簡(jiǎn)論唐代廉政制度建設(shè)

葉 玲

(渭南師范學(xué)院 人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 渭南 714099)

【歷史文化研究】

簡(jiǎn)論唐代廉政制度建設(shè)

葉 玲

(渭南師范學(xué)院 人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 渭南 714099)

唐代是我國(guó)古代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化高度繁榮的一個(gè)朝代。除了實(shí)行開(kāi)明的統(tǒng)治政策外，還進(jìn)一步強(qiáng)化各種制度的建設(shè)，尤其注重對(duì)官吏廉政管理制度的建設(shè)，既有完善的三省六部制，又有嚴(yán)格的官員選拔制度，還有細(xì)致周密的監(jiān)察制度作保障，這些都有力地促進(jìn)了唐代的政治清明，國(guó)富民強(qiáng)，其中諸多內(nèi)容為今天的廉政建設(shè)可以起到一定的借鑒作用。

唐代；廉政制度建設(shè)；三省六部制；選官制度；監(jiān)察制度

為政清廉是影響一個(gè)政府生存至關(guān)重要的因素。中國(guó)古代有作為的統(tǒng)治者為維護(hù)其王權(quán)統(tǒng)治，無(wú)不注重廉政建設(shè)。據(jù)《尚書》記載，早在公元前16世紀(jì)商朝的伊尹便在其制定的官刑中，規(guī)定對(duì)官員中存在的不利清廉政治的“三風(fēng)”“十愆”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在西周時(shí)期，就實(shí)行了一些初步的廉政考課措施?！吨芏Y·天官冢宰·小宰》記載著周公考核官員的六條標(biāo)準(zhǔn)：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！边@六條標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)了以廉為本的思想。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，為政清廉的思想得到統(tǒng)治者的倡導(dǎo)，而至秦漢時(shí)期，則作為一種制度得到實(shí)施，并由此發(fā)展下去，在后世起到了整頓吏治、廓清世風(fēng)的作用。唐代在對(duì)各代借鑒、引申的基礎(chǔ)上，其廉政制度達(dá)到了相當(dāng)完備的程度，隋唐統(tǒng)治者從行政中樞制度、選官制度、官吏管理制度、監(jiān)察制度等方面采取一系列廉政制度建設(shè)，從而使唐代出現(xiàn)了政治清明、國(guó)富民強(qiáng)的繁榮局面，其中諸多內(nèi)容為今天的廉政建設(shè)起到一定的借鑒作用。

一、完善三省六部制,奠定 廉政制度建設(shè)的基礎(chǔ)

一個(gè)完備而高效的中央官僚體制是廉政制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)。三省六部制萌芽于魏晉南北朝時(shí)期，隋唐兩代都對(duì)這種中央官僚體制進(jìn)行了全面改革和完善，使之成為隋唐的中樞決策機(jī)構(gòu)。其中中書省是秉承皇帝旨意，掌管國(guó)家機(jī)要大事，制定和下達(dá)政令的機(jī)關(guān)，所謂“佐天子而統(tǒng)大政”，其長(zhǎng)官為中書令、中書侍郎，屬?zèng)Q策機(jī)構(gòu)；門下省，負(fù)責(zé)審核詔令和簽署章奏，如有不當(dāng)，可封駁奏還，所謂“佐天子而執(zhí)大政”，其長(zhǎng)官為侍中二人，侍郎、給事中四人，屬審議機(jī)構(gòu)；尚書省為最高執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)政令，“部領(lǐng)百官，庶務(wù)皆令決務(wù)矣”。長(zhǎng)官尚書令一人，左右仆射各一人。其下設(shè)立吏、戶、禮、兵、刑、工六部，長(zhǎng)官為各部尚書，具體負(fù)責(zé)各部事務(wù)。

這種中央官僚體制的設(shè)置，把原來(lái)決策、審議、執(zhí)行等權(quán)利集于一身的個(gè)人開(kāi)府宰相制，變成了決策、審議、執(zhí)行三權(quán)分立的施政機(jī)構(gòu)宰相制，促使中央官署之間的牽制和監(jiān)督局面的形成。如專門設(shè)立了封駁審議的門下省，對(duì)中書省的傳宣詔赦的實(shí)施之前，行使封還詔書之權(quán)，形成了多層審議，用以保證詔赦的準(zhǔn)確無(wú)誤。

同時(shí)這種體制也使唐代官僚隊(duì)伍的行政效率得到調(diào)整與提高。為了克服官署衙門辦事推諉，相互扯皮和議而不決等弊政，唐代在職官設(shè)置中還采取了調(diào)整與提高行政效率的廉政措施。在中央設(shè)立了政事堂制度。政事堂是宰相集體“議政之所”。據(jù)《隋書·虞世基傳》記載，虞世基遷內(nèi)史侍郎，“與納言蘇威，左翊衛(wèi)大將軍宇文述、黃門侍郎裴矩、御大夫裴蘊(yùn)等參掌朝政”[1]85。政事堂在唐代有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。據(jù)《舊唐書》“門下省”條云：“舊制，宰相與門下議事，謂之政事堂。永淳二年七月，中書令裴炎以中書執(zhí)政事筆，遂移政事堂于中書省。開(kāi)元十一年，中書令張說(shuō)奏改政事堂為中書門下，其政事印改為中書門下之印也?！迸c此同時(shí)，又于中書門下置吏房、樞機(jī)房、兵房、戶房、刑禮房于正廳之后，“分曹以主重務(wù)”[2] 25。這種集體議政、集體負(fù)責(zé)的議政形式，便于發(fā)揮集體的智慧，極大地提高了行政效率。在尚書省設(shè)立了都省機(jī)構(gòu)?！岸际　笔翘拼袝目偣偈穑址Q都司、都臺(tái)、都堂，始于隋，其職權(quán)是糾正省內(nèi)諸司文案，監(jiān)督省屬官員的職責(zé)履行、檢核省內(nèi)諸司失。正如《唐六典》所云：“都省掌舉諸司之綱紀(jì)，與其百僚之程式，以正邦理以宣邦教?！盵3]41為了使各類文件都按時(shí)簽發(fā)、勾檢，都省還制定了詳細(xì)的程限：“凡內(nèi)外百司所受之事，皆印其發(fā)日為之程限：一日受，二日?qǐng)?bào)，小事五日，中事十日，大事二十日，獄案三十日，其急務(wù)不與焉。小事判勾，經(jīng)三人以下者，給一日，四人以上者給二日，大事各加一日?！盵3]43如果違反上述規(guī)定，還要以“稽緩制書官文書”之罪被起訴，視其情節(jié)判處杖等刑。另外，尚書省內(nèi)諸司及中央各部門下發(fā)的文件，“準(zhǔn)式并合都省發(fā)付”和“勾檢稽失”，否則，“不在行用之限”。[4]108

言諫記注官制的完善和重用。言諫官指設(shè)在中書、門下兩省向天子進(jìn)諫得失的官員，主要有散騎常侍、諫議大夫以及補(bǔ)缺、拾遺等，均分左右，左隸“門下”，右屬“中書”。諫官向皇帝指陳得失的形式大致有二：一是廷諍，二是上封事。廷諍是當(dāng)面向皇帝直言得失，有時(shí)因與皇帝意見(jiàn)不合，常會(huì)在庭殿發(fā)生爭(zhēng)議，甚至?xí)懊嬲邸被实壑?，故名廷諍。貞觀時(shí)期魏征常用這種形式，向唐太宗進(jìn)諫。上封事是用書面章奏陳述為政得失。貞觀時(shí)期，“宰相入內(nèi)平章政事，必使諫官隨入，預(yù)為政事，有所開(kāi)說(shuō)，必虛以納之”[5]39。這對(duì)限制皇權(quán)，糾正皇帝決策的偏差，保證政治清明，起到了非常重要的作用。記注官指設(shè)在門下省的起居郎和中書省的起居舍人，其執(zhí)掌是記錄皇帝的言論和起居事宜，是古代天子左史記言、右史記事職官的演變。由于記注官的特殊使命，故唐制規(guī)定：天子御含元殿或宣政殿，受百官朝見(jiàn)時(shí)，記注官可左右侍立于階，“人主有命，則逼階廷首而聽(tīng)之，退而編錄，以為起居注”[6]156。朝會(huì)完畢，天子與宰相商議政事，記注官則“秉筆隨相入禁殿，命令，皆得詳錄”[4]118。記注官在唐初和唐文宗時(shí)最受重視，多以名臣兼任，雖品位不高，但卻被稱為清選，故有“左右史正同第一流，其選殆精于尚書郎”之說(shuō)。記注官的設(shè)立與重用，不僅為修撰國(guó)史的史官積累了必要的第一手資料，而且也起著“戒人主不為非法”的作用。

二、嚴(yán)格選官考課制度，提供廉政制度建設(shè)的必要條件

廉政的一個(gè)重要內(nèi)容就是官員的德行操守，只有本身清廉正直的人才能夠?yàn)檎辶試?yán)格地選拔和考核官員，便成為廉政制度建設(shè)必要的前提條件。

隋唐時(shí)期的選官制度主要是科舉制，而這種選官制度是繼魏晉的九品中正制以后又一新的選官制度，創(chuàng)始于隋，完善于唐。此后科舉制成為中國(guó)封建社會(huì)一種基本的選官制度。

唐代的選官制度主要有科舉、銓選二項(xiàng)，另外前代的自舉，薦舉及門蔭等繼續(xù)存在。唐代科舉分為常舉和制舉。常舉即是每年舉行的考試。常舉的科目很多，一般依據(jù)應(yīng)舉人的條件和考試內(nèi)容分為秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明書、明算等科，其中最常見(jiàn)的科目是明經(jīng)和進(jìn)士?？荚噧?nèi)容主要是帖經(jīng)、經(jīng)義、策論、詩(shī)賦等。參加考試的人，“由學(xué)館者曰生徒，由州縣者曰鄉(xiāng)貢”。生徒即是國(guó)子學(xué)、弘文館、崇文館及州縣學(xué)的學(xué)生，他們通過(guò)一定年限的學(xué)習(xí)和考試，合格者被推薦到尚書省參加科舉考試。鄉(xiāng)貢即由州縣推薦到尚書省參加考試的考生，在此之前，要參加當(dāng)?shù)氐倪x拔考試。由于唐代科舉考試沒(méi)有出身門第的限制，考生可以自行報(bào)名投考，因而為許多下層的讀書人開(kāi)辟了一條入仕的道路，有利于國(guó)家廣泛地選拔經(jīng)邦治國(guó)的優(yōu)秀人才。制舉是臨時(shí)不定期由皇帝親自或由皇帝指派官員主持考試，科目極多，總共120多種，如博學(xué)宏詞科、文經(jīng)邦國(guó)科、博通墳典、達(dá)于教化科、詳明政術(shù)等等。參加制舉的人不僅有“白身”——沒(méi)有做過(guò)官的人，而且包括有出身和有官職的人，可以被他人舉薦，也可以自舉。常舉的應(yīng)考人數(shù)千人之多，明經(jīng)及第比例為十分之一二，進(jìn)士及第為百分之一二。參加制舉考試的人“多則兩千，少猶不及千人”，但“所收百才有一”，及策者極少。唐代科舉考試及第者只是取得了出身及做官的資格，并不能直接授官，要想獲得職事官，原則上必須參加銓選。

銓選是科舉及第者、前資官、流外官等人通過(guò)考試步入仕途和遷轉(zhuǎn)官職的重要途徑。唐代官員的選授，五品以上的高級(jí)官員和六品以下的中下級(jí)官員在方法和程序上是不同的。五品以上的官員不需要通過(guò)考試，他們的授官依據(jù)是“具員簿”(個(gè)人履歷)。一般六品以下文官由吏部選授，武官由兵部選授。文官考試的科目是身、言、書、判，也就是選人的言行舉止、書法文辭和判事能力，合格者再按照德、才、勞的標(biāo)準(zhǔn)決定取舍。武官的考試內(nèi)容是考箭法包括長(zhǎng)距離射箭(長(zhǎng)垛)、馬射、步射、槍法(馬槍)和表達(dá)與反應(yīng)能力(應(yīng)對(duì))，然后再根據(jù)驍勇、材用(武藝水平)和領(lǐng)導(dǎo)能力(可為統(tǒng)率之用)決定選授的官職。

為了保護(hù)科舉制度選官的公平公正性，唐代在科舉取士制度中滲入了一系列的廉政措施如：南曹駁放，聯(lián)保官保，鎖閉考官、搜索夾帶、糊名暗考、審查復(fù)試、對(duì)照筆跡、回避之制。如唐太宗曾規(guī)定：三省高級(jí)官員及諸王、駙馬等，其親屬不得做京師的地方官，一般官員不得在本籍任職。

同時(shí)為了保證官僚隊(duì)伍的廉潔性，唐政府對(duì)任命的官吏建立了一套嚴(yán)格的考課制度。首先頒定考格?？几窦垂倮舻目颊n資格。唐代規(guī)定：每個(gè)官員任職連續(xù)在二百日以上者方可參加考課，若不足二百天，或請(qǐng)假超過(guò)一百天者均不得參加考課。同時(shí)也頒布了周密而完善的考課制度。其考課的標(biāo)準(zhǔn)是 “四善”和“二十七最”?！八纳啤笔侵浮耙辉坏铝x有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈”，這是對(duì)官員個(gè)人品德、工作作風(fēng)和態(tài)度等方面的要求?！岸咦睢笔侵浮耙辉猾I(xiàn)可替否，拾遺補(bǔ)闕，為近侍之最；二曰銓衡人物，擢盡才良，為選司之最；三曰揚(yáng)清激濁，褒貶必當(dāng)，為考校之最；四曰禮制儀式，動(dòng)合經(jīng)典，為禮官之最……二十六曰牧養(yǎng)肥碩，蕃息孳多，為牧官之最；二十七曰邊境肅清，城隍修理，為鎮(zhèn)防之最”[3]47。這是根據(jù)不同工作崗位和職責(zé)提出的最高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)善最的多少將官員的考課成績(jī)定為上上到下下九個(gè)等級(jí)。

其考察方法，首先，先由被考核者自己寫出“當(dāng)年功過(guò)行能”(自我鑒定)，然后由部門負(fù)責(zé)考核的官員，根據(jù)被考核者的表現(xiàn)和他的自我鑒定，寫出考狀(單位鑒定)，由部門長(zhǎng)官當(dāng)眾宣讀，大家再進(jìn)行評(píng)議，定其等級(jí)。而且，允許被考人對(duì)其考評(píng)提出異議，甚至上訴。

其次，考功復(fù)審。諸司和各地將考簿送達(dá)尚書省后，由吏部考功司進(jìn)行復(fù)審。其中“(考功)郎中判京官考，員外郎判外官考”，此外，還要由主事3人，令史13人，書令史25人，掌固4人，共同組成考課復(fù)審機(jī)構(gòu)。如發(fā)現(xiàn)不符，有權(quán)糾正。

第三，?？急O(jiān)考。復(fù)審結(jié)束后，皇帝還要委派其他官員進(jìn)行監(jiān)、校。正如《舊唐書》所云：“每年別敕定京官位望高者二人，其一人校京官考，一人校外官考。又定給事中、中書舍人各一人，其一人監(jiān)京官考，一人外官考?！盵2]85如發(fā)現(xiàn)不當(dāng)，可駁回。如唐代宗大歷年間，刑部侍郎班宏任京官考使，右仆射崔寧丁所屬兵部侍郎劉乃為上下考班宏以“上多虛美，則下趨竟；上阿容，則下朋黨”為由，“因削之”[7]178。

第四，對(duì)讀注定。經(jīng)過(guò)復(fù)審和校監(jiān)后，“京官集應(yīng)考之人對(duì)讀注定，外官對(duì)朝集使注定”。如仍發(fā)現(xiàn)不當(dāng)之處，可提出復(fù)審，如沒(méi)有異議，即奏聞皇帝。

第五，獎(jiǎng)懲黜陟。據(jù)《文獻(xiàn)通考》記載：“凡考，中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中守本祿；中下以下，每進(jìn)一等，奪祿一季。”同書又云：“四考皆中中考，進(jìn)一階；計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，解任?！盵8]198考課等第是獎(jiǎng)懲制度黜陟的依據(jù)，獎(jiǎng)懲制度是考課制度發(fā)揮“懲惡揚(yáng)善”作用的體現(xiàn)，使官吏的為政清廉有了制度上的保障。

三、強(qiáng)化監(jiān)察制度，保障廉政制度建設(shè)的深入實(shí)施

監(jiān)察制度是官吏制度的重要內(nèi)容，也是對(duì)官僚隊(duì)伍進(jìn)行法律監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)的主要措施之一。經(jīng)過(guò)秦漢和魏晉南北朝以來(lái)的演變發(fā)展，唐代的監(jiān)察制度進(jìn)一步強(qiáng)化，它同官吏考課制度相輔相成，收到了“考中監(jiān)績(jī)，察中監(jiān)法”的效果。

唐代官吏監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置日益周密完善。御史臺(tái)成為唐代中央最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，下設(shè)三院：臺(tái)院、殿院、察院。其長(zhǎng)官侍御史、殿中侍御史和監(jiān)察御史共同承擔(dān)具體的監(jiān)察職責(zé)，又各有分工，侍御史要彈劾，殿中侍御史要知班，監(jiān)察御史要出使。除一般的監(jiān)察工作外，御史還有特定的監(jiān)察任務(wù)，如侍御史要知東西推，即把京城分成東西二區(qū)，由侍御史二人分別推鞠兩區(qū)發(fā)生的案獄；如殿中侍御史要分知左右巡，巡查京城內(nèi)不法之事，還要監(jiān)臨國(guó)庫(kù)開(kāi)支，擔(dān)任監(jiān)左藏庫(kù)使和監(jiān)太倉(cāng)使；又如監(jiān)察御史除分察尚書省六倉(cāng)、分巡州縣外，還要任監(jiān)祭使和館驛使，開(kāi)元以前還出任監(jiān)軍。嚴(yán)密的監(jiān)察機(jī)構(gòu)有利于監(jiān)察職能的發(fā)揮。

監(jiān)察立法嚴(yán)密細(xì)致。武則天光宅之年(684)，在改御史臺(tái)為左右肅政臺(tái)的同時(shí)，又命尚書省刑部侍郎韋方質(zhì)修成左右肅政臺(tái)《風(fēng)俗廉察四十八條》。據(jù)《新唐書》記載：“光宅元年，分左右臺(tái)，左臺(tái)知百司，監(jiān)軍旅；右臺(tái)察州縣，省風(fēng)俗。尋命左右兼察州縣。兩臺(tái)歲再發(fā)使八人，春曰風(fēng)俗，秋曰廉察，以四十八條察州縣?！苯?jīng)唐玄宗開(kāi)元年間的補(bǔ)充修訂，發(fā)展為《六察法》?！缎绿茣份d：“其一，察官人善惡；其二，察戶口流散，籍帳隱沒(méi)，賦役不均；其三，察農(nóng)桑不勤，倉(cāng)庫(kù)減耗；其四，察妖猾盜賊，不事生業(yè)，為私囊；其五，察德行孝悌，茂才異等，藏器隱跡，應(yīng)時(shí)用者；其六，察黠吏豪宗兼并縱暴，貧弱思哭不能自申者?！盵7]180“六察法”不僅涉及官員的政績(jī)，也旁及官員的品行、才能、學(xué)識(shí)等方面。同時(shí)對(duì)官員違法監(jiān)察規(guī)定了嚴(yán)格責(zé)任。唐律規(guī)定：“諸誣告人者，各反坐，即糾彈之官，挾私彈事不實(shí)者，亦如之。”[2]130

監(jiān)察官員慎重選任。按照唐代銓選官員的規(guī)定：“五品以上須經(jīng)皇帝親自批準(zhǔn)制授，六品以下吏部量資而任，其選任多由御史臺(tái)長(zhǎng)官提名，皇帝制授?！盵2]132

唐代御史臺(tái)官員，除其長(zhǎng)官御史大夫和御史中丞為五品以上外，其余如侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史等，均為六品至八品官。唐代的監(jiān)察官員雖然品秩較低，但在選拔上卻十分嚴(yán)格，而且形成了比較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件。主要有六條：一是要清正廉明，剛正不阿；二是要敢于指陳得失，無(wú)所回避；三是要對(duì)貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象疾惡如仇、勇于斗爭(zhēng)；四是要有真才實(shí)學(xué)、精明能干，善于決獄斷案；五是要有地方州縣的任職經(jīng)歷；六是要選進(jìn)士舉人充任御史。玄宗天寶十四年(754)，李華撰寫的《御史大夫廳壁記》記載：“距義寧至先天，登宰相者十二人，以本官參政事者十二人，故相任者四人，籍聲威以棱繳外按戎律者八人?！遍_(kāi)元、天寶年間，“至宰相者四人，宰輔兼者二人，故相任者一人，兼節(jié)度使者九人，異性封王者二人”[9]585。對(duì)監(jiān)察官選任的嚴(yán)格要求有利于提高監(jiān)察官素質(zhì)并最終提高監(jiān)察工作的效能。

唐代通過(guò)一系列廉政制度建設(shè)，在一定意義上強(qiáng)化了唐代國(guó)家政權(quán)的自身調(diào)節(jié)能力，促使吏治有所改善，政治相對(duì)清明，經(jīng)濟(jì)文化繁榮，先后出現(xiàn)了“貞觀之治”“開(kāi)元盛世”局面。但是，由于主客觀因素，唐代的廉政制度在貫徹執(zhí)行過(guò)程中，難以充分發(fā)揮廉政建設(shè)的積極效用。它的成敗得失給當(dāng)今社會(huì)的廉政制度建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

[1] [唐]魏征.隋書[M].北京：中華書局，2005.

[2] [后晉]劉昫.舊唐書[M].北京：中華書局，2003.

[3] [唐]李林甫.唐六典[M].北京：中華書局，1992.

[4] [宋]王溥.唐會(huì)要[M].北京：中華書局，1955.

[5] [唐]吳兢.貞觀政要[M].北京：中華書局，2006.

[6] [唐]劉知幾.史通[M].北京：中華書局，2006.

[7] [宋]歐陽(yáng)修,[宋]宋祁.新唐書[M].北京：中華書局，2003.

[8] [元]馬端臨.文獻(xiàn)通考[M].北京：中華書局，2006.

[9] [清]董誥,徐松.全唐文[M].北京：中華書局，2007.

【責(zé)任編輯 梁紅仙】

On Building of an Incorruptible Government in Tang Dynasty

YE Ling

(School of Humanities and Social Development, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

Tang is a dynasty during which the politics, economy, military and culture highly developed in ancient times. In addition to liberal ruling policies, it strengthened the building of its systems, especially the building of government officials’ incorruptible supervision. The incorruptible supervision systems included the sound system of Three Councils and Six Boards, the serious selection system and meticulous supervisory system, which greatly promoted the incorruptible politics and the mightiness of the people and prosperity of the nation. Most of the incorruptible supervision systems in Tang Dynasty are helpful in today’s incorruptible construction.

Tang Dynasty; construction of incorruptible system; Three Key Departments and Six Boards; selection system; supervision system

2015-07-02

陜西省教育廳科研項(xiàng)目：清代豐圖義倉(cāng)與民間倉(cāng)儲(chǔ)研究(12JK0186)

葉玲(1964—)，女，陜西子洲人，渭南師范學(xué)院人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，主要從事中國(guó)古代史、秦東歷史文化研究。

K242

A

1009-5128(2015)21-0063-04