從巴以關(guān)系透視大國政治
——以聯(lián)合國181號決議為例

任 忠 英

(渭南師范學(xué)院 人文與社會發(fā)展學(xué)院，陜西 渭南 714099)

【歷史文化研究】

從巴以關(guān)系透視大國政治
——以聯(lián)合國181號決議為例

任 忠 英

(渭南師范學(xué)院 人文與社會發(fā)展學(xué)院，陜西 渭南 714099)

世界近現(xiàn)代歷史的進(jìn)程有著濃厚的大國政治色彩，國際事務(wù)的處理無不滲透著大國的勢力，大國的影響力在許多問題上都有突出表現(xiàn)，尤其是世界熱點(diǎn)問題。聯(lián)合國大會通過的處理巴以關(guān)系的181號決議，集中反映了世界近現(xiàn)代歷史中的大國政治特點(diǎn)。

巴以關(guān)系；聯(lián)合國181號決議；大國政治

隨著近現(xiàn)代歷史畫卷徐徐展開，民族國家紛紛成立，而大國勢力也不斷向全球的每一個角落滲透，世界性(或局部性)事務(wù)的處理無一不受到大國的影響甚至干涉，尤其是在熱點(diǎn)地區(qū)，這是世界近現(xiàn)代歷史的重要特點(diǎn)。作為國際熱點(diǎn)問題的巴以關(guān)系日益明顯地表現(xiàn)出這種特點(diǎn)，由于大國實(shí)力的滲透和影響，它的演變過程異常復(fù)雜。本文擬從聯(lián)合國181號決議出臺前后中東(主要是巴勒斯坦)地區(qū)形勢變化的角度，分析近現(xiàn)代大國英、法、美、俄(前蘇聯(lián))等對巴以關(guān)系的影響。

一、歷史淵源

巴勒斯坦位于亞洲西部，北與黎巴嫩和敘利亞接壤，南鄰埃及西奈半島，西瀕地中海，東連約旦，扼亞、非、歐三大洲的交通要沖，戰(zhàn)略地位十分重要，自古以來就是大國必爭之地。

巴勒斯坦地區(qū)的歷史可追溯到公元前3000年左右，塞姆族游牧部落的迦南人(來自阿拉伯半島)作為這一地區(qū)的最早居民，創(chuàng)造了當(dāng)?shù)氐那嚆~文化。在猶太人的圣經(jīng)《舊約》中，巴勒斯坦被稱為“迦南”?？死锾貚u的海上民族腓力斯人約于公元前13世紀(jì)在巴勒斯坦沿海一帶居住下來，建立了加沙、阿什杜德、以革倫、阿什克倫、加特5座城市的同盟。從此，腓力斯人與巴勒斯坦地區(qū)有了淵源關(guān)系，古希臘歷史學(xué)家希羅多德在其著作《歷史》中把敘利亞西部地區(qū)稱為“巴勒斯坦”，其含義即為“腓力斯人之地”。希伯來人是塞姆族的另一支游牧部落，猶太人的祖先，他們幾經(jīng)游離，于公元前13世紀(jì)中葉來到巴勒斯坦，逐漸形成了南北兩大部落聯(lián)盟：猶太和以色列。公元前1028年，希伯來人建立了統(tǒng)一的王國，歷經(jīng)三代，其第二代國王大衛(wèi)先后擊敗了腓力斯人、亞門人和亞瑪利人，徹底統(tǒng)一了希伯來王國，定都耶路撒冷，并運(yùn)來了希伯來人的“約柜”，存放于專門設(shè)計的圣殿中。希伯來王國的鼎盛時期在其第三代國王所羅門在位時期，他的最大貢獻(xiàn)是筑城(耶路撒冷)和修建圣殿(錫安山)，對耶路撒冷成為猶太教的圣地起到了舉足輕重的作用。公元前925年，希伯來王國分裂為猶太王國(南方)和以色列王國(北方)，日漸衰弱。公元前721年，以色列王國被亞述王薩爾貢二世所滅，其國王何西亞及兩萬多臣民被解往兩河流域。公元前586年，猶太王國被新巴比倫王尼布甲尼薩二世所滅，耶路撒冷淪陷，圣殿被毀，猶太國王、貴族、工匠等幾萬人被擄到巴比倫，史稱“巴比倫之囚”。[1]197公元前538年，新巴比倫王國被波斯所滅，波斯國王居魯士大帝下令釋放猶太囚虜，約有四萬多人返回了耶路撒冷，他們重建了圣殿，史稱第二圣殿。公元前140年，在亞歷山大帝國安條克四世統(tǒng)治時期，猶太人發(fā)動了馬卡比起義，建立了哈斯莫尼王朝，其版圖包括猶太王國和撒馬利亞地區(qū)。后來，羅馬帝國統(tǒng)治者龐培于公元前64年占領(lǐng)了巴勒斯坦地區(qū)，消滅了哈斯莫尼王朝。其后，猶太人為反對羅馬人的統(tǒng)治，不斷發(fā)動起義，尤其是公元66年至70年的猶太戰(zhàn)爭及公元132年巴爾·考赫領(lǐng)導(dǎo)的武裝起義。[2] 216他們屢敗屢戰(zhàn)，但始終擺脫不了失敗的命運(yùn)，大批猶太人不是慘遭殺戮或賣身為奴，就是逃離巴勒斯坦，流亡天涯，猶太民族在巴勒斯坦地區(qū)的歷史到此結(jié)束。

公元1世紀(jì)，基督教在巴勒斯坦和小亞細(xì)亞的下層猶太人中興起，逐漸流行于羅馬帝國，公元4世紀(jì)被宣布為羅馬帝國的國教?；浇滔嘈乓d在耶路撒冷被釘在十字架上，第三天又復(fù)活，耶路撒冷由此成為基督教的圣地。公元7世紀(jì)，中東地區(qū)又創(chuàng)立了一個新的宗教——伊斯蘭教，阿拉伯半島建立了一個以伊斯蘭教為信仰的阿拉伯帝國。公元636年，阿拉伯帝國的第二任哈里發(fā)歐麥爾打敗了拜占庭帝國的軍隊(duì)，圍攻耶路撒冷城，該城大主教索非提那斯接受了《歐麥爾合約》，從此開啟了巴勒斯坦地區(qū)的伊斯蘭紀(jì)元。伊斯蘭教相信穆罕默德使者曾在耶路撒冷登宵，在623年以前曾以耶路撒冷為禮拜的朝向，故耶路撒冷有伊斯蘭教第三圣地之稱。隨之，當(dāng)?shù)氐募扔芯用耩б懒艘了固m教，他們與不斷遷入的阿拉伯人經(jīng)過長期融合，產(chǎn)生了共同的信仰、語言和文化，成為巴勒斯坦阿拉伯人的主體，創(chuàng)造著巴勒斯坦的歷史。他們是巴勒斯坦地區(qū)的主要居民，是巴勒斯坦的主人，盡管后來曾被十字軍所侵占(1099—1187)，被土耳其奧斯曼帝國所統(tǒng)治(1517—1917)。

根據(jù)歷史回顧可以看出，猶太民族與阿拉伯民族是在不同的歷史時期，先后來到巴勒斯坦地區(qū)的。猶太民族在公元2世紀(jì)被羅馬帝國趕出巴勒斯坦后，盡管有少數(shù)猶太人留在了巴勒斯坦，但作為一個民族，它與巴勒斯坦的政治、經(jīng)濟(jì)和文化已沒有關(guān)系。巴勒斯坦以后的歷史就是巴勒斯坦阿拉伯人的歷史。19世紀(jì)以前，巴勒斯坦地區(qū)就沒有猶太人的國家，阿以沖突無從談起。

二、背景分析

在聯(lián)合國181號決議出臺之前，巴勒斯坦地區(qū)沒有獨(dú)立國家，巴勒斯坦阿拉伯人與猶太人之間的沖突從無到有，漸趨激烈。作為殖民大國的英、法、美等國均染指該地區(qū)，其中英國扮演的角色最為突出。

19世紀(jì)后半期是英國資本主義發(fā)展到帝國主義的時期，作為“日不落殖民帝國主義”的色彩越來越濃厚，中東在它的全球戰(zhàn)略體系中的地位愈來愈特殊和重要。但是，法國和俄國也在爭奪中東地區(qū)的霸權(quán)。英國通過一系列經(jīng)濟(jì)、政治、軍事行動及條約，占領(lǐng)了埃及，控制了蘇伊士運(yùn)河及波斯灣沿岸各國，排除了法國和俄國的勢力，以紅海和蘇伊士運(yùn)河為主要水道，打通了從地中海至印度洋的航線，使殖民地與其本土連成了一體，形成了英國所謂的“生命線”。[3]236而在肥沃的新月地區(qū) ，特別是在蘇伊士運(yùn)河?xùn)|岸的巴勒斯坦，法國提出了要求(理由是中世紀(jì)開赴巴勒斯坦圣地的十字軍士兵大多數(shù)是法國人)，英國非常擔(dān)心法國靠近蘇伊士運(yùn)河將會損害它的“生命線”的安全；同時，1916年6月漢志的夏里夫·侯賽因宣布對土耳其進(jìn)行圣戰(zhàn)，阿拉伯民族解放運(yùn)動迅猛發(fā)展，英國決定支持愈演愈烈的猶太復(fù)國主義運(yùn)動。此時，猶太復(fù)國主義的中心從東歐轉(zhuǎn)到了英國，其領(lǐng)導(dǎo)人哈伊姆·魏茲曼曾坦言：“猶太人將接管這個地方(巴勒斯坦)……然而在未來10年或15年內(nèi)，他們將在英國的保護(hù)政權(quán)下工作。一個與埃及一翼接壤的、強(qiáng)大的猶太社團(tuán)，是抵御可能來自北方的任何危險的堅固堡壘?！盵4]336他毫不掩飾地表示猶太復(fù)國主義可以為英國在中東的利益服務(wù)。1917年11月2日，英國政府發(fā)表《貝爾富宣言》，表明：“贊成在巴勒斯坦為猶太人建立一個民族家園，并且愿為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)盡一切努力。”隨后，艾倫比將軍率英軍占領(lǐng)了耶路撒冷。

1920年，英國通過協(xié)約國圣勒摩會議，取得了對巴勒斯坦地區(qū)的委任統(tǒng)治權(quán)，成立了巴勒斯坦委任統(tǒng)治政府，構(gòu)建起了它在中東的勢力范圍體系，從而使法國無法插足這一地區(qū)。英國在巴勒斯坦的委任統(tǒng)治持續(xù)了27年之久，其統(tǒng)治可以第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)為界分為兩個階段，即1920—1939年和1939—1947年。在最初的19年中，英國政府一直推行“扶猶排阿”政策，致使猶太人大量移入巴勒斯坦地區(qū)，加上希特勒上臺后實(shí)行的屠猶和滅猶政策，大批歐洲猶太人遷入巴勒斯坦。據(jù)統(tǒng)計， 1939年巴勒斯坦的猶太人已激增至44.5萬人，占巴勒斯坦總?cè)丝诘?9.7%。1939年以后，英國人調(diào)整了對巴勒斯坦的政策，實(shí)行“拉阿限猶”，以減緩巴勒斯坦地區(qū)和阿拉伯各國的反抗勢頭。

隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，英國漸趨衰弱，美國的經(jīng)濟(jì)和軍事勢力極度膨脹，猶太復(fù)國主義進(jìn)入了新的時期，在其親美工黨領(lǐng)袖大衛(wèi)·本·古里安的領(lǐng)導(dǎo)下投入了美國的懷抱。在美國的支持下，到1945年巴勒斯坦地區(qū)已有55萬猶太人，占巴勒斯坦總?cè)丝诘?0.6%；猶太人已在當(dāng)?shù)亟⑵鹨慌鞘泻痛彐?zhèn)，他們形成了自己的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，擁有一支幾萬人的軍隊(duì)，自治政府已漸成型。這等于向外界表明：巴勒斯坦已存在一個政治實(shí)體，一個國中之國。英國為了保住在巴勒斯坦的地位，于1946年9月在倫敦召開巴勒斯坦會議，欲以此解決問題，但阿猶雙方均拒絕英國在會上提出的貝文計劃，會議宣告失敗。同時，猶太復(fù)國主義的活動中心由英國轉(zhuǎn)入美國以后，美國想利用戰(zhàn)后的優(yōu)勢排擠英國在中東地區(qū)(首先是巴勒斯坦)的勢力并取而代之，便不斷地向英國發(fā)動外交攻勢，迫使英國就范。在美國咄咄逼人的壓力之下，英國于1947年2月宣布將巴勒斯坦這塊燙手的山芋交給了聯(lián)合國。當(dāng)然，英國并不想失去既得利益，它主觀認(rèn)為聯(lián)合國不可能解決巴勒斯坦問題，到頭來又是自己托管。但是，英國“老道失算”，遭到了徹底失敗。

三、聯(lián)合國181號決議

1947年4月2號，英國將巴勒斯坦問題提交聯(lián)合國，要求召開聯(lián)大特別會議討論解決。4月28日至5月15日，聯(lián)大舉行特別會議討論巴勒斯坦問題，大會雖然設(shè)立了由澳大利亞等11國組成的“聯(lián)合國巴勒斯坦特別委員會”，負(fù)責(zé)調(diào)查并提出關(guān)于解決巴勒斯坦問題的報告，但實(shí)際起決定作用的是美國、英國和蘇聯(lián)。蘇聯(lián)認(rèn)為，猶太國的建立必將遭到中東各國的反對，這有利于自己打入中東地區(qū)，它一改帝俄時期就固有的反猶立場，對以色列國的建立給予外交和軍事上的支持，其常駐聯(lián)合國代表葛羅米柯在聯(lián)大會議上作了一番感人肺腑的演講之后，主張委任制度結(jié)束后即實(shí)行分治。蘇聯(lián)的態(tài)度使阿拉伯國家的代表感到意外、震驚和憤怒，并堅決反對，美國和猶太復(fù)國主義者異常高興，英國當(dāng)然沮喪。第二屆聯(lián)大于1947年11月29日在美國操縱、蘇聯(lián)贊成和英國棄權(quán)的情況下，以33票贊成、13票反對、10票棄權(quán)的多數(shù)票通過了第181號決議，即《關(guān)于巴勒斯坦將來治理(分治計劃)問題的決議》。決議規(guī)定：英國對巴勒斯坦的委任統(tǒng)治應(yīng)于1948年8月1日前結(jié)束，并撤出軍隊(duì)；此后兩個月內(nèi)，在巴勒斯坦地區(qū)成立阿拉伯獨(dú)立國(面積約1．1萬平方公里)、猶太獨(dú)立國(面積約1．4萬平方公里)和耶路撒冷市國際特別政權(quán)(包括耶路撒冷市連同近郊，面積約176平方公里)，其中耶路撒冷市國際特別政權(quán)由聯(lián)合國管理。[5]131此決議明顯地偏袒猶太人，對阿拉伯國和猶太國面積的規(guī)定和邊界的劃分極不合理：阿拉伯人130萬，占巴勒斯坦面積的43%，且大部分是丘陵和貧瘠地區(qū)；猶太人60.8萬，占巴勒斯坦面積的57%，且大部分是沃土和沿海平原。[6]358

聯(lián)大的分治決議直接影響到巴勒斯坦的局勢及其走向。它激起了阿拉伯各國人民的極大憤慨，巴勒斯坦阿拉伯高級委員會宣布分治決議非法，阿盟在開羅舉行會議，統(tǒng)一各國的外交政策，決定用武力支援巴勒斯坦人民的斗爭，阻止實(shí)施分治決議。而猶太人把分治決議看作是他們建國的法律依據(jù)，在美國的幫助下，他們加速了建國的步伐，對阿拉伯人采取恐怖的屠殺政策，于1948年5月14日在特拉維夫宣布成立以色列國，美國、蘇聯(lián)先后給予承認(rèn)。但是，阿拉伯聯(lián)盟不承認(rèn)以色列，在以色列國成立的第二天(5月15日)即出兵巴勒斯坦，巴以關(guān)系日益惡化，阿以之間大規(guī)模的武裝沖突由此開始，戰(zhàn)火不斷，愈演愈烈，一直延續(xù)了幾十年。

四、深遠(yuǎn)影響

聯(lián)合國關(guān)于巴勒斯坦問題的181號決議，非但沒有對日益嚴(yán)重的巴以沖突起到緩解作用，更成為一種加熱器，使得沖突不斷升級。該決議通過以后，中東的局勢和內(nèi)部矛盾可以用三個詞來表達(dá)和形容：矛盾、危機(jī)、戰(zhàn)爭。這種局勢一直持續(xù)到21世紀(jì)初。期間，巴以關(guān)系的緊張與沖突構(gòu)成了中東問題的主旋律。

從以色列建國的第二天到20世紀(jì)80年代初，中東地區(qū)先后爆發(fā)了五次大規(guī)模的武裝沖突，即五次中東戰(zhàn)爭，對巴以關(guān)系產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，而每次戰(zhàn)爭都有大國實(shí)力的染指或滲透。第一次中東戰(zhàn)爭(巴勒斯坦戰(zhàn)爭)于1948年5月15日爆發(fā)，聯(lián)合國第181號決議規(guī)定的阿拉伯國所擁有的大部分領(lǐng)土(包括西耶路撒冷)被以色列占領(lǐng)。第二次中東戰(zhàn)爭(蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭)于1956年10月29日爆發(fā)，以色列在英法的鼓動下入侵埃及西奈半島，但在第二年3月又全部撤出埃及領(lǐng)土。[7] 198第三次中東戰(zhàn)爭(“六·五”戰(zhàn)爭)于1967年6月5日爆發(fā)，以色列向埃及、敘利亞和約旦發(fā)動突然襲擊，侵占了6.57萬平方公里的阿拉伯土地(包括巴勒斯坦的約旦河西岸、加沙地帶等)。第四次中東戰(zhàn)爭(十月戰(zhàn)爭、齋月戰(zhàn)爭、贖罪戰(zhàn)爭)于1973年10月6日爆發(fā)，埃及、敘利亞在其他阿拉伯國家的支援下，向以色列發(fā)起了猛烈攻擊，摧毀了“巴列夫防線”，一度打到太比利亞湖，后在大國的干預(yù)下被迫停戰(zhàn)。第五次中東戰(zhàn)爭于1982年6月6日爆發(fā)，以色列悍然出兵入侵黎巴嫩，占領(lǐng)了黎巴嫩南部一條10～15公里寬的狹長地帶。以色列通過五次中東戰(zhàn)爭，占領(lǐng)了包括耶路撒冷在內(nèi)的全部巴勒斯坦領(lǐng)土，致使數(shù)百萬巴勒斯坦阿拉伯人遠(yuǎn)離家園，淪為難民，造成了世界性的難題，至今無法解決。

聯(lián)合國181號決議的出臺，使巴以關(guān)系以殘酷的極端形式展現(xiàn)在世人面前，其沖突不斷升級，規(guī)模不斷擴(kuò)大，就像“頑癥”一樣難以克服和治愈。當(dāng)然，世界歷史進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，和平與發(fā)展成為世界主題，深刻地影響著地球的每個角落，就連巴勒斯坦這塊“封凍的土地”也開始“松動”，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。1991年10月，馬德里中東和會召開(美國是和會的兩個主持國之一)，會議確立了“以土地?fù)Q和平”的基本原則；1993年9月《巴以協(xié)議》簽訂，巴以沖突取得歷史性突破，中東和平有了希望。[8]320

歷史上產(chǎn)生的民族之間的隔閡，因?yàn)槭艿礁鞣N因素的影響，本來就積重難返，而近現(xiàn)代社會發(fā)生的大國政治現(xiàn)象，使得這種隔閡所產(chǎn)生的矛盾日趨嚴(yán)重和復(fù)雜，以至于使地區(qū)性問題演變成國際性問題，增加了解決問題的難度。巴以沖突只是一個個案，如果它能在有限的時間予以平息，將會對解決此類難題提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。時至今日，巴以雙方應(yīng)積極地面對現(xiàn)實(shí)，以真誠的態(tài)度，密切配合國際社會的外交斡旋和公正裁決，使兩個民族的人民早日返回家園，安居樂業(yè)，為世界和平作出重大貢獻(xiàn)。

通過以上的史實(shí)及其分析可以看出，無論巴以關(guān)系處于沖突狀態(tài)，還是走上和平之路，大國對它的影響甚至干預(yù)都是存在的，聯(lián)合國181號決議的通過典型地反映了這一狀況。目前，巴以關(guān)系雖已緩和，但是仍未正?；?，全球關(guān)注巴勒斯坦的命運(yùn)。前車之覆，后車之鑒，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和當(dāng)代世界的特點(diǎn)告訴我們，國際社會特別是美國、歐盟、俄羅斯、中國等大國能否在聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)下，公正地對待巴以雙方，形成有利于解決巴以問題公平的、富有效力的裁決，為巴以關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，構(gòu)成了解決巴以問題的非常重要的因素。

[1] 劉家和，王敦書．世界史·古代史編[M]．北京：高等教育出版社，1994．

[2] 崔連仲．世界史·古代史[M]．北京：人民出版社，1997．

[3] 劉宗緒．世界近代史[M]．北京：北京師范大學(xué)出版社，2004．

[4] [以色列] 阿巴·埃班．猶太史[M]．北京：社會科學(xué)出版社，1986．

[5] 方連慶，劉金質(zhì)，王炳元．戰(zhàn)后國際關(guān)系史(1945—1995)(上)[M]．北京：北京大學(xué)出版社，1999．

[6] 彭樹智，胡益祥．世界當(dāng)代史講座[M]．開封：河南大學(xué)出版社，1988．

[7] 段炳麟．世界當(dāng)代史 [M]．北京：北京師范大學(xué)出版社，1994．

[8] 李世安．世界當(dāng)代史(1945─1998)[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，1998．

【責(zé)任編輯 梁紅仙】

The Insight into the Politics of the Great Powers from the Relation between Palestine and Israel

REN Zhong-ying

(School of Humanities andSocial Development, Weinan Normal University, Weinan 714000, China)

There is a strong political color of the great powers in the world modern history. And the international affairs are all permeated with the forces of the great powers. The influence of the great powers in many issues has been outstanding, especially in the world’s hot issues. The resolution 181, which deal with the relation between Palestine and Israel and was adopted by the UN, has reflected the political characteristics of the great powers in the world modern history.

relation between Palestine and Israel; resolution181 of the UN; politics of great powers

2015-07-05

任忠英(1964— )，男，陜西富平人，渭南師范學(xué)院人文與社會發(fā)展學(xué)院副教授，主要從事歷史學(xué)、文化遺產(chǎn)保護(hù)研究。

K37

A

1009-5128(2015)21-0076-04