí)的積極性，無法實現(xiàn)我黨對干部培訓(xùn)的實質(zhì)要求——培養(yǎng)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力。

3.課程計劃相同。成人學(xué)習(xí)具有主動性和目的性強的特點。黨員干部全體的工作性質(zhì)和個人喜好不盡相同，這種個體差異性是影響培訓(xùn)效果的重要因素。而黨員干部每期培訓(xùn)計劃和學(xué)習(xí)內(nèi)容完全相同是培訓(xùn)效果不理想的主要原因。

4.培訓(xùn)實效性不強。培訓(xùn)的目的是要大幅度提高干部素質(zhì)、要學(xué)以致用。而黨員干部被培訓(xùn)的內(nèi)容有些是無法與實際工作結(jié)合起來的。這種培訓(xùn)前不做調(diào)研、不了解黨員干部需求，學(xué)習(xí)和實際工作完全脫節(jié)的培訓(xùn)方式大大削減了培訓(xùn)的實效性。

5.考試及成績記錄不完善。成績雖然不能完全反映學(xué)習(xí)效果，但考試卻是檢驗學(xué)習(xí)效果的重要手段。因此，沒有考試功能的培訓(xùn)平臺會因無學(xué)習(xí)效果檢驗變得不完整。而且長春市黨員干部的培訓(xùn)成績僅是記錄在培訓(xùn)檔案中，缺乏“終身學(xué)習(xí)”理念的一貫性。

四、基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的長春市干部教育培訓(xùn)模式完善對策

為了全面貫徹《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》和《吉林省2014-2017年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的重要精神，在長春市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，從2013年開始針對以往長春市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校存在的問題研究制定如下完善對策：

1.多方協(xié)同重合作。長春市基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的干部教育培訓(xùn)在組織機構(gòu)方面可以形成以市委組織部主辦，長春廣播電視大學(xué)承辦的合作模式。長春市委組織部負責(zé)全面組織、制定方案、資金投入以及提供保障機制等，長春廣播電視大學(xué)負責(zé)提供技術(shù)支持服務(wù)。

2.組課靈活自由選。長春市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)校平臺的所有課程采用MOOCs的設(shè)計思想，必修、選修、專題培訓(xùn)課程相結(jié)合。必修課程由管理員根據(jù)具體需求在平臺的資源庫中選取課程資源，自行組課。而選修課程，學(xué)員只需要根據(jù)每年所必須完成的學(xué)分進行選課、累積學(xué)分即可。

3.網(wǎng)絡(luò)調(diào)查貫始終。長春市基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的干部教育培訓(xùn)每年在開課之前了解學(xué)員對課程的需求，開展網(wǎng)上調(diào)查，從而把相關(guān)課程資源推送給學(xué)員以提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。同樣，在每學(xué)期結(jié)束時也對學(xué)員做一次線上問卷調(diào)查，用以了解學(xué)員學(xué)習(xí)本學(xué)期學(xué)習(xí)的滿意程度。

4.專項分組不同類。對于不同級別以及工作需要進行特定培訓(xùn)的學(xué)員所學(xué)習(xí)的課程，如領(lǐng)導(dǎo)班次和黨校主體班次的教學(xué)是不一樣的。長春市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)校平臺根據(jù)不同的需求將學(xué)員進行分班分組。每一個學(xué)員都被事先設(shè)定多個屬性，這樣管理員可以根據(jù)實際需要來選擇學(xué)員的屬性，將同屬性的學(xué)員組織到一個班級里或者將同一個學(xué)員組織到不同的班級里進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

5.教學(xué)管考全方位。長春市基于網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境下的干部教育培訓(xùn)不僅有教的過程、學(xué)的環(huán)境，更有管理制度和考試環(huán)節(jié)。學(xué)分的統(tǒng)一認證和學(xué)員終身學(xué)習(xí)檔案的建立是基于終身學(xué)習(xí)理念而提出的，在理論層面它具有前瞻性和必然性。因此，建議各地政府可以考慮打開地域限制，在中央黨校的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)通識課分?jǐn)?shù)統(tǒng)一、特色課同類同分的賦分制度。與此同時，以學(xué)員的身份證號為“學(xué)習(xí)賬號/用戶名”，為每一位干部學(xué)員建立終身學(xué)習(xí)檔案，并把學(xué)員所修學(xué)分添加到終身學(xué)習(xí)檔案之中，實現(xiàn)一名學(xué)員一份檔案，一份檔案跟隨終身的理論設(shè)想。

五、實踐總結(jié)

長春市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校以平臺、資源為主體，制度、管理辦法為支撐，通過網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境的模式大大提高了培訓(xùn)效率，節(jié)約了培訓(xùn)資金，提高了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和自學(xué)能力。因受眾群體廣泛、課程內(nèi)容豐富、名師授課質(zhì)量高，充分發(fā)揮了干部教育培訓(xùn)資源整合的優(yōu)勢而得到了學(xué)員的肯定，因?qū)W習(xí)方式靈活、節(jié)約學(xué)員的學(xué)習(xí)時間、滿足干部自學(xué)需求而完成基層單位的培訓(xùn)需要。它是與時俱進的培訓(xùn)模式，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要渠道。

[1]張相林.美國公務(wù)員在線培訓(xùn)體系述評及啟示[J].中國行政管理，2009(6).

[2]劉淼.基于實踐共同體的干部在線培訓(xùn)模式研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2011.

[3]王燕枝.成都市干部教育在線培訓(xùn)的實踐研究[J].干部教育，2013（1）.

[4]聶濤.干部教育信息化發(fā)展模式研究[J].理論建設(shè)，2014（1）.

[5]張浩然,李波.基于終身學(xué)習(xí)理念的黨員干部學(xué)習(xí)賬戶和終身學(xué)習(xí)檔案分析與設(shè)計研究[J].長春教育學(xué)院學(xué)報，2014（1）.

[6]吉林省2014-2017年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃[N].吉林日報，2014-04-09（01）.

[7]2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要[OB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-08/17/content_168185.htm，2014-5.