城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟支持研究

沈 希

（蘇州大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

1 研究背景

中國歷經(jīng)改革開放30年，正面臨著社會轉(zhuǎn)型的大背景，人口老齡化日趨加劇.尤其在經(jīng)濟收入相對較低、老年人口占較大比重的農(nóng)村，農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題.而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟狀況較差成為老年人生活和養(yǎng)老困難的核心問題.

作為社會工作的學(xué)生，一直秉持著“助人自助”的專業(yè)理念，更多地從專業(yè)知識的視角來思考在社會轉(zhuǎn)型過程中養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和可能面臨的困境.如今，中國城鄉(xiāng)一體化格局尚未完全確定，針對老年人養(yǎng)老問題，舊有的模式與方法難以滿足新興的需求.

吳江，自古以來素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的美譽.2012年，吳江在新農(nóng)保制度建設(shè)中，出臺了一套養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化政策：將勞動年齡段被征地農(nóng)民及在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的本區(qū)農(nóng)村勞動力逐漸納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險.正逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障與城市居民“三大并軌”，吳江成為了養(yǎng)老改革進程中的典型范例.

1938年，《江村經(jīng)濟》的出現(xiàn)，讓吳江江村因而被學(xué)人看作是觀察中國農(nóng)村的窗口.改革開放的三十年間，江村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，不斷朝著工業(yè)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口比例下降14%.2010年統(tǒng)計的全村60歲以上老人共807人，占27.9%，江村已經(jīng)是一個老齡化問題比較突出的社區(qū).

在這樣的特殊背景下，作者選取了吳江江村作為切入點，將深入江村先通過調(diào)查經(jīng)濟支持這一維度，探求老年人養(yǎng)老問題的真正所需，以提出進一步完善健全養(yǎng)老機制的建議并努力促進老年社會工作的發(fā)展.

2 調(diào)研內(nèi)容

為全面、真實了解江村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀及需求,作者在江村就老年人養(yǎng)老問題進行了問卷發(fā)放和結(jié)構(gòu)性訪談等一系列初步調(diào)研.分別在江村25個村民小組中對60-75周歲的老年人隨機發(fā)放問卷85份，有效問卷80份，問卷置信率達94.10%,訪談?wù){(diào)查對象為村中60-75周歲無子女及單身的老年人、低保戶老年人和部分村干部，旨在了解特殊群體的養(yǎng)老需求，進而采取針對性幫扶.

3 江村養(yǎng)老經(jīng)濟支持現(xiàn)狀和需求分析

3.1 基本情況概述

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，江村60-75周歲老年人的受教育程度普遍不高,90%以上處于文盲和半文盲程度，不太熟悉和不了解養(yǎng)老政策的老年人超過了半數(shù).46.25%的老年人曾從事務(wù)農(nóng),說明土地仍是江村老年人的重要經(jīng)濟支撐.

江村仍以小家庭為主，歷史上就有少生的傳統(tǒng)，這也是家庭養(yǎng)老支持薄弱的主要原因之一，同時易造成“失獨”和“空巢”現(xiàn)象.

3.2 養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

江村有高達82.5%的老年人未購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險.在江村老年人心目中，養(yǎng)老主要還是得依靠家庭，還不習慣于購買養(yǎng)老保險來作為老年生活的經(jīng)濟保障.另外，在調(diào)查還發(fā)現(xiàn)一個特殊現(xiàn)象：家庭經(jīng)濟條件較好的老人反而會購買養(yǎng)老保險，而經(jīng)濟條件較差的老人卻無能力購買，這將加大后期兩者之間的經(jīng)濟水平差異.很多老人是家庭收入來源的一部分，依靠其收入在物價水平較高的蘇州地區(qū)維持個人生活的同時補貼家用，這將對其經(jīng)濟造成壓力.

醫(yī)療仍是老年人生活中的一筆較大開銷，除此之外由于風俗使然，人情花費也占了足足67.75%，使得經(jīng)濟壓力更重.總體而言，江村老年人恩格爾系數(shù)較高，老年人的生活水平還處于較低水平.

在醫(yī)療條件、物質(zhì)條件較高的蘇州地區(qū)，60-75周歲的老人一般情況下還是有能力在老伴的幫助下，進行自我生活料理.但隨著年齡的增高，選擇子女照料的比率也不斷上升.同樣的，沒有人選擇養(yǎng)老院和康復(fù)中心等機構(gòu)照料，也沒有選擇請家政保姆，原因一般為不愿離開熟悉的生活環(huán)境，經(jīng)濟條件也不允許.

對于江村老年人來說，相比經(jīng)濟方面的改善，他們更關(guān)心自己的健康狀況和得到的情感關(guān)懷.社區(qū)服務(wù)觀念也在江村有了一定影響力，老年人們也開始渴望得到如市區(qū)和城鎮(zhèn)上完善的社區(qū)服務(wù).

4 江村養(yǎng)老經(jīng)濟支持問題和原因分析

4.1 家庭養(yǎng)老經(jīng)濟支持

隨著計劃生育政策的實施和社會經(jīng)濟的發(fā)展,以子女為贍養(yǎng)主體的家庭養(yǎng)老模式正在弱化.從之前的調(diào)查可以清楚體現(xiàn)在三個方面：一是江村老人擁有的子女數(shù)量較少；二是許多中青年紛紛前往吳江、蘇州等中心城鎮(zhèn)或上海等大城市甚至國外工作和生活，尋求更好的發(fā)展，而孫輩一般跟隨父母在外生活或住校，即使在經(jīng)濟條件不錯的江村，“空巢”老人數(shù)量也逐漸增多.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江村獨自生活的老年人占18.75%,而農(nóng)村傳統(tǒng)的幾代同堂僅占1.25%.三是自己儲蓄養(yǎng)老逐漸替代了子女贍養(yǎng)，57.50%的江村老年人仍是自己儲蓄養(yǎng)老，只有16.25%是子女贍養(yǎng)，而且子女提供的經(jīng)濟支持是十分有限的，一般僅能保障老人的最低生活水平.另外子女提供的經(jīng)濟支持具有極大的不穩(wěn)定性，因為子女提供資金的多寡取決于子女的經(jīng)濟收入和孝心.

盡管家庭養(yǎng)老模式在經(jīng)濟支持上沒有占主要地位，但在老人的生活和醫(yī)療照護支持及情感支持上有著不可取代的地位.空巢老人和孤寡老人這些特殊群體生活上無人照料、精神上孤獨甚至受折磨.農(nóng)村社會中又嚴重缺少可供老年人休閑娛樂的公共設(shè)施和場所，使得他們在精神上倍感孤獨，這更說明家庭養(yǎng)老模式將來也許會從經(jīng)濟支持逐漸轉(zhuǎn)向情感和照護支持為主.

4.2 自我養(yǎng)老經(jīng)濟支持

農(nóng)村老年人本就收人低，積累少，江村60-75周歲老年人年收入分布情況與是否參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有一定聯(lián)系.農(nóng)村居民養(yǎng)老保險加上土保補貼大約為每年2000元，因此未購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、且自己沒有其他收入的老人收入大都在2000-3000元.而年收入在30000-40000元的老年人大部分是自己從事勞動生產(chǎn)收入所得加上城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的收入.但是農(nóng)村老年人口自我養(yǎng)老的保障不穩(wěn)定，江村老年人口大多從事的是家庭農(nóng)業(yè)或工業(yè)生產(chǎn)勞動，收入較為薄弱，而且自我養(yǎng)老的能力隨著年齡的增大和身體狀況的弱化而逐漸下降.此外，有些經(jīng)濟能力較強的老人的收入除了用于自己和老伴日常生活外，還要補貼子女,因此,經(jīng)濟狀況較差成為老年人生活和養(yǎng)老困難的核心問題.

4.3 社會養(yǎng)老經(jīng)濟支持

吳江在新農(nóng)保制度建設(shè)中，出臺了一套養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化政策.但在江村，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率極低.一方面，很多老年人的收入被用于各種基本開支后所剩無幾，個人籌資能力低；另一方面，老年人仍具有“養(yǎng)兒防老”的意識，認為家庭和子女可以為自己養(yǎng)老.參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的基本上都是子女自助購買或政府有補貼，因此，如果沒有政府財政適度的承擔，大多數(shù)農(nóng)村居民無力承擔較高的養(yǎng)老費用，許多江村村老年人必然被排斥在養(yǎng)老保障制度外.另外，與城鎮(zhèn)的社區(qū)相比，江村跟其他農(nóng)村一樣，公共服務(wù)設(shè)施及人員配備嚴重不足，缺少專門養(yǎng)老機構(gòu).老年人的生活面臨許多困難，特別是精神生活匾乏.因此在選擇改善生活質(zhì)量的哪個方面時，超過半數(shù)的老年人選擇了社區(qū)服務(wù).

5 解決江村養(yǎng)老經(jīng)濟支持問題的建議

從以上分析可知,現(xiàn)有的江村養(yǎng)老方式存在著很多問題,家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式已逐漸被自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老所取代.在城鄉(xiāng)一體化的新背景下，新的農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)濟支持體系應(yīng)該是以社會養(yǎng)老為中心,以家庭養(yǎng)老為堅強后盾,優(yōu)化組合的一種多元化的養(yǎng)老方式.

5.1 建立和完善社會養(yǎng)老保障制度

江村的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險資金的籌集應(yīng)以個人繳納為主,集體補助為輔,政府予以扶持.保險費的繳納方式也應(yīng)靈活多樣,一方面可按月或按季甚至按年度繳納,另一方面可適當放寬要求,可補交、預(yù)交.還需建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的配套措施，提供養(yǎng)老院和老年活動中心場所,完善其基礎(chǔ)生活設(shè)施、醫(yī)療、心理法律咨詢等多功能服務(wù).同時,呼吁社會志愿者投入到扶持農(nóng)村老年人口的活動中,使江村老年人能老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂.

5.2 適度調(diào)整計劃生育政策

政府應(yīng)在保證能控制人口數(shù)量的前提下實行一些新的生育舉措,減輕子女養(yǎng)老的負擔與壓力,緩解江村養(yǎng)老危機.雖然在調(diào)查中江村并沒有出現(xiàn)子女不愿贍養(yǎng)的情況，但仍需加強思想道德建設(shè),提高子女贍養(yǎng)父母的自覺性.

5.3 發(fā)展江村經(jīng)濟

發(fā)展江村經(jīng)濟,是解決村民養(yǎng)老問題的關(guān)鍵.提高村民收人應(yīng)因地制宜,揚長避短.繼續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)；吸收城市資金投人農(nóng)村開發(fā),城鄉(xiāng)一體,統(tǒng)籌安排勞動力資源；開發(fā)以江村歷史文化為中心的旅游業(yè)；大力發(fā)展村集體經(jīng)濟,增加農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)養(yǎng)老模式本土化的經(jīng)濟基礎(chǔ).

5.4 運用社會工作方法解決農(nóng)村養(yǎng)老問題

5.4.1 個案工作

基于個案工作的“親屬責任”原則，社會工作者可運用個案工作中的“聯(lián)合家庭模式”介入江村養(yǎng)老問題，喚起子女關(guān)愛老人，物質(zhì)上保障老人的基本生活，生活上給予老人必要的照料，引導(dǎo)老人與子女間建立彼此接納、感情交融的和諧家庭關(guān)系.

5.4.2 小組工作

小組工作將面臨相同困難的老人，尤其是空巢老人集合起來，建立互助小組.運用小組集體的經(jīng)驗和力量解決老人所面臨的經(jīng)濟困難.此外，小組活動還有助于排解老人的孤獨無助感，讓他們獲得情感支持.

5.4.3 社區(qū)工作

社會工作者要倡導(dǎo)政府在政策上照顧到江村老年人，并廣泛開展養(yǎng)老助老的宣傳教育活動，在社區(qū)內(nèi)樹立尊老愛老的社會風尚.同時，廣泛開展適合農(nóng)村老人的文化休閑活動，鼓勵老人積極參與社區(qū)活動，發(fā)揮“余熱”，自強自立，實現(xiàn)自身價值.

6 結(jié)語

老吾老以及人之老，人生都必須經(jīng)歷老年這一自然階段，關(guān)愛老人、關(guān)注老年人的問題就是關(guān)注我們自身的未來.能否通過努力，構(gòu)建一套可行的本土化老年社會工作模式，能否為正處在城鄉(xiāng)一體化進程中的地區(qū)養(yǎng)老發(fā)展提供范例，為決策者提出參考，這將是一個很大的挑戰(zhàn).

〔1〕Kathleen McInnis-Dittrich：Social Work with Elders，2nd ed.，20-24.

〔2〕李祥專.人口老齡化下我國老年社會工作的困境與出路[J].社會工作(下半月),2010(5).

〔3〕阮海燕,侯文澤，等.我國老年社會工作的本土化反思[J].科教文匯(中旬刊),2011(7).

〔4〕謝舜方.江村七十年——中國農(nóng)民的小康之路[M].南京師范大學(xué)出版社,2010.